2018-04-17 09:06
作者：中國浦東干部學(xué)院 吳濤
黨的十九大報告提出我們黨必須增強“八個(gè)本領(lǐng)”，其中重要的一條就是增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進(jìn)道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動(dòng)權。
增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)是全面增強執政本領(lǐng)的重要內容，與樹(shù)立怎樣的領(lǐng)導觀(guān)密切相關(guān)。一般認為，領(lǐng)導觀(guān)具有重要的指導和實(shí)踐意義，是領(lǐng)導工作的靈魂，貫穿于領(lǐng)導實(shí)踐的全過(guò)程。在全面增強執政本領(lǐng)的進(jìn)程中，領(lǐng)導觀(guān)的好壞決定著(zhù)領(lǐng)導者處理風(fēng)險問(wèn)題的能力大小，決定著(zhù)風(fēng)險處理結果的成敗。
具體來(lái)看，新時(shí)代增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，應當切實(shí)樹(shù)立和鞏固正確的領(lǐng)導觀(guān)：
一是風(fēng)險預警觀(guān)。風(fēng)險預警觀(guān)是減少和處理各類(lèi)風(fēng)險的先決條件。針對可能發(fā)生的各類(lèi)風(fēng)險，包括重大傳染疫情、具有較大破壞力的自然災害以及其他危及公共安全的風(fēng)險問(wèn)題等，須建立有效預測、防范的預警機制，定期、定點(diǎn)對風(fēng)險的發(fā)生和危及范圍進(jìn)行科學(xué)預測，并采取相應防范措施進(jìn)行避害或將危害的發(fā)生縮小在最小范圍。同時(shí)，預警機構還需設立風(fēng)險防范標準，做到分級別預警與分級別處置?？傊?，危機預警觀(guān)的建立能使領(lǐng)導者最大程度將公共危機置于掌控之中，做到未雨綢繆。
二是快速處置觀(guān)。風(fēng)險管理理論認為，在風(fēng)險問(wèn)題面前，領(lǐng)導者的使命是在第一時(shí)間對風(fēng)險積極處置，迅速啟用所有公共資源開(kāi)展危機治理，采取果斷措施來(lái)遏制危機的發(fā)展和升級，盡快恢復社會(huì )正常秩序。對領(lǐng)導者而言，快速處置觀(guān)直接決定能否以最少的時(shí)間挽回最大的損失、以最快的速度減少風(fēng)險的影響。
三是信息溝通觀(guān)。風(fēng)險的發(fā)生一般具有突發(fā)性特點(diǎn)。當社會(huì )面臨重大危機和威脅時(shí)，人們難免會(huì )陷入恐慌之中。為了減輕或消除心理上的緊張與壓力，人們必然會(huì )通過(guò)各種渠道去獲取相關(guān)的信息。只有及時(shí)傳遞真實(shí)信息，才能正確引導公眾在風(fēng)險和危機面前保持理性，不產(chǎn)生過(guò)激反應和行為。而當信息獲取不足時(shí)，就會(huì )出現各種流言。
對領(lǐng)導者而言，必須在第一時(shí)間向公眾公開(kāi)危機真相和相關(guān)信息，以此來(lái)穩定民心、消解焦慮情緒。經(jīng)驗表明，及時(shí)公布真實(shí)的信息有利于提高領(lǐng)導者的公信力，壟斷和封鎖信息則會(huì )導致公眾的不信任，從而影響公共危機管理系統的運行效能。而提高危機管理的信息透明度，不僅有利于防止次生危機的產(chǎn)生，而且便于領(lǐng)導者全民動(dòng)員、群防群控，縮短危機周期。在公開(kāi)信息的過(guò)程時(shí)，可通過(guò)新媒體傳播平臺、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )以及充分利用傳統主流媒體等多種渠道加強溝通，確保公眾及時(shí)、充分掌握相關(guān)信息。
四是法治保障觀(guān)。法治保障觀(guān)是領(lǐng)導者合憲、合法駕馭風(fēng)險問(wèn)題的重要保障。從公共危機管理的實(shí)踐來(lái)看，不少?lài)以跇嫿ㄎC管理機制的同時(shí)，先后建立了比較完備的法律法規體系。實(shí)踐證明，將風(fēng)險駕馭納入法治化軌道，有利于保證風(fēng)險應急處置措施的正當性與高效性。具體措施包括，構建風(fēng)險駕馭過(guò)程中領(lǐng)導者權力運作體系，賦予緊急狀態(tài)下領(lǐng)導者的特別行政權，明確風(fēng)險處置預案及啟動(dòng)標準，明確公民的義務(wù)與責任，等等。同時(shí)，還可進(jìn)一步修訂和完善對不同風(fēng)險進(jìn)行駕馭處置的專(zhuān)門(mén)法律法規，構建頂層設計、配套完善、統一協(xié)調的法律體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)。
五是問(wèn)責追究觀(guān)。問(wèn)責追究觀(guān)是有效駕馭風(fēng)險的一把利劍。權力和責任是統一的，有權必有責，有權就要接受監督，這是依法執政和依法行政的基本要求。只有建立起責任追究機制，用與權力相對應的責任追究以及各種監督手段加以督促，才能使領(lǐng)導者真正樹(shù)立依法行政意識。應按照明確的職能和權限來(lái)確定責任，并對領(lǐng)導者處理公共危機問(wèn)題設定詳細的獎懲標準。只有這樣，才能確保政令暢通、令行禁止。
六是全球合作觀(guān)。在全球化時(shí)代，一個(gè)國家或地區出現的重大風(fēng)險常常會(huì )產(chǎn)生國際化影響。全球合作觀(guān)對領(lǐng)導者處理公共危機問(wèn)題時(shí)提出了新的更高要求，即要真正做到開(kāi)闊胸襟、放寬視野和注重協(xié)調合作。
樹(shù)立全球合作觀(guān)也是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的題中應有之義。特別是，在涉及人類(lèi)發(fā)展的重大風(fēng)險面前，領(lǐng)導者有責任也有必要與相關(guān)國家、國際組織開(kāi)展合作，既要積極爭取國際力量在資金、人員、技術(shù)、教育和培訓及道義上的支持，也要加強在信息方面的溝通，進(jìn)而積極整合全球資源，更有效地提升領(lǐng)導者駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)。
[責任編輯:鄭芳芳]
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