【光明日報·理論周刊·政治】

　　作者：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院　湯兆云

　　現代管理學(xué)認為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是規范化，第二層次是精細化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。精細化管理是通過(guò)規則的系統化和具體化，運用程序化、標準化和數據化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)作和持續運行的管理方式。目前，精細化管理已運用到公共管理領(lǐng)域，并向社會(huì )治理范疇深度拓展。應用到社會(huì )治理領(lǐng)域，則強調在管理理念、基本方法、技術(shù)工具和實(shí)際運行四個(gè)層面引入精、細、準、嚴，實(shí)現降低行政成本、提高行政效率的目的。以科學(xué)、理性為特征的精細化管理代表了現代社會(huì )發(fā)展規律。因此，社會(huì )治理精細化是國家治理現代化的必然邏輯。

　　我國社會(huì )管理工作范式經(jīng)歷了從社會(huì )治安到社會(huì )管理再到社會(huì )治理的轉變。粗放式管理過(guò)程中存在的“差不多”“馬馬虎虎”“大概也許可能”等思維方式使社會(huì )治理存在著(zhù)標準化程度低、群眾工作不到位、社會(huì )事業(yè)服務(wù)表面化等一系列問(wèn)題。傳統粗放式、經(jīng)驗化社會(huì )管理已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代需求，必須加快向精細化社會(huì )治理轉型?；诖?，黨的十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，首次將“創(chuàng )新社會(huì )治理體制”寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件，并明確提出要堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。在此基礎上，黨的十八屆五中全會(huì )更進(jìn)一步提出了“加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享的社會(huì )治理格局”。這將對推進(jìn)我國社會(huì )治理發(fā)揮重要作用。推進(jìn)社會(huì )治理精細化是當前和今后一個(gè)時(shí)期創(chuàng )新社會(huì )治理、提高社會(huì )治理水平的發(fā)展趨勢和必然路徑，需要著(zhù)力研究和探索。

　　完善“一核多元”的社會(huì )治理模式是實(shí)現社會(huì )治理精細化的前提條件。社會(huì )治理針對國家治理中的社會(huì )問(wèn)題，強調的是發(fā)揮多元治理主體的作用，保障改善民生，化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )公平，推動(dòng)社會(huì )有序和諧發(fā)展。因此，在社會(huì )治理精細化過(guò)程中，“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì )治理體制具有重要意義，政府、公眾和社會(huì )要各歸其位、各擔其責。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導、政府主導作用的同時(shí)，引導社會(huì )成員增強主人翁精神，激發(fā)社會(huì )自治、自主、能動(dòng)力量，實(shí)現社會(huì )治理精細化。屬于全民共建共享社會(huì )治理格局的社會(huì )治理精細化，需要高度重視政府與社會(huì )組織之間的互動(dòng)。在此過(guò)程中，政府與社會(huì )各自的角色已經(jīng)明確界定，政府要積極擔當“主導”，社會(huì )要積極完成“協(xié)助”。要善于運用法治思維構建社會(huì )行為有預期、管理過(guò)程公開(kāi)、責任劃定明晰的社會(huì )治理制度體系，善于運用法治方法把社會(huì )治理難題轉化為執法司法問(wèn)題加以解決。強調各個(gè)治理主體的共同參與，各級黨員干部必須具有強烈的責任意識和創(chuàng )新精神，善于用法治思維謀劃工作。

　　完善的社會(huì )治理績(jì)效評估多維指標體系是實(shí)現社會(huì )治理精細化的關(guān)鍵環(huán)節。社會(huì )治理精細化首先是政策制定的精細化，最終落腳到具體執行的精細化。要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的崗位職責體系，科學(xué)的目標管理體系，公正的績(jì)效考核體系，公平的考評結果應用體系，激發(fā)各類(lèi)主體參與社會(huì )治理的積極性。因此，用統一、明確的數據對政府社會(huì )管理精細化的過(guò)程、結果進(jìn)行評估、衡量，是提高政府社會(huì )管理精細化執行力的必要環(huán)節。首先，改進(jìn)目標管理方式、完善績(jì)效評估體系，逐步實(shí)施精細化管理，將考核目標進(jìn)行細化和適度指標化，突出考核目標的戰略性，同時(shí)加強過(guò)程管理，實(shí)現績(jì)效考評動(dòng)態(tài)化，推進(jìn)政府效能提升。在此過(guò)程中，尤其要重視政府自身履職精細化，提高基層工作人員的素養和能力。其次，推進(jìn)社會(huì )治理精細化要在“深嚴細實(shí)”上下功夫。具體而言，就是要在加強系統治理上求實(shí)效，在加強依法治理上求實(shí)效，在加強源頭治理上求實(shí)效，在加強綜合治理上求實(shí)效。再次，要充分建立“考、評、議”相結合的績(jì)效評估機制，在績(jì)效評估過(guò)程中，不僅重視“考”這一環(huán)節，還要重視“評”“議”環(huán)節。通過(guò)“考、評、議”相結合的績(jì)效評估機制，發(fā)現問(wèn)題、診斷問(wèn)題和改進(jìn)問(wèn)題，更好地發(fā)揮績(jì)效評估的“糾偏”功能，促進(jìn)社會(huì )治理各要素不斷均衡化、社會(huì )治理各部分各環(huán)節不斷精細化。

　　充分重視基層在社會(huì )治理中的作用是實(shí)現社會(huì )治理精細化的重要保證。社會(huì )治理是一個(gè)多元化的體系，就主體而言，不僅依賴(lài)于國家、政府機構，更依賴(lài)于社會(huì )基層組織。作為人們生活的基本平臺，社區是聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接、組織群眾最有效的一部分。因此，社區治理在社會(huì )治理中起著(zhù)基礎作用。社會(huì )治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在社會(huì )基層組織，社會(huì )治理精細化的模式就是通過(guò)培育社會(huì )組織、鼓勵市場(chǎng)參與，在基層空間中共同發(fā)揮政府、社會(huì )、市場(chǎng)的作用。實(shí)現社會(huì )治理精細化，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)，實(shí)際上也強調了發(fā)揮社區治理的作用。因此，提高社會(huì )治理精細化水平，就要“化零為整”，充分重視基層在社會(huì )治理中的作用，發(fā)揮社區群眾組織的作用；在社會(huì )治理精細化績(jì)效考評中，要充分引入公民評價(jià)，把民眾滿(mǎn)意度作為檢驗管理和服務(wù)各組織部門(mén)工作好壞的根本標準?；鶎诱畱搰L試打破社區管理體制多重規則混雜的現狀，可以考慮在一個(gè)社區或者多個(gè)社區空間內設置社區政務(wù)中心或者工作站機構，實(shí)現機構設置和人員編制的行政化設計。特別地，面對基層社會(huì )參與的廣度、深度和政策環(huán)境和實(shí)施效果所面臨多重羈絆的現實(shí)情況，地方政府要按照國家法律的要求，鼓勵和引導居民逐步擴大基層自治的范圍，并建立居民自治組織與政府的有效溝通渠道。