三查風(fēng)險 三級預警 三步防范
——鳳翔縣深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防范制度
鳳翔縣堅持把廉政風(fēng)險防范制度作為建立健全懲治和預防腐敗體系，落實(shí)《工作規劃》的一條有效途徑，結合實(shí)際、大膽創(chuàng )新、生動(dòng)實(shí)踐，逐步形成了一條“三查風(fēng)險、三級預警、三步防范”的廉政風(fēng)險防范機制。有力地推動(dòng)了全縣黨風(fēng)廉政建設工作的縱深發(fā)展。
五式并舉 三查風(fēng)險
找準廉政風(fēng)險點(diǎn)是推進(jìn)廉政風(fēng)險防范制度順利實(shí)施的基礎環(huán)節。工作中，我們緊密結合實(shí)際，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導點(diǎn)、組織評“五式并舉”的辦法，積極圍繞思想道德、崗位職責、制度機制三個(gè)方面認真找準廉政風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)現了由被動(dòng)監督向主動(dòng)防范的轉變。
一查思想道德風(fēng)險點(diǎn)。為了避免查找的風(fēng)險點(diǎn)不準、不實(shí)，都是些泛泛而談空話(huà)的現象，我們嚴要求、嚴識別、嚴界定，自覺(jué)做到三個(gè)緊密聯(lián)系實(shí)際，即緊密聯(lián)系自己的思想實(shí)際，緊密聯(lián)系自己的作風(fēng)實(shí)際，緊密聯(lián)系自己的日常表現實(shí)際。這樣就使每名干部查找的廉政風(fēng)險既具體、又實(shí)在。經(jīng)歸類(lèi)，主要表現為以下六個(gè)方面：一是理想信念動(dòng)搖、政治素質(zhì)低；二是工作敷衍，組織觀(guān)念不強；三是作風(fēng)漂浮，不深入基層實(shí)際；四是不注意辦公節約、鋪張浪費；五是工作軟弱，作風(fēng)渙散；六是受到外部因素的誘惑、干擾而導致不廉潔行政。
二查崗位職責風(fēng)險點(diǎn)。廉政風(fēng)險查到崗，風(fēng)險隱患界到點(diǎn)，這是廉政風(fēng)險防范工作中我們的一項具體舉措。具體實(shí)施中，我們始終堅持以崗位為點(diǎn)，以分管業(yè)務(wù)為線(xiàn)，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，確保風(fēng)險點(diǎn)查得準、找得全、定得實(shí)?？h交通局圍繞業(yè)務(wù)工作從行政執法、工程招投標、安全管理、財務(wù)資金使用、物資采購五個(gè)方面入手，分別對運政、路政、縣鄉公路、橋涵、客運站、客運市場(chǎng)管理、財務(wù)資金使用、物資采購等崗位逐一排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，共界定出廉政風(fēng)險點(diǎn)五大類(lèi)10個(gè)?？h財政局圍繞資金管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購、會(huì )計集中核算、房改資金管理稅收等崗位，查找出廉政風(fēng)險點(diǎn)13個(gè)。
三查制度機制風(fēng)險點(diǎn)。隨著(zhù)改革的不斷深入，工作的發(fā)展變化，有些制度機制出現漏洞，約束力和監督力不明顯，就會(huì )產(chǎn)生隱患，形成風(fēng)險點(diǎn)?？h建設局根據近年來(lái)市政工程建設項目不斷增多的實(shí)際，從工程項目的立項、資金、招投標、建設、監管、使用六個(gè)方面著(zhù)手，嚴查風(fēng)險點(diǎn)，界定了建設領(lǐng)域工程招投標、施工期間工程變更、工程監督管理三大類(lèi)六個(gè)廉政風(fēng)險點(diǎn)?？h國土局經(jīng)過(guò)逐一排查，界定出土地開(kāi)發(fā)復墾項目管理、重點(diǎn)項目用地預審、報批，國有土地使用權出讓、轉讓、管理以及出讓金、轉讓費的收繳，土地違法案件查處，農村宅基地審批等9個(gè)方面的廉政風(fēng)險點(diǎn)。
