——鹽城民航站深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機制的實(shí)踐思考
劉貴國
鹽城民航站堅持把廉政風(fēng)險防范制度作為建立健全懲治和預防腐敗體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政責任制的一條有效途徑，結合實(shí)際、大膽創(chuàng )新、生動(dòng)實(shí)踐，逐步形成了一條“三查風(fēng)險、三級預警、三步防范”的廉政風(fēng)險防范機制。有力地推動(dòng)了全站黨風(fēng)廉政建設工作的縱深發(fā)展。
五式并舉 三查風(fēng)險
找準廉政風(fēng)險點(diǎn)是推進(jìn)廉政風(fēng)險防范制度順利實(shí)施的基礎環(huán)節。工作中，該站緊密結合實(shí)際，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導點(diǎn)、組織評“五式并舉”的辦法，積極圍繞思想道德、崗位職責、制度機制三個(gè)方面認真找準廉政風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)現了由被動(dòng)監督向主動(dòng)防范的轉變。
一查思想道德風(fēng)險點(diǎn)。為了避免查找的風(fēng)險點(diǎn)不準、不實(shí)，都是些泛泛而談空話(huà)的現象，該站嚴要求、嚴識別、嚴界定，自覺(jué)做到三個(gè)緊密聯(lián)系實(shí)際，即緊密聯(lián)系自己的思想實(shí)際，緊密聯(lián)系自己的作風(fēng)實(shí)際，緊密聯(lián)系自己的日常表現實(shí)際。這樣就使每名干部查找的廉政風(fēng)險既具體、又實(shí)在。經(jīng)歸類(lèi)，主要表現為以下六個(gè)方面：一是理想信念動(dòng)搖、政治素質(zhì)低；二是工作敷衍，組織觀(guān)念不強；三是作風(fēng)漂浮，不深入基層實(shí)際；四是不注意辦公節約、鋪張浪費；五是工作軟弱，作風(fēng)渙散；六是受到外部因素的誘惑、干擾而導致不廉潔行政。
二查崗位職責風(fēng)險點(diǎn)。廉政風(fēng)險查到崗，風(fēng)險隱患界到點(diǎn)，這是廉政風(fēng)險防范工作中該站的一項具體舉措。具體實(shí)施中，該站始終堅持以崗位為點(diǎn)，以分管業(yè)務(wù)為線(xiàn)，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，確保風(fēng)險點(diǎn)查得準、找得全、定得實(shí)。圍繞業(yè)務(wù)工作從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工程招投標、安全管理、財務(wù)資金使用、物資采購五個(gè)方面入手，分別對運行保障、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財務(wù)資金使用、物資采購等崗位逐一排查廉政風(fēng)險點(diǎn)，共界定出廉政風(fēng)險點(diǎn)五大類(lèi)10個(gè)。
三查制度機制風(fēng)險點(diǎn)。隨著(zhù)改革的不斷深入，工作的發(fā)展變化，有些制度機制出現漏洞，約束力和監督力不明顯，就會(huì )產(chǎn)生隱患，形成風(fēng)險點(diǎn)。根據近年來(lái)工程建設項目不斷增多的實(shí)際，從工程項目的立項、資金、招投標、建設、監管、使用六個(gè)方面著(zhù)手，嚴查風(fēng)險點(diǎn)，界定了建設領(lǐng)域工程招投標、施工期間工程變更、工程監督管理三大類(lèi)6個(gè)廉政風(fēng)險點(diǎn)。
對查處的風(fēng)險源風(fēng)險點(diǎn)相應填入各崗位風(fēng)險管理表，同時(shí)制定相應控制和防范措施，簽訂廉政承諾，并在相應氛圍內公開(kāi)，接受職工群眾的監督。
科學(xué)評估 三級預警
分析風(fēng)險特點(diǎn)，確定風(fēng)險等級，提前分類(lèi)預警，這是做好廉政風(fēng)險防范工作的重要環(huán)節。該站以部門(mén)為單位，由各部門(mén)根據排查界定出的風(fēng)險點(diǎn)的多少、使用頻率、腐敗現象發(fā)生幾率以及危害程度，將風(fēng)險等級確定為高、中、低三級，進(jìn)行提前預警。
高級即發(fā)生可能性大，后果嚴重（可能承擔刑事責任或造成重大損失，重大不良影響），這類(lèi)風(fēng)險該站以高級進(jìn)行警示。
中級即發(fā)生可能性大，后果較嚴重（可能承擔黨紀、政紀責任或造成較大損失，不良影響）的，以及后果嚴重但是發(fā)生可能性較低的，對這類(lèi)風(fēng)險該站以中級進(jìn)行警示。
