2020-06-18 07:32:37 來(lái)源： 經(jīng)濟日報
2019年末，我國常住人口城鎮化率首次超過(guò)60%，但仍遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。如何抓住城鎮化帶來(lái)的機遇，為中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入強勁動(dòng)力？專(zhuān)家認為，應加快建立城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，解決城鄉發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，從而釋放巨大的內需潛力和發(fā)展動(dòng)能，不斷提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。
城鎮化是國家現代化的重要標志。2019年末，我國城鎮常住人口84843萬(wàn)人，占總人口比重為60.60%，這是我國常住人口城鎮化率首次超過(guò)60%。
以人為核心的新型城鎮化穩步推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量穩步提升，是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要表現之一。當前，我國城鎮化水平與發(fā)達國家仍然有著(zhù)不小的差距。如何抓住城鎮化帶來(lái)的機遇，為中國經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入強勁動(dòng)力？
消除城鄉發(fā)展不平衡
過(guò)去10年來(lái)，我國城鎮化率每年約提升1個(gè)百分點(diǎn)。2019年末我國城鎮常住人口城鎮化率首次超過(guò)60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。
“從城鎮化率看，我國基本完成了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出的目標?！苯煌ㄣy行金融研究中心資深研究員夏丹表示，我國經(jīng)濟總量增長(cháng)如巨艦前行，但不同區域發(fā)展差異較大，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。城鎮化率穩步提升，在很大程度上表明我國縮小城鄉二元分化、破解地區割裂分散取得了長(cháng)足進(jìn)步。
“2010年，我國城鎮化率約為50%。然后我們用了將近10年時(shí)間，使城鎮化率邁上了新臺階，這一成績(jì)來(lái)之不易?！敝袊呖茖W(xué)研究會(huì )經(jīng)濟政策委員會(huì )副主任徐洪才說(shuō)，近年來(lái)，許多“新市民”的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大改變。從農民變市民，既帶動(dòng)了消費市場(chǎng)空間穩步擴大，推動(dòng)了消費升級持續加快，也在客觀(guān)上推動(dòng)了商品和服務(wù)供給質(zhì)量和水平穩步提升。
中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員蔡翼飛分析說(shuō)，從發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗看，城鎮化率超過(guò)60%以后，城鎮化速度會(huì )出現一定程度放緩，對經(jīng)濟增長(cháng)的推動(dòng)作用也將發(fā)生一些變化。
“過(guò)去，勞動(dòng)力、資本等要素向城鎮大規模集聚產(chǎn)生規模經(jīng)濟效應，驅動(dòng)了生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟增長(cháng)。但是，隨著(zhù)城鎮化推進(jìn)速度放緩，要素集聚速度會(huì )下降，城鎮化對經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)將從供給端轉向供給、需求雙驅動(dòng)?！辈桃盹w說(shuō)，目前，我國城鎮常住人口規模已超過(guò)8億，挖掘城鎮人口的消費潛力，將有助于緩解我國經(jīng)濟發(fā)展中出現的內需與外需、投資與消費等結構性失衡問(wèn)題。而且，隨著(zhù)我國城鎮化率超過(guò)60%，有必要也有條件下更大力氣去解決城鄉發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。
蔡翼飛表示，當前最大的發(fā)展不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。因此，要通過(guò)走“以城帶鄉、以工促農”的路子，加快建立城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，為順利推進(jìn)鄉村振興提供制度保障。
專(zhuān)家還表示，城鎮化水平持續提高，會(huì )使更多農民通過(guò)轉移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會(huì )帶來(lái)城市基礎設施、公共服務(wù)設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續動(dòng)力。
釋放巨大內需潛力
盡管我國常住人口城鎮化率已超過(guò)60%，但仍遠低于發(fā)達國家80%的平均水平。這意味著(zhù)我國的城鎮化發(fā)展依然有著(zhù)巨大的空間，城鎮化過(guò)程中蘊藏的經(jīng)濟發(fā)展潛力更是巨大。
“城鎮化是我國最大的內需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，推動(dòng)城鎮化持續健康發(fā)展，對實(shí)施擴大內需戰略將起到重要的支撐作用?！辈桃盹w表示。
