去年9月以來(lái)，以轉變政府職能為核心的新一輪省級政府機構改革在全國順利推進(jìn)。經(jīng)過(guò)半年多努力，除中央同意四川因災后重建任務(wù)重可適當推遲上報改革方案外，全國30個(gè)?。▍^、市）政府機構改革方案已獲中央批準，目前各地正在精心組織實(shí)施，改革取得了明顯成效。 細心的人注意到，此輪省級政府機構改革的節奏快、效率高——在各地和有關(guān)部門(mén)共同努力下，僅半年左右時(shí)間就完成了30個(gè)?。▍^、市）的方案審批程序。而且，這樣的速度還是在受去年年初冰雪災害、汶川特大地震、下半年以來(lái)國際金融危機等影響，各?。▍^、市）工作任務(wù)繁重等特殊背景下實(shí)現的。
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省級政府機構改革推進(jìn) ·
轉變政府職能是改革核心 ·
專(zhuān)題：聚焦地方政府機構改革|
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新疆(注：藍色字體為方案已公布省市)
——緊密結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，堅持以人為本。各地結合學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)，在研究制定方案時(shí)，著(zhù)力研究解決制約地方經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的體制機制問(wèn)題，著(zhù)力研究解決群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，在強化社會(huì )管理和公共服務(wù)、推進(jìn)“窗口”機構改革、清理整頓執法隊伍等與基層群眾切身利益密切相關(guān)的方面，措施實(shí)、力度大，真正做到改革讓“群眾得實(shí)惠”。 ——認真貫徹中央改革的總體精神，與國務(wù)院機構改革相銜接。為確保政令暢通和因地制宜的推進(jìn)改革，省級政府機構改革在機構設置上既考慮與國務(wù)院機構改革相銜接，又為地方改革創(chuàng )新預留了較大空間，同時(shí)保持了省級政府現有機構規模與格局的總體穩定，使其能適應省級政府全面履行職能的需要。 ——堅持從實(shí)際出發(fā)，鼓勵地方因地制宜探索創(chuàng )新。在方案審核過(guò)程中，對地方特色鮮明的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、行業(yè)問(wèn)題和社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題，只要不違背中央改革精神，都允許各地因地制宜設置或調整相關(guān)機構；只要能夠適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，都充分尊重了地方的意見(jiàn)。比如，為推動(dòng)首都社會(huì )建設與經(jīng)濟、政治、文化建設協(xié)調發(fā)展，北京提出組建社會(huì )建設工作辦公室，獲得批準；海南大力發(fā)展旅游業(yè)，將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì )并列入省政府組成部門(mén)，結果也獲批…… ·
新一輪地方政府機構改革凸顯四大亮點(diǎn) ·
本次為歷次改革中給地方自主權限最大一次改革取得明顯成效 推動(dòng)政府職能轉變轉變政府職能，是新一輪省級政府機構改革的核心所在。加快推進(jìn)“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”，將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機制能夠自行調節的事項轉移出去，減少政府直接干預和微觀(guān)管理……譬如福建，將少數省政府有關(guān)部門(mén)直管的國企徹底劃轉給省國資委監管；而江西取消了省有色金屬行業(yè)管理辦公室。
加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，強化執行和執法監管職責也是改革的重要方面。事實(shí)上，大多數省份通過(guò)強化醫療衛生服務(wù)、食品藥品監管、環(huán)境保護等職責，增強了政府的公共服務(wù)能力。
大多數地方通過(guò)繼續深化行政審批制度改革，也進(jìn)一步減少行政審批事項，簡(jiǎn)化辦事程序，有效解決行政許可過(guò)多、“以批代管”等問(wèn)題。在陜西，對政府部門(mén)免檢類(lèi)、備案類(lèi)、年檢類(lèi)等審批事項和行政收費項目的大規模清理行動(dòng)，大大優(yōu)化了投資環(huán)境；在河北，對確需保留的行政審批事項明確實(shí)施條件、審批程序和時(shí)限要求，也明顯完善了工作流程和管理規范，方便了群眾辦事。
[詳細] 特別值得關(guān)注的是，此次改革在探索職能有機統一的大部門(mén)體制上邁出了堅實(shí)步伐。改革中，各地都把探索大部門(mén)體制、綜合設置機構作為重點(diǎn)。與國務(wù)院機構改革相銜接，所有?。▍^、市）都在工業(yè)與信息化、交通運輸、住房與城鄉建設、人力資源和社會(huì )保障、衛生與食品藥品監管5個(gè)方面對機構進(jìn)行了調整整合。吉林將經(jīng)委、信息產(chǎn)業(yè)廳、食品工業(yè)辦、國防科工辦和中小企業(yè)局5個(gè)廳局職能整合，組建了工業(yè)和信息化廳；江蘇進(jìn)一步整合公路、港口、航道、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理職責，將交通廳、港口管理局的職責和建設廳指導城市客運的職責，整合劃入新組建的交通運輸廳……
與此同時(shí)，一些地方還按照改革精神，因地制宜對其他機構進(jìn)行了整合。比如，重慶將原有的市農辦、市農業(yè)局、市農機局、市農綜辦4個(gè)部門(mén)整合，成立新的市農委，減少處室16個(gè)，減少人員50多人，統籌管理“三農”工作的體制初見(jiàn)雛形；青海積極構建大文化管理體制，整合文化廳、新聞出版局和版權局的職責，組建了省文化和新聞出版廳。
通過(guò)改革，部門(mén)職責關(guān)系也進(jìn)一步理順，明確和強化了責任。以甘肅為例，省里整合煤炭安全生產(chǎn)監督管理局與安全生產(chǎn)監督管理局的職責，改變了以往多頭管理的局面；重慶對發(fā)改委與財政局的區域經(jīng)濟調節職能進(jìn)行合理配置，完善了區域經(jīng)濟調節體系。
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盤(pán)點(diǎn)改革中的數量“瘦身”和個(gè)性化部門(mén)改革后，機構編制進(jìn)一步得到有效控制。各?。▍^、市）政府廳局級機構得到不同程度的精簡(jiǎn)，全國共減少廳局級機構80多個(gè)，其中，吉林、天津、北京均減少7個(gè)左右。
各?。▍^、市）對議事協(xié)調機構進(jìn)行了全面清理和規范，沒(méi)必要保留的堅決撤銷(xiāo)，確需設立的嚴格按規定程序審批；議事協(xié)調機構不設實(shí)體性辦事機構，具體工作由相關(guān)職能部門(mén)承擔。
對人員編制，各?。▍^、市）都將不突破中央下達的行政編制總額作為一項硬任務(wù)貫徹落實(shí)。新組建部門(mén)所需編制都在省級行政編制內調劑解決；隨著(zhù)職能的增減和劃轉，其他一些部門(mén)在不突破省級行政編制總數前提下，編制相應作了動(dòng)態(tài)調整。為加強領(lǐng)導職數管理，中央組 織部、中央編辦還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規范地方政府助理和副秘書(shū)長(cháng)配備問(wèn)題的通知》，使地方相關(guān)工作有章可循。
下一步，各地將積極統籌推進(jìn)市縣政府機構改革，確保今年年底前基本完成。根據市縣政府面向基層和群眾的特點(diǎn)，市縣政府機構改革將突出其履行職責的重點(diǎn)，強化執行和執法監管職責。
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