作者：上海社會(huì )科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(cháng)、研究員　周海旺

　　新聞背景：十八屆五中全會(huì )提出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)”。此后，有關(guān)二孩的信息開(kāi)始在朋友圈、微博上刷屏，但似乎對“全面二孩”的政策定位、目標還有很多誤讀，如有稱(chēng)計劃生育時(shí)代終結；有認為“全面二孩”是為了補足養老金的虧空等。

　　“單獨二孩”政策是對獨生子女政策的重大調整，但在“單獨二孩”的政策環(huán)境下，還有一部分雙方都不是獨生子女的育齡夫婦不能生育兩個(gè)孩子。同時(shí)，某種程度上，“單獨二孩”政策提高生育水平的效果不夠明顯。在“單獨二孩”政策出臺前，國家衛計委預期每年增加200萬(wàn)出生人口，但該政策實(shí)施近一年時(shí)，全國只有不到100萬(wàn)對單獨夫婦提出再生育申請，2014年全國出生人口數量只比2013年增加了47萬(wàn)人。上海市原來(lái)預期每年多生育2萬(wàn)—3萬(wàn)人，但從2014年3月1日政策開(kāi)始實(shí)施到2014年12月底，全市共批準單獨夫妻再生育申請1.66萬(wàn)例，到2015年9月底的一年半時(shí)間內，申請單獨二孩的家庭共2.98萬(wàn)，實(shí)際出生人口1.5萬(wàn)人。

　　當前，我國人口年齡結構失衡問(wèn)題在進(jìn)一步加劇。我國育齡婦女總和生育率長(cháng)期低于更替水平，2000年，“五普”顯示我國育齡婦女總和生育率僅為1.22，2010年“六普”下降到1.18（扣除出生漏報等因素，實(shí)際生育水平估計為1.5），低于2.1左右的世代更替水平。與此同時(shí)，全國人口增長(cháng)速度減慢，我國人口規模年均增長(cháng)速度由1982—1990年的1.48%放慢到2010-2014年的0.50%，人口總數即將在未來(lái)幾年達到14億人左右的頂峰然后開(kāi)始回落。勞動(dòng)年齡人口總量進(jìn)入負增長(cháng)的歷史階段，2012年我國勞動(dòng)年齡人口數量首次減少，比2011年減少345萬(wàn)人，2013年減少244萬(wàn)人，2014年減少371萬(wàn)人，這對我國社會(huì )經(jīng)濟的長(cháng)期繁榮發(fā)展一定程度上存在不利影響。人口老齡化加速，老齡化程度加重，截至2014年底，我國老年人口數量達到2.12億人，占總人口的15.5%，21世紀我國面臨長(cháng)期高度老齡化問(wèn)題，社會(huì )保障和社會(huì )撫養負擔較為沉重。

　　正是在這種新的人口發(fā)展形勢下，中央從國家經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期持續穩定發(fā)展的戰略高度，重視我國的人口發(fā)展問(wèn)題，做出“全面二孩”的戰略決策，符合我國的長(cháng)遠利益。對即將實(shí)施的“全面二孩”政策，我們要有正確和全面的認識：

　　首先，計劃生育仍然是我國的一項基本國策，實(shí)行“全面二孩”政策是對我國計劃生育政策的發(fā)展和完善。事實(shí)上，我國的計劃生育政策從20世紀70年代開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，一直根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要不斷進(jìn)行調整完善，最新發(fā)布的“全面二孩”政策，是現階段符合我國國情的計劃生育政策?！叭娑ⅰ闭呦?，一般來(lái)說(shuō)每個(gè)家庭只能生育兩個(gè)孩子；如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，就不能再生第二胎了；超生仍然違反國家計劃生育政策，還要繳納社會(huì )撫養費。之所以現階段我國還不能全部取消生育限制，是因為我國人口規模仍然極為龐大，并且全國城鄉之間、地區之間差別大，人口與資源、環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾仍然非常嚴峻，因此，我國人口發(fā)展要按照政策和法律要求有序適度。

　　其次，實(shí)行“全面二孩”政策，內含多重政策目標。最直接的政策目標，是提高生育率。在此基礎上可以衍生出多個(gè)政策目標：一是實(shí)現生育權利上的人人平等，實(shí)現城鄉之間、地區之間、不同人群之間的生育權利平等。二是滿(mǎn)足一部分人群的生育愿望。三是增加出生人口數量，解決人口結構失衡問(wèn)題，例如，增加未來(lái)的勞動(dòng)力供給，緩解人口快速深度老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題。對于實(shí)行“全面二孩”政策后，全國每年能新增多少出生人口，專(zhuān)家的估計差別很大，但基本介于200萬(wàn)—800萬(wàn)之間。而從更加長(cháng)遠的角度看，人口問(wèn)題涉及一個(gè)國家未來(lái)發(fā)展的潛力和活力，適時(shí)進(jìn)行人口政策的調整，與國家未來(lái)發(fā)展前景息息相關(guān)。如果只將“全面二孩”理解為為了補足養老金虧空，顯然是誤讀了政策。

　　要真正達到國家調整人口發(fā)展進(jìn)程，顯著(zhù)增加出生人口數量的戰略目標，只是單純出臺“全面二孩”政策還不夠，還需要抓緊研究制定鼓勵生育二孩的相關(guān)配套政策和措施。比如，養育兩個(gè)孩子的家庭，能否享受比原來(lái)的獨生子女家庭更多的生育假、生育津貼、養育津貼；能否把一部分治療不孕不育的費用納入醫保；是否要完善個(gè)人所得稅政策，根據養育孩子的數量抵扣一部分個(gè)人所得稅等。