“城鎮化會(huì )直接帶來(lái)基礎設施投資持續升級?！毕牡ふf(shuō)，舊城改造、智慧城市建設將加快；軌道交通等基礎設施建設投資的規模也會(huì )不斷擴張；新基建也將進(jìn)一步提速，成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)轉型機遇也會(huì )更加明顯。夏丹表示，在城鎮化進(jìn)程中，城市功能的調整提升有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局重塑，形成更為合理的區域協(xié)調分工。同時(shí)，“排頭兵”能更多肩負高精尖技術(shù)研發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)升級職能，引領(lǐng)智慧城市興起。
在徐洪才看來(lái)，城鎮化率每年繼續提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著(zhù)會(huì )有越來(lái)越多農民變成市民。以人為核心的新型城鎮化，會(huì )帶來(lái)水、電、氣、交通等基礎設施和醫療、教育、衛生等公共服務(wù)供給的增加，從而帶動(dòng)消費需求規模擴大和檔次升級。
中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部副教授汪彬表示，隨著(zhù)新型城鎮化持續推進(jìn)，一方面，大城市將更具針對性地解決“城市病”問(wèn)題；圍繞都市圈、城市群互聯(lián)互通方面的基礎設施和公共服務(wù)建設的投資機會(huì )將大量釋放；城市老舊小區改造、智慧城市建設以及商業(yè)便利化改造也會(huì )帶來(lái)巨大投資空間。另一方面，中小城市尤其是縣城補短板的力度也將進(jìn)一步加大。
“推動(dòng)新型城鎮化建設，是經(jīng)濟轉型升級的內在需要?！备＝◣煼洞髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)黃茂興表示，從另一個(gè)角度看，城鎮化建設也是促進(jìn)就業(yè)的重要出路，對于完成“六穩”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)有很大促進(jìn)作用。
推動(dòng)農民變市民
根據世界城鎮化發(fā)展普遍規律，我國仍處于城鎮化率30%至70%的快速發(fā)展區間。隨著(zhù)內外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉型發(fā)展新階段。
“如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)強力支撐，城鎮化就可能產(chǎn)生‘空城’‘鬼城’?！毙旌椴沤ㄗh，要重點(diǎn)解決好產(chǎn)城融合問(wèn)題，要通過(guò)支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)城鎮化質(zhì)量提升。這就必須加大對農村轉移人口的勞動(dòng)技能培訓，使勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配，幫助農村勞動(dòng)力更好地在城市安家落戶(hù)。
徐洪才還建議，在城鎮化過(guò)程中，要加大基礎設施投資力度，使基礎設施水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，努力為各類(lèi)生產(chǎn)要素的適度集中創(chuàng )造便利條件，使產(chǎn)業(yè)的集聚效應得到有效釋放。
夏丹告訴記者，當前戶(hù)籍人口城鎮化率不到45%，這意味著(zhù)城市中許多人沒(méi)有享受到與戶(hù)籍綁定的城鎮人口權益。因此，要圍繞“人的城鎮化”，不斷提升城鎮化質(zhì)量。一是與生存相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題，包括就業(yè)結構、大城市高房?jì)r(jià)、環(huán)境污染治理問(wèn)題；二是與戶(hù)籍相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題，在放寬落戶(hù)條件、促進(jìn)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)同時(shí)解決醫療、教育等公共資源服務(wù)的供應和匹配度；三是城市建設相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題，如智慧城市的更新與轉變、土地資源的利用和改革、應對突發(fā)事件能力提升、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護等。
“推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮化建設的核心任務(wù)?！辈桃盹w建議，當前，一是要進(jìn)一步放開(kāi)農業(yè)轉移人口落戶(hù)限制，盡快放寬城區常住人口300萬(wàn)人以上的Ⅰ型大城市和特大超大城市落戶(hù)限制，并逐步取消其他城市落戶(hù)限制；二是提高進(jìn)城農業(yè)轉移人口的就業(yè)能力，提高其融入城市的能力；三是提高進(jìn)城農業(yè)轉移人口的落戶(hù)意愿，維護好進(jìn)城農村貧困人口的權益，消除其后顧之憂(yōu)。
蔡翼飛還表示，隨著(zhù)城鎮化快速推進(jìn)，一些領(lǐng)域形成了短板弱項，需要大量的資金投入。因此，要注意解決好城鎮建設的投融資機制問(wèn)題，精準確定投資領(lǐng)域，特別是要確定對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展影響較大，但市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導的公共領(lǐng)域，加大政府財政資金支持，積極吸引社會(huì )資本投入。(記者 林火燦)
