當前影響經(jīng)濟持續較快增長(cháng)的不確定因素較多，尤其是外需的萎縮對國內經(jīng)濟帶來(lái)的負效應需要內需來(lái)添補。而從內生發(fā)展動(dòng)力看，城鎮化是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢和強勁動(dòng)力。加快城鎮化建設，對于擴大內需、推動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)，優(yōu)化城鄉經(jīng)濟結構、促進(jìn)社會(huì )協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。
⊙梁達
近年來(lái)，我國城鎮化快速發(fā)展，大大拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間，促進(jìn)了經(jīng)濟繁榮和社會(huì )進(jìn)步。當前影響經(jīng)濟持續較快增長(cháng)的不確定因素較多，尤其是外需的萎縮對國內經(jīng)濟帶來(lái)的負效應需要內需來(lái)添補，而從中國內生發(fā)展動(dòng)力看，城鎮化仍是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢和強勁動(dòng)力。繼續加快城鎮化建設，仍將對于擴大內需、推動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)，優(yōu)化城鄉經(jīng)濟結構、促進(jìn)社會(huì )協(xié)調發(fā)展，具有重大意義。
據國家統計局統計，近幾年我國城鎮化進(jìn)程加快，已步入快速發(fā)展期。城鎮人口從1978年的1.7億增加到2011年的6.9億，30多年來(lái)增加了5億人，其中有相當數量是進(jìn)城的農民工。城鎮人口的比重由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%；農村人口比重由82.1%下降到48.7%。2011年，城鎮人口達69079萬(wàn)人，比上年增加2100萬(wàn)人，城鎮人口比重達到51.27%，與上年相比，上升1.32個(gè)百分點(diǎn)；鄉村人口65656萬(wàn)人，減少1456萬(wàn)人。城鎮人口比鄉村人口多3423萬(wàn)人。
世界城鎮化歷史表明，城鎮化具有明顯的階段性特征，城鎮化率處于30%-70%之間是城鎮化中期階段，發(fā)展速度相對較快。十六大以來(lái)，我國城鎮化發(fā)展迅速，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮人口平均每年增長(cháng)2096萬(wàn)人。
從某種意義上說(shuō)，工業(yè)化是創(chuàng )造供給，城鎮化則主要是創(chuàng )造需求，是擴大內需、拉動(dòng)增長(cháng)的持久動(dòng)力。城鎮化帶動(dòng)大量農村人口進(jìn)入城鎮，帶來(lái)消費需求的大幅增加，同時(shí)還產(chǎn)生龐大基礎設施、公共服務(wù)設施以及住房建設等投資需求。如果培育得當，城鎮化將成為未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。
1.中國國情決定了城鎮化是經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動(dòng)機
我國城鎮化發(fā)展的歷史進(jìn)程，呈現起步晚、波動(dòng)大、復蘇慢、推進(jìn)快等特點(diǎn)，目前正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。隨著(zhù)我國城鎮化的不斷發(fā)展，城市與鄉村在資源、投入、能源、產(chǎn)業(yè)布局等方面存在較大競爭，城鄉矛盾也隨之而生，主要體現在城鄉收入、城鄉教育、城鄉醫療、城鄉就業(yè)以及城鄉的消費和政府的公共投入等多方面的差別。
雖然我國城鎮化的發(fā)展具有復雜性和艱巨性，但目前我國城鎮化進(jìn)程處于快速發(fā)展時(shí)期，并且這種態(tài)勢還將會(huì )保持較長(cháng)時(shí)間。如果實(shí)現真正意義上的城鎮化，對最終消費的拉動(dòng)也將會(huì )有大幅度的提高。另外，基礎設施條件的改善，也將為有消費需求的農村地區創(chuàng )造良好的消費環(huán)境。
從我國現實(shí)情況看，城鎮化蘊藏著(zhù)巨大的需求潛力，成為擴大內需的重要平臺支撐。第一，城鎮化拉動(dòng)投資需求。初步估計：每增加一個(gè)市民，需新增綜合投資至少10萬(wàn)元；城鎮化率每提高1～1.5個(gè)百分點(diǎn)，需新增1500～2000萬(wàn)人，年綜合投資大概在1.5～2萬(wàn)億元左右。第二，城鎮化拉動(dòng)消費需求。我國城鎮居民與農村居民人均消費比約為3.3:1，農村勞動(dòng)力和人口合理轉入城鎮就業(yè)和生活，其收入與消費必然會(huì )明顯增加。
未來(lái)10年，我國城鎮化仍處在快速發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗看，城鎮化率在30%至70%的時(shí)期，是城鎮化快速發(fā)展的階段。2011年中國城鎮化率達到51.3%，正處于加速發(fā)展區間，未來(lái)10年發(fā)展的空間仍然很大。具體來(lái)看，中西部城鎮化率與東部相比，仍有明顯差距。未來(lái)10年中、西部城鎮化率仍有15～20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，有可能成為我國城鎮化加快發(fā)展的重要亮點(diǎn)?？偟墓烙嬍?，未來(lái)10年我國城鎮化率有可能每年提高1或1.2個(gè)百分點(diǎn)，2020年將達到60%以上。
2.對最終消費需求的驅動(dòng)力將更加強勁
由于農村人口向城鎮的大量聚集，大大促進(jìn)了消費的擴張，拉動(dòng)了消費增長(cháng)。據國家統計局統計，2001-2011年我國城鎮人口年均增長(cháng)3.8%，平均每年新增2065萬(wàn)人；鄉村人口年均下降1.9%，也就是說(shuō)近10年來(lái)大約每年有2000多萬(wàn)人由農村走向城鎮。
據測算，目前城鄉居民的消費水平是1：3.1，即一個(gè)城鎮居民大概相當于3個(gè)農民的消費。城市化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)最終消費增長(cháng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。2001-2011年我國社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)15.1%，是消費增長(cháng)較快的時(shí)期，這其中與城鎮化步伐加快是密不可分的。隨著(zhù)城市人口的增加，城市消費逐漸占據了消費主導地位，自2000年以來(lái)，城市消費已經(jīng)連續10年保持兩位數增長(cháng)，城市消費占總體消費比重近70%左右，這種主體地位逐漸得到穩固和加強。
