6日1日，民航局公布首批《民航限制乘坐民用航空器嚴重失信人名單》，86人因“在機場(chǎng)安檢中查出隨身攜帶國家法律、法規規定的危險品、違禁品、管制物品而被處以行政處罰”、“冒用他人乘機身份證件、乘機憑證登機而被處以行政處罰”等行為被列入民航特定嚴重失信人名單記錄，自6月1日起被限制乘坐民用航空器，限制期限為一年。限制依據為國家發(fā)改委、民航局等八個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器推動(dòng)社會(huì )信用體系建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），該意見(jiàn)于2018年3月2日發(fā)布，并自2018年5月1日起施行。
《意見(jiàn)》規定，對在機場(chǎng)或航空器內實(shí)施下列9種行為的旅客采取限制乘坐民用航空器的措施：一是編造、故意傳播涉及民航空防安全虛假恐怖信息的；二是使用偽造、變造或冒用他人乘機身份證件、乘機憑證的；三是堵塞、強占、沖擊值機柜臺、安檢通道、登機口（通道）的；四是隨身攜帶或托運國家法律、法規規定的危險品、違禁品和管制物品，在隨身攜帶或托運行李中故意藏匿國家規定以外屬于民航禁止、限制運輸物品的；五是強行登占、攔截航空器，強行闖入或沖擊航空器駕駛艙、跑道和機坪的；六是妨礙或煽動(dòng)他人妨礙機組、安檢、值機等民航工作人員履行職責，實(shí)施或威脅實(shí)施人身攻擊的；七是強占座位、行李架，打架斗毆、尋釁滋事，故意損壞、盜竊、擅自開(kāi)啟航空器或航空設施設備等擾亂客艙秩序的；八是在航空器內使用明火、吸煙、違規使用電子設備，不聽(tīng)勸阻的；九是在航空器內盜竊他人物品的。
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的民航“黑名單”規定的出臺，對于規范民航活動(dòng)秩序、為廣大民航旅客出行創(chuàng )造一個(gè)更加安全有序、文明和諧的環(huán)境將起到良好的促進(jìn)作用。在過(guò)去幾十年，我國民航業(yè)快速發(fā)展，越來(lái)越多的旅客選擇乘飛機出行，2017年我國機場(chǎng)全年旅客吞吐量超過(guò)11億人次，比上年增長(cháng)12.9%。與此同時(shí)，大量非法干擾民航安全的事件屢屢曝光，破壞了公共秩序，損害了公共利益，甚至危害了民航安全，大體有以下幾種表現：
第一，旅客擅自打開(kāi)緊急出口、應急滑梯等設施，導致航班延誤、取消等結果。2017年6月12日，廈門(mén)航空MF8118航班一架波音757飛機在北京首都國際機場(chǎng)過(guò)站短停期間，一名旅客因為好奇拉動(dòng)應急滑梯手柄，滑梯被放出，航班被迫取消，100多名旅客全部下機改簽，涉事旅客被警方拘留十二日。該飛機滑梯的維修成本在10萬(wàn)元左右，而因此造成的航班延誤、后續調機等帶來(lái)的經(jīng)濟損失則高達幾十萬(wàn)元。
第二，旅客破壞飛機設施、盜取機上設備等，嚴重影響航空安全。2017年6月27日，南航CZ380航班登機過(guò)程中，一名老太太向飛機發(fā)動(dòng)機扔了一把硬幣，投幣理由是“祈?！?，導致所有乘客下機、重新檢查飛機，航班延誤5個(gè)多小時(shí)。如未清除硬幣，發(fā)動(dòng)機啟動(dòng)，硬幣如果被吸到發(fā)動(dòng)機核心部門(mén)，很可能會(huì )與發(fā)動(dòng)機高速轉動(dòng)的葉片發(fā)生碰撞，極易導致發(fā)動(dòng)機喘震、失速，甚至停車(chē)，將嚴重影響航空安全。而盜竊機上救生衣的行為則是屢禁不止，每年都不少關(guān)于盜取救生衣的新聞報道，救生衣作為飛機緊急迫降到水面時(shí)的重要漂浮輔助物，對保障機上人員安全有著(zhù)極其重要的作用，且每件救生衣價(jià)格達300元到1000元，救生衣失竊對航空公司也是一筆不小的經(jīng)濟損失。
第三，旅客謊報危險品、裝病等原因導致航班備降、返航。2015年2月25日，國航CA1336航班由南寧飛往北京，飛行途中一名女性旅客謊稱(chēng)機上有爆炸物，導致飛機緊急備降重慶機場(chǎng)，警方、救護及消防車(chē)輛均到場(chǎng)，航班在二次安檢后重新起飛。此舉給航空公司造成的備降、后續的航班調整等引發(fā)的經(jīng)濟損失超十萬(wàn)元。
第四，旅客機上打架、吸煙、毆打地面或機組成員等行為，干擾公共秩序、影響航班正常營(yíng)運。乘飛機出行最令旅客頭疼的就是航班延誤，尤其是北京首都機場(chǎng)、上海虹橋機場(chǎng)、上海浦東機場(chǎng)等繁忙機場(chǎng)，延誤時(shí)間較長(cháng)，且沒(méi)有很好的信息通報與溝通時(shí)，時(shí)常發(fā)生旅客大鬧值機柜臺、毆打地面或機組成員等過(guò)激行為，對工作人員造成了人身傷害，影響了機場(chǎng)正常的運行。
