2005財政收入將超3萬(wàn)億
前三季度財政收入增幅超GDP增幅7.3個(gè)百分點(diǎn)
財政收入將突破3萬(wàn)億大關(guān)
2005年，中國的財政收入將突破3萬(wàn)億。這是11月16日下午，財政部部長(cháng)金人慶在北京舉行的“美國《商業(yè)周刊》第九屆CEO年會(huì )”上透露的。
據金人慶介紹，2004年中國財政收入達到26396億元人民幣，而今年前三季度，中國財政收入同比增長(cháng)16.7％。以此為參照，只要最后一個(gè)季度不發(fā)生大的波動(dòng)，全年超3萬(wàn)億幾成定局。
不過(guò)是兩年前(2003年)，中國財政收入才首次突破2萬(wàn)億，達到歷史性的21715.25億元。那個(gè)時(shí)候，人們恐怕還很難想象，短短兩年時(shí)間，中國的財政收入便可以再度凈增1萬(wàn)億元。
從1999年的突破1萬(wàn)億至2003年的2萬(wàn)億經(jīng)過(guò)了5年時(shí)間。更早一些，從1994年分稅制改革到1998年，中國財政收入每年不過(guò)以1千億左右的速度增長(cháng)。而分稅制改革前的1993年，中國財政收入總量更是只有4349億元，僅與最近兩年財政收入每年的增量部分相近。
1999年以后，中國財政收入增長(cháng)之迅速，曾讓諸多財稅專(zhuān)家、官員“大跌眼鏡”。
一個(gè)例證是，2002年，在組織編寫(xiě)《中國當代稅收要論》的時(shí)候，金人慶曾預測說(shuō)，2004年，中國的稅收收入將突破2萬(wàn)億元，“十一五”結束的2010年，中國稅收收入將達3萬(wàn)億到3.5萬(wàn)億元。事實(shí)比金人慶當年的預測提前了整整五年。
而同時(shí)，這也是中國的財政收入再次超GDP增長(cháng)。今年前三個(gè)季度，中國GDP增長(cháng)9.4％，這雖然也超過(guò)了年初8％的預計，但顯然與16.7％的財政收入增長(cháng)有很大差距。專(zhuān)家指出，這種差距在最后一個(gè)季度將基本保持不變。
“琢磨不透的魔方”
“我們越來(lái)越感到，1994年之后中國的稅收收入，有點(diǎn)像一個(gè)讓人琢磨不透的魔方。”中國社會(huì )科學(xué)院財貿所副所長(cháng)高培勇教授曾發(fā)出這樣的感慨。
中國財稅收入如此不斷的超GDP高速增長(cháng)，原因何在？官員、學(xué)者議論紛紛。
最常規的解釋是：經(jīng)濟增長(cháng)、政策調整和征管力度的加強。“在經(jīng)濟適度發(fā)展的基礎上，中國的財政收入也保持著(zhù)良好的增長(cháng)勢頭。”會(huì )上，金人慶部長(cháng)這樣表述。
經(jīng)濟的持續發(fā)展自然是一個(gè)非常重要的原因。但是，今年前三季度GDP增長(cháng)與財政收入增長(cháng)之間7.3個(gè)百分點(diǎn)的差距，顯然無(wú)法單純用經(jīng)濟發(fā)展來(lái)解釋。
而政策調整方面，深化農村稅費改革、國家對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控力度進(jìn)一步加強、增值稅轉型試點(diǎn)、落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)財稅優(yōu)惠政策等因素，則只會(huì )導致相關(guān)財政收入下降。
至于征管力度加強給財政收入帶來(lái)的影響自然不可小視，但它同樣難以說(shuō)明這7.3％的差距。
2004年，中國財政收入增幅超過(guò)了25％，當時(shí)，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢局部過(guò)熱引發(fā)的物價(jià)上漲，曾經(jīng)被人們作為分析當年財政收入高速增長(cháng)的一個(gè)重要因素。國家稅務(wù)總局計統司副司長(cháng)舒啟明就曾分析指出，稅收是按現價(jià)計算征稅，而公布的GDP是按可比價(jià)，如果按照現價(jià)，2004年平均增長(cháng)超過(guò)15％。
然而，如果照此邏輯，在今年物價(jià)上漲指數持續走低的情況下，財政收入仍然保持了16.7％的增長(cháng)，這無(wú)疑更加讓人迷惑。
財政收入、GDP不對稱(chēng)增長(cháng)
對于財政收入與GDP總量之間的差距，財稅部門(mén)更傾向于用二者的不完全對稱(chēng)來(lái)解釋。
記者獲得的一份財政部關(guān)于財政收入的分析報告就指出，影響稅收收入增長(cháng)的因素并非僅局限于GDP總量的增長(cháng)，二者并不是簡(jiǎn)單的“正相關(guān)”。不同稅種由于有不同的稅基，與GDP的關(guān)系是有所區別的。
其中，以銷(xiāo)售額或銷(xiāo)售量為稅基的稅種與GDP一般呈明顯正相關(guān)關(guān)系，比如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費稅、關(guān)稅、城市建設維護稅、資源稅，當GDP增長(cháng)時(shí)，這些稅種的稅基一般也相應擴大進(jìn)而形成財政收入快速增長(cháng)。
而企業(yè)所得稅，其稅基是企業(yè)的利潤，而企業(yè)利潤增幅與GDP增幅相比，往往存在較大彈性，其增長(cháng)變化與經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量有著(zhù)更重要的關(guān)系。
其他如房產(chǎn)稅、土地使用稅、車(chē)船稅、土地增值稅、農業(yè)稅、耕地占用稅、印花稅、契稅、車(chē)輛購置稅、屠宰稅、宴席稅等稅種的稅基，一般與GDP沒(méi)有直接的關(guān)系，因此，當GDP增長(cháng)時(shí)，這些稅種收入的增長(cháng)便帶有不確定性。
國家稅務(wù)總局計統司舒啟明副司長(cháng)也分析指出，外貿進(jìn)出口對GDP和稅收的影響是不相同的，GDP核算的是進(jìn)出口的凈額，“如果大進(jìn)大出對GDP而言應該是零，但是對稅收影響是很大的。”
上半年全國財政收入完成16392億元，比去年同期增長(cháng)14.6％；而前三季度則同比增長(cháng)16.7％。這種增速的上升，一個(gè)非常重要的原因同樣是，從第二季度開(kāi)始，我國外貿出口增長(cháng)速度逐步放緩，而進(jìn)口增長(cháng)速度出現明顯反彈。
對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希教授認為，隨著(zhù)中國經(jīng)濟外貿依存度的不斷上升，進(jìn)出口貿易稅收對財政收入的影響也在與日俱增，財政也在“向外貿依存型轉變”。在經(jīng)濟日益開(kāi)放的今天，國際市場(chǎng)上的風(fēng)云變幻將給中國財政帶來(lái)更多更大的影響，而這卻是“本國沒(méi)法控制的。”
改變依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)方式似乎已經(jīng)成為人們的共識。金人慶在會(huì )上也著(zhù)重指出，財政部門(mén)將積極采取措施，加強公共財政體制的建設，制定有利于消費的財政政策，加強穩定居民收入的制度，同時(shí)要建立以消費為導向的產(chǎn)業(yè)政策，積極利用產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，從而“進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用”。
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