城市是消費的主要載體，城市化是拉動(dòng)消費的戰略重點(diǎn)。未來(lái)5～10年，城市化發(fā)展的空間依然較大，至少還有10到15個(gè)百分點(diǎn)的提升空間，將釋放巨大的消費能力。如果農村人均消費水平提高到城鎮居民平均消費水平的60%，按2011年數據測算，平均每年新增消費規模將超過(guò)4萬(wàn)億元。居民從農村轉移到城市，其消費傾向和消費結構都將發(fā)生變化，不僅會(huì )從農產(chǎn)品生產(chǎn)者轉變?yōu)檗r產(chǎn)品消費者，同時(shí)也會(huì )大量增加工業(yè)品消費。今后幾年，還有幾千萬(wàn)農村人口將進(jìn)入城鎮，會(huì )對消費形成更強大的帶動(dòng)作用。
3.離70%的城鎮化率還有較大空間，投資規模仍有潛力
農民工市民化，不僅有助于釋放2.3億農民工的消費需求，還能夠拉動(dòng)相關(guān)的投資。在城鎮化進(jìn)程中,城鎮的發(fā)展和規模的擴大,可直接拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資。研究表明，每轉移一個(gè)農民工，大概需要10萬(wàn)元的投資。如果每年能有效地轉移1000萬(wàn)農民工，由此帶來(lái)的年投資規模不低于1萬(wàn)億元。
另?yè)y算,每增加1個(gè)城市人口可帶動(dòng)城鎮固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元。以2011年數據計算，如果將城鎮化速度加快1.32個(gè)百分點(diǎn)，即多增加約2100萬(wàn)城鎮人口，將新增投資10.5萬(wàn)億元，占全年固定資產(chǎn)投資總額的34%，由此引發(fā)的投資增長(cháng)不僅可以緩解鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，同時(shí)也能為新轉入的城鎮人口創(chuàng )造出大量就業(yè)機會(huì )?？梢?jiàn)，城鎮化的發(fā)展對擴大內需尤其是投資規模的作用較大。
在當前復雜而不確定的國際經(jīng)濟形勢下，全球市場(chǎng)需求萎縮，由城鎮化帶來(lái)的國內市場(chǎng)規模擴大，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且產(chǎn)生的巨大需求有可能成為我國與主要發(fā)達國家互利合作的重要條件。初步測算，每增加一個(gè)城市人口，城市基礎設施建設投資至少需要10萬(wàn)元，每年增加1000萬(wàn)城市人口，就需要1萬(wàn)億元基礎設施建設投資，再加上需要增加的公共服務(wù)投資，以及個(gè)人消費增長(cháng)，內在潛力非?？捎^(guān)。
根據國際經(jīng)驗，城鎮化率達到70%才穩定下來(lái)。目前我國城鎮人口占比剛剛邁過(guò)50%的大關(guān)，城鎮化率今后每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，將近20年后才能達到70%。因此，即便在世界經(jīng)濟衰退長(cháng)期化的大背景下，城鎮化仍能長(cháng)期有效地支撐我國經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭。
4.我國開(kāi)始進(jìn)入消費釋放的歷史新階段，將推動(dòng)新的經(jīng)濟結構調整與升級
2012年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，增強城鎮綜合承載能力，提高土地節約集約利用水平，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。未來(lái)10年新增城鎮人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。
國際經(jīng)驗表明，消費對GDP拉動(dòng)的主導地位往往在人均國民收入達到3000～5000美元之間得到確立并逐步加強。2011年，我國人均GDP已超過(guò)5000美元。從我國的情況看，城鄉居民的消費結構不斷升級：即由生活必需品到耐用消費品的升級；由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級。
近年來(lái)，城鎮化的加快發(fā)展已成為經(jīng)濟增長(cháng)新的發(fā)動(dòng)機。推進(jìn)城鎮化可以從基礎設施建設和消費品市場(chǎng)擴大兩方面消化大量工業(yè)產(chǎn)品。城鎮化不僅僅表現為城鎮空間的擴展，更重要的是表現為人口的集聚和城鎮人口規模的擴大。城鎮化可以增加農民的非農收入，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。各國的經(jīng)驗都表明，農村人口向城市的遷移，會(huì )產(chǎn)生巨大的消費累積效應。同時(shí)，城鎮化還能夠推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)（教育、醫療、社保、就業(yè)）、消費性服務(wù)業(yè)（商貿、餐飲、旅游）和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（金融、保險、物流）的發(fā)展。
實(shí)踐表明，城鎮化率的提高能帶來(lái)人均國民收入的明顯增長(cháng)，由此可顯著(zhù)提高居民購買(mǎi)能力；同時(shí)，大量農民進(jìn)城落戶(hù)后，其消費傾向和消費結構將發(fā)生變化，不僅會(huì )從農產(chǎn)品生產(chǎn)者轉變?yōu)檗r產(chǎn)品消費者，而且會(huì )大量增加工業(yè)品消費。此外，城鎮化還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。城鎮為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了廣闊的支撐平臺，是人力資本提高和知識積累的大熔爐，這為制造業(yè)結構轉型升級創(chuàng )造了條件。同時(shí)，城鎮發(fā)展還可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規模，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重。
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