民航“黑名單”的出臺，可以幫助旅客樹(shù)立遵守民航法規的意識，減少非法干擾航空活動(dòng)的行為，規范民航活動(dòng)秩序。配合民航“黑名單”，我們建議從以下方面入手，全方位、多角度地實(shí)現文明乘機、高效出行、安全抵達。
第一，認真貫徹法律法規，嚴格執行，否則制度再好，也是一紙空文。我國較早就頒布了《民用航空法》、《民用航空安全保衛條例》等相關(guān)民航安全法律法規，加上民航“黑名單”制度，各項制度逐漸健全，對于非法干擾民航活動(dòng)的行為，應該由航空公司與機場(chǎng)互相配合，嚴格按照法規操作，交由公安機關(guān)懲治，對危害民航安全的行為絕不姑息。另外，在對于航班延誤的服務(wù)、補償制度等方面制定更加科學(xué)、合理的標準，既讓旅客滿(mǎn)意，又讓航空公司可以承受，盡可能的減少航空公司與旅客間的矛盾和摩擦。
第二，提升民航服務(wù)，加強信息傳遞與溝通，提高航班正常率。近年來(lái)“機鬧”事件的頻繁發(fā)生，既有旅客自身的原因，也反映了航空公司與機場(chǎng)在航班服務(wù)質(zhì)量上的不足，特別是航班延誤處置、行李運輸、票務(wù)服務(wù)、餐飲服務(wù)等方面存在諸多短板。選擇飛機出行的旅客通?？粗氐氖秋w機的高速與快捷，但隨著(zhù)我國航班量迅速增加，而民航空域資源相對稀缺，且航空活動(dòng)受天氣影響大，常發(fā)生航班延誤，如果機場(chǎng)或航空公司的工作人員對旅客進(jìn)行及時(shí)、有效、真誠的信息傳遞與溝通，讓旅客能知曉并理解延誤的原因，可減少旅客的不文明和非法行為。一方面，航空公司與機場(chǎng)要加強對一線(xiàn)員工的教育與培訓，提高員工業(yè)務(wù)能力、增強服務(wù)意識，以期在實(shí)際工作中用專(zhuān)業(yè)的知識和真誠的態(tài)度來(lái)消除隔閡、增進(jìn)理解。航班延誤時(shí)，工作人員一個(gè)真誠的微笑、一句溫暖的關(guān)心，都能安撫旅客焦急的情緒，并且工作人員及時(shí)主動(dòng)地推送延誤情況，讓旅客心中有數，自然化解了矛盾。另一方面，航空公司應通過(guò)優(yōu)化飛機調配機制、加強飛機檢修等措施，以減少因航空公司自身原因造成的航班延誤，提高航班正常率，提升旅客的滿(mǎn)意度。
第三，加強對旅客的民航安全知識教育，提高旅客的安全意識，培養旅客自覺(jué)遵守民航安全準則，自覺(jué)維護良好有序的環(huán)境。文明習慣的養成不僅需要法律和制度的約束，還需要社會(huì )道德規范的弘揚與指引。政府應發(fā)揮更大作用，利用公共服務(wù)平臺加大對民航法規、文明出行的宣傳力度，善用網(wǎng)絡(luò )新媒體宣傳民航“黑名單”制度，并設立旅客意見(jiàn)收集機制，鼓勵旅客就文明乘機與航空服務(wù)發(fā)表建議與意見(jiàn)，倡導文明乘機、安全民航的出行理念。航空公司與機場(chǎng)則要利用自身優(yōu)勢進(jìn)行乘機安全常識和民航法規制度的宣傳，如卡塔爾航空在2015年邀請巴薩球星拍攝的航空飛行安全視頻在Youtube上有著(zhù)超一千萬(wàn)的播放量，達到安全宣傳與品牌營(yíng)銷(xiāo)的雙重效應。
第四，完善“黑名單”旅客合法權益的保護，明確名單進(jìn)入、公示、退出程序。將非法干擾的旅客列入“黑名單”進(jìn)行懲罰不是目的，只是手段，最終目的是提高旅客乘機的安全意識、保障公眾安全文明出行?！昂诿麊巍甭每蛽碛兄闄?、隱私權以及救濟權，民航局應在合理期限內以正式的文件通知旅客被列入“黑名單”這一信息，在官網(wǎng)公布時(shí)應隱去旅客的關(guān)鍵信息、保障旅客的隱私，公示期間如旅客存在異議，旅客可行使陳述、申辯的權力，確保異議申訴的權力和程序，保障申訴救濟渠道通暢，防止“黑名單”制度對旅客合法權益進(jìn)行侵害。同時(shí)與機場(chǎng)等相關(guān)單位進(jìn)行信息共享時(shí)應建立內部保密制度，避免將名單上旅客姓名、聯(lián)系方式等信息外泄，在限制期限到期后應將人員信息及時(shí)移除。
民航“黑名單”的出臺，說(shuō)明了國家的民航相關(guān)法律法規正在不斷地完善，它對于推動(dòng)廣大民眾遵守民航法規意識和減少非法干擾航空活動(dòng)，規范民航活動(dòng)秩序起到了重要作用。當然，還需要廣大民航人不斷提高服務(wù)意識和服務(wù)效率、政府與民航單位合力增強民航安全宣傳與推廣，贏(yíng)得廣大民眾的理解和支持。只有這樣，才能穩步推進(jìn)，構建一個(gè)文明、安全、高效、和諧的優(yōu)質(zhì)民航運輸環(huán)境。
(作者：景乃權，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授；劉小馳、李之好，浙江大學(xué)金融系研究生)
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