低級即發(fā)生可能性大，后果輕微的，對這類(lèi)風(fēng)險該站以低級進(jìn)行警示。
該站對廉政風(fēng)險的三級分類(lèi)，三級預警，有力地增強大家的廉政勤政意識，從而在思想上筑起自我防范的牢固防線(xiàn)，自覺(jué)做到“廉為先，日日思之，廉為要，時(shí)時(shí)誡之”。
懲防并舉 三步防范
1、前期預防。為了使大家樹(shù)立“風(fēng)險無(wú)處不在，風(fēng)險防范人人有責”的意識，形成全員參與防控廉政風(fēng)險的氛圍，該站大力加強對干部的黨性教育、法紀教育、廉政教育、作風(fēng)教育、責任教育、職業(yè)道德教育。同時(shí)，將監督貫穿于辦理業(yè)務(wù)的全過(guò)程，使廉政風(fēng)險防控工作從無(wú)形變有形，從事后到事前，呈現出螺旋式上升的趨勢，形成廉政風(fēng)險化解的堅強合力。為了加強對干部選拔任用的監督，規范用人行為，該站實(shí)行“五動(dòng)三提一問(wèn)責”的工作機制，明確規定動(dòng)議干部應具備下列條件之一：一是領(lǐng)導班子換屆；二是領(lǐng)導職位出現空缺；三是領(lǐng)導班子存在結構不合理、不團結、不廉潔問(wèn)題或出現不勝任現職、不稱(chēng)職的干部；四是機構改革和機構變動(dòng)；五是執行交流、回避、掛職鍛煉等制度政策。“五動(dòng)議”的規定，有效防范了臨時(shí)動(dòng)議干部和動(dòng)議次數過(guò)頻、數量過(guò)多以及突擊提拔問(wèn)題的發(fā)生。干部動(dòng)議啟動(dòng)后，針對不同職位意向性人選的產(chǎn)生，采取“三提名”，即分類(lèi)提名、署名提名、差額提名的方式進(jìn)行推薦提名，三種方式從三個(gè)不同的角度規范了干部初始提名的程序，并且，該站要求不論是單位還是領(lǐng)導干部個(gè)人，行使了提名權就要承擔提名失誤的責任，結合實(shí)際制定了詳細具體的《鹽城民航站選拔任用領(lǐng)導干部初始提名暫行規定》和《鹽城民航站選拔任用領(lǐng)導干部責任追究暫行規定》，從而在全站上下?tīng)I造了風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。
2、中期監控。該站根據權力運行的風(fēng)險內容和不同等級，實(shí)行分級管理、分級負責。對風(fēng)險高的高級廉政風(fēng)險點(diǎn)，由單位主要領(lǐng)導負責監控防范，對風(fēng)險較高的中級廉政風(fēng)險點(diǎn)由單位分管領(lǐng)導負責監控防范，對風(fēng)險一般的低級廉政風(fēng)險點(diǎn)由各科室負責人監控防范。在此基礎上，該站從機制、制度、程序上強化監控防范力度，不斷加強對工作過(guò)程的監督，盡量減少廉政風(fēng)險點(diǎn)的出現。切實(shí)嚴把關(guān)口，規范招投標行為，在程序上，首先采取資格預審的辦法，對招投標企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jì)、社會(huì )公信度進(jìn)行深入考察確定對象；其次，在開(kāi)標會(huì )上，邀請專(zhuān)門(mén)代理公司主持，現場(chǎng)唱標，電腦匯總，專(zhuān)家進(jìn)行評審，公開(kāi)、公正招投標；最后，對將中標情況向社會(huì )進(jìn)行公示，接受監督。同時(shí)加大監督力度，每次招投標都邀請紀檢監察部門(mén)、招標辦進(jìn)行現場(chǎng)監督，并且進(jìn)一步完善制度機制，建立了《建設工程廉政風(fēng)險預防實(shí)施辦法》，從而有力地強化了廉政風(fēng)險防范工作。至目前航站口岸工程、設備采購、飛行區改造涉及資金2億多元，未出現不廉潔問(wèn)題。對實(shí)施的每個(gè)項目不論大小，均實(shí)行“雙合同”制管理，即在簽訂施工監理合同的同時(shí)一并簽訂廉政合同，有力地加強了風(fēng)險防范工作。
3、后期處置。該站設立了專(zhuān)門(mén)舉報電話(huà)，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò )舉報通道，設立專(zhuān)門(mén)舉報箱，廣泛受理群眾的舉報。一旦發(fā)現的線(xiàn)索或苗頭性問(wèn)題，通過(guò)警示提醒、誡勉督導、責任糾錯和組織處理等手段，防止問(wèn)題進(jìn)一步發(fā)展，如果造成違法違紀違規事實(shí)的，將堅決依法依規處理，以達到懲治和警示作用。
總之，該站在廉政風(fēng)險防范工作中通過(guò)三查風(fēng)險、三級預警、三步防范的做法，逐步構建了前期預防、中期監控、后期處置的三道防線(xiàn)，形成了廉政風(fēng)險防范的強大活力，推動(dòng)了全站黨風(fēng)廉政建設工作的深入開(kāi)展，該站連續多年被評委鹽城市交通系統黨風(fēng)廉政建設先進(jìn)單位。 （作者系鹽城民航站監察室副主任）