科學(xué)評估 三級預警
分析風(fēng)險特點(diǎn)，確定風(fēng)險等級，提前分類(lèi)預警，這是做好廉政風(fēng)險防范工作的重要環(huán)節。我們以部門(mén)系統為單位，由各部門(mén)、各系統根據排查界定出的風(fēng)險點(diǎn)的多少、使用頻率、腐敗現象發(fā)生幾率以及危害程度，將風(fēng)險等級確定為A、B、C三級，進(jìn)行提前預警。
A級即發(fā)生可能性大，后果嚴重（可能承擔刑事責任或造成重大損失，重大不良影響），這類(lèi)風(fēng)險我們以A級進(jìn)行警示。
B級即發(fā)生可能性大，后果較嚴重（可能承擔黨紀、政紀責任或造成較大損失，不良影響）的，以及后果嚴重但是發(fā)生可能性較低的，對這類(lèi)風(fēng)險我們以B級進(jìn)行警示。
C級即發(fā)生可能性大，后果輕微的，對這類(lèi)風(fēng)險我們以C級進(jìn)行警示。
我們對廉政風(fēng)險的三級分類(lèi)，三級預警，有力地增強大家的廉政勤政意識，從而在思想上筑起自我防范的牢固防線(xiàn)，自覺(jué)做到“廉為先，日日思之，廉為要，時(shí)時(shí)誡之”。
懲防并舉 三步防范
1、前期預防。為了使大家樹(shù)立“風(fēng)險無(wú)處不在，風(fēng)險防范人人有責”的意識，形成全員參與防控廉政風(fēng)險的氛圍，我們大力加強對干部的黨性教育、法紀教育、廉政教育、作風(fēng)教育、責任教育、職業(yè)道德教育。同時(shí)，將監督貫穿于辦理業(yè)務(wù)的全過(guò)程，使廉政風(fēng)險防控工作從無(wú)形變有形，從事后到事前，呈現出螺旋式上升的趨勢，形成廉政風(fēng)險化解的堅強合力。針對近年來(lái)，救災救濟款物發(fā)放使用這一社會(huì )熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，我們實(shí)行陽(yáng)光事務(wù)，對救災對象戶(hù)、城鄉低保戶(hù)、減災安居工程、社會(huì )醫療救助、五保戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、享受政府老人津貼對象的審核審批以及救濟面粉、損贈款物的發(fā)放九個(gè)方面的所有民政事務(wù)，都嚴格執行縣、鄉、村三級逐級審核，公開(kāi)張榜公布，群眾監督評議的陽(yáng)光辦法，杜絕了不廉、不公等問(wèn)題的發(fā)生。目前，已發(fā)放春荒救濟款32萬(wàn)元，春荒救濟糧5000袋，五保戶(hù)供養補助費58.56萬(wàn)元，特大自然災害應急救助資金89萬(wàn)元。為了加強對干部選拔任用的監督，規范用人行為，我們實(shí)行“五動(dòng)三提一問(wèn)責”的工作機制，明確規定動(dòng)議干部應具備下列條件之一：一是領(lǐng)導班子換屆；二是領(lǐng)導職位出現空缺；三是領(lǐng)導班子存在結構不合理、不團結、不廉潔問(wèn)題或出現不勝任現職、不稱(chēng)職的干部；四是機構改革和機構變動(dòng)；五是執行交流、回避、掛職鍛煉等制度政策。“五動(dòng)議”的規定，有效防范了臨時(shí)動(dòng)議干部和動(dòng)議次數過(guò)頻、數量過(guò)多以及突擊提拔問(wèn)題的發(fā)生。干部動(dòng)議啟動(dòng)后，針對不同職位意向性人選的產(chǎn)生，采取“三提名”，即分類(lèi)提名、署名提名、差額提名的方式進(jìn)行推薦提名，三種方式從三個(gè)不同的角度規范了干部初始提名的程序，并且，我們要求不論是單位還是領(lǐng)導干部個(gè)人，行使了提名權就要承擔提名失誤的責任，結合實(shí)際制定了詳細具體的《鳳翔縣選拔任用領(lǐng)導干部初始提名暫行規定》和《鳳翔縣選拔任用領(lǐng)導干部責任追究暫行規定》，從而在全縣上下?tīng)I造了風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。
