財政部20日公布的2010年全年財政收支數據顯示，2010年全國財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長(cháng)21．3％。
從2006年全國財政收入接近4萬(wàn)億元，到2010年突破8萬(wàn)億元大關(guān)，“十一五”期間我國財政收入的快速增長(cháng)彰顯綜合國力的持續增強。如何看待財政收入增長(cháng)和ＧＤＰ增長(cháng)的關(guān)系？如何評價(jià)我國現有宏觀(guān)稅負水平？在財政實(shí)力日益增強的同時(shí)，如何更好地改善民生？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了多位權威專(zhuān)家。
如何看待財政收入增長(cháng)和ＧＤＰ增長(cháng)的關(guān)系
國家統計局20日發(fā)布的數據顯示，2010年按可比價(jià)格計算，我國ＧＤＰ同比增長(cháng)10．3％，增速比上年加快1．1個(gè)百分點(diǎn)。
若按現價(jià)計算，ＧＤＰ增長(cháng)16．7％，財政收入增速仍高于ＧＤＰ增速。對此，專(zhuān)家們表示，應理性客觀(guān)看待財政收入增長(cháng)與ＧＤＰ增長(cháng)的關(guān)系，二者之間并非直接的一一對應關(guān)系。
“一方面要看到，經(jīng)濟較快增長(cháng)為財政收入增長(cháng)奠定了稅源基礎。”社科院財貿所所長(cháng)高培勇對記者說(shuō)。
與國際金融危機爆發(fā)之初我國一度出現財政收入負增長(cháng)相比，2010年隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速回升，財政收入也實(shí)現了恢復性反彈。財政各項收入中，增長(cháng)較快、比預算超收較多的主要是進(jìn)口貨物增值稅和消費稅、關(guān)稅、國內消費稅、車(chē)輛購置稅等。
對此，財政部有關(guān)負責人指出，這些稅種收入的快速增長(cháng)，主要與去年工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等與稅收關(guān)聯(lián)度較高的經(jīng)濟指標增長(cháng)較快有關(guān)。今年汽車(chē)旺銷(xiāo)帶動(dòng)車(chē)輛購置稅、汽車(chē)消費稅等大幅增長(cháng)。而去年價(jià)格水平的不斷上漲，也帶動(dòng)以現價(jià)計算的相關(guān)稅收增長(cháng)。此外，由于2009年全國財政收入僅增長(cháng)11．7％，基數相對較低，也相應抬高了2010年收入增幅。
高培勇說(shuō)，另一方面也要看到，財政收入增長(cháng)原因很復雜，要理性分析財政收入的構成和增長(cháng)原因。
“財政收入由稅收收入和非稅收入構成，不同的稅種和非稅收入項目都有不同的經(jīng)濟來(lái)源和收入要素，由于稅種的稅基和ＧＤＰ的因素構成和統計口徑并不一致，因而在數量上并沒(méi)有直接的對應關(guān)系。”財政部財科所副所長(cháng)劉尚希說(shuō)。
專(zhuān)家指出，我國現行19個(gè)稅種中，除了增值稅稅基中所含的工業(yè)和商業(yè)增加值部分與ＧＤＰ關(guān)聯(lián)性較大外，其他稅種的稅基與ＧＤＰ較少或沒(méi)有直接的量的對應關(guān)系，并且關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅稅基的增長(cháng)和ＧＤＰ增長(cháng)還是負相關(guān)關(guān)系。此外，從產(chǎn)業(yè)構成看，稅收主要來(lái)源于二、三產(chǎn)業(yè)，而二、三產(chǎn)業(yè)增加值現價(jià)增長(cháng)通常要高于整個(gè)ＧＤＰ現價(jià)增長(cháng)。
此外，劉尚希指出，價(jià)格水平的變化、稅收政策的調整和稅收征管水平的變化也都會(huì )影響財政收入，而這些都與ＧＤＰ的變化基本無(wú)關(guān)。
財政收入的高增長(cháng)是否意味著(zhù)我國宏觀(guān)稅負水平過(guò)高呢？對此，專(zhuān)家指出，因為統計口徑不統一，應理性看待我國宏觀(guān)稅負水平。從國際上看，無(wú)論是全口徑政府收入還是可用財力占ＧＤＰ比重，目前我國比重都不算高。
宏觀(guān)稅負是衡量政府收入規模的相對指標，它是指政府收入占ＧＤＰ的比重，反映了一國政府參與國民收入分配的程度。
“整體來(lái)看，我國的宏觀(guān)稅負水平只有25％左右，低于發(fā)展中國家35％的平均水平，更低于工業(yè)化國家45％的平均水平。”中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長(cháng)馬海濤說(shuō)。
從可用財力看，我國主要是公共財政收入可以統籌用于保障和改善民生等公共支出。劉尚希指出，目前，我國公共財政收入占ＧＤＰ的比重為20％左右，明顯低于國外水平。
值得關(guān)注的是，盡管我國財政收入已經(jīng)超過(guò)了8萬(wàn)億元，但相對于13億人口而言，我國人均財力水平在國際上仍處于偏低水平。官方數據顯示，2009年我國人均公共財政收入僅為5130元，約合751美元。按照ＩＭＦ可比口徑計算，我國人均政府財政收入為6472元，約合947美元，而美國、日本、德國、法國、意大利和英國的人均政府財政收入均在1．3萬(wàn)美元以上。
“衡量一國財政收入水平高低，不能只看絕對數字，要考慮到政府的支出狀況。”高培勇說(shuō)，宏觀(guān)稅負一定要和百姓福利聯(lián)系起來(lái)，要從公共服務(wù)需要的角度理性看待宏觀(guān)稅負。
在國家財力增強之后如何更好地改善民生
近年來(lái)，財政收入的增長(cháng)一直成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。專(zhuān)家指出，百姓之所以關(guān)注國家財富的增長(cháng)，其中承載了民生進(jìn)一步改善的期待。事實(shí)上，近年來(lái)，隨著(zhù)財政收入的快速增長(cháng)，財政支出向民生領(lǐng)域的傾斜力度越來(lái)越大。以最新發(fā)布的2010年財政收支數據為例，去年全國財政支出89575億元，支出結構進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支持了教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了對“三農”的投入力度，支出增幅都在20％左右，高的甚至超過(guò)30％。
馬海濤指出，近年來(lái)財政支持民生投入很大，尤其是教育、醫療和社保等方面，有的實(shí)現了翻番增長(cháng)，給百姓提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。這些都是財政實(shí)力壯大之后帶動(dòng)“民富”的表現。
此外，當前我國經(jīng)濟社會(huì )正處在轉型期，“十二五”期間無(wú)論是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展，還是調整收入分配結構，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，都需要大量的財政投入。
因此，專(zhuān)家認為，當前有必要繼續保持適度的財政收入增長(cháng)，增強政府在國民收入再分配領(lǐng)域的調節能力，并通過(guò)完善社會(huì )保障體系、增加轉移性支出等方式，進(jìn)一步加大向民生領(lǐng)域傾斜的力度，促進(jìn)提高居民收入在國民收入分配中的比重。
此外，財政收入每上一個(gè)臺階，都會(huì )對財政資金的支出結構和管理水平提出新的要求。專(zhuān)家也建議，隨著(zhù)財政“蛋糕”的做大，財政部門(mén)也應進(jìn)一步加強財政科學(xué)化精細化管理，提高財政資金管理績(jì)效，確保財政資金更有效地“取之于民，用之于民。”
聯(lián)系客服