2、中期監控。我們根據權力運行的風(fēng)險內容和不同等級，實(shí)行分級管理、分級負責。對風(fēng)險高的A級廉政風(fēng)險點(diǎn)，由單位主要領(lǐng)導負責監控防范，對風(fēng)險較高的B級廉政風(fēng)險點(diǎn)由單位分管領(lǐng)導負責監控防范，對風(fēng)險一般的C級廉政風(fēng)險點(diǎn)由各科室負責人監控防范。在此基礎上，我們從機制、制度、程序上強化監控防范力度，不斷加強對工作過(guò)程的監督，盡量減少廉政風(fēng)險點(diǎn)的出現?？h建設局切實(shí)嚴把關(guān)口，規范招投標行為，在程序上，首先采取資格預審的辦法，對招投標企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jì)、社會(huì )公信度進(jìn)行深入考察確定對象；其次，在開(kāi)標會(huì )上，邀請專(zhuān)門(mén)代理公司主持，現場(chǎng)唱標，電腦匯總，專(zhuān)家進(jìn)行評審，公開(kāi)、公正招投標；最后，對將中標情況向社會(huì )進(jìn)行公示，接受監督。同時(shí)加大監督力度，每次招投標都邀請監察局、預防辦、審計局進(jìn)行現場(chǎng)監督，并且進(jìn)一步完善制度機制，建立了《建設工程廉政風(fēng)險預防實(shí)施辦法》，從而有力地強化了廉政風(fēng)險防范工作。今年至目前共對42個(gè)工程進(jìn)行了公開(kāi)招投標，涉及資金1.8億元，未出現不廉潔問(wèn)題?？h交通局對實(shí)施的每個(gè)項目不論大小，均實(shí)行“雙合同”制管理，即在簽訂施工監理合同的同時(shí)一并簽訂廉政合同，今年共對總計投資4443萬(wàn)元的5個(gè)交通項目建設都簽訂了“雙合同”，有力地加強了風(fēng)險防范工作?？h財政局共對全縣59個(gè)行政單位，63個(gè)事業(yè)單位的財務(wù)開(kāi)支由縣會(huì )計核算中心進(jìn)行集中報賬，近兩年來(lái)，共拒付不合理開(kāi)支193筆，計66.45萬(wàn)元，補正342筆，計52.96萬(wàn)元。
3、后期處置。我們設立了專(zhuān)門(mén)舉報電話(huà)，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò )舉報通道，在“鳳翔廉政網(wǎng)”上設立專(zhuān)門(mén)舉報箱，同時(shí)在縣紀委機關(guān)和17個(gè)鄉鎮、28個(gè)縣級部門(mén)中建立領(lǐng)導干部掛牌，群眾點(diǎn)名接訪(fǎng)制度，廣泛受理群眾的舉報。對發(fā)現的線(xiàn)索或苗頭性問(wèn)題，通過(guò)警示提醒、誡勉督導、責任糾錯和組織處理等手段，防止問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展，對已造成違法違紀違規事實(shí)的，堅決依法依規處理，以達到懲治和警示作用。根據群眾舉報，我們對違反財政法規的5個(gè)線(xiàn)索進(jìn)行了認真初核，對涉及的18名相關(guān)人員分別進(jìn)行警示訓誡，其中，責令糾錯6人，誡勉督導12人，真正達到了“懲治一人，教育一片”的效果。
總之，我們在廉政風(fēng)險防范工作中通過(guò)三查風(fēng)險、三級預警、三步防范的做法，逐步構建了前期預防、中期監控、后期處置的三道防線(xiàn)，形成了廉政風(fēng)險防范的強大活力，推動(dòng)了全縣黨風(fēng)廉政建設工作的深入開(kāi)展。
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