光明日報·理論·經(jīng)濟學(xué)·創(chuàng )新驅動(dòng)新常態(tài)
作者：吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心 李政
隨著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化的同時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)也面臨著(zhù)嚴峻的下行壓力。同時(shí)，國際金融危機余波尚存，新工業(yè)革命方興未艾，美國等發(fā)達資本主義國家抓緊推行“再工業(yè)化”、工業(yè)4.0戰略。在這種背景下，我國也適時(shí)推出“中國制造業(yè)2025計劃”，倡導全面創(chuàng )業(yè)、大眾創(chuàng )新。今天，創(chuàng )新比以往任何時(shí)候都更加重要和緊迫。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以全球視野謀劃和推動(dòng)自主創(chuàng )新，努力建設成為創(chuàng )新型國家，既是我國中長(cháng)期發(fā)展的動(dòng)力與目標，也是當前面臨復雜國內外形勢下保持經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的必然選擇。國有企業(yè)作為中國經(jīng)濟的骨干力量和全民意志的體現，不僅有責任帶頭認識“新常態(tài)”、適應“新常態(tài)”，更要通過(guò)加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略引領(lǐng)“新常態(tài)”。國有企業(yè)既要成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的穩定器，又要做全面深化改革和自主創(chuàng )新的排頭兵，為繼續做大做強中國制造業(yè)、加快中國經(jīng)濟結構調整和轉型升級保駕護航。
盡管近年來(lái)國有企業(yè)在自主創(chuàng )新方面已取得不菲成就，為提升中國綜合國力和創(chuàng )新型國家建設作出了突出貢獻。但國有工業(yè)企業(yè)總體上尚未徹底擺脫高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(cháng)模式，普遍面臨高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩等共性問(wèn)題。大多數國有企業(yè)缺少具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)，缺乏核心競爭力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于不利地位；對外技術(shù)依存度較高，一些領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設備、核心元器件、重要基礎件、關(guān)鍵新材料，包括很多涉及國計民生的生產(chǎn)資料、生活資料等仍大量依靠進(jìn)口。與一些跨國公司和先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)相比，國有企業(yè)在自主創(chuàng )新理念、意識和管理上存在較大差距，創(chuàng )新驅動(dòng)的內涵成長(cháng)模式尚未真正形成。新常態(tài)下，亟須加快提升國有企業(yè)的自主創(chuàng )新能力，使其在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和保增長(cháng)、調結構中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
完善國有企業(yè)創(chuàng )新導向的經(jīng)營(yíng)者選拔任用與激勵考核機制
企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對自身利益最大化的追求是國有企業(yè)自主創(chuàng )新的內在動(dòng)力。為此，要改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核評價(jià)制度，加大自主創(chuàng )新激勵的力度，從而激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng )新熱情。
盡管在現有體制和激勵機制下，一些國有企業(yè)在自主創(chuàng )新方面表現突出，但不具有普遍性。對于所有國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠持久推動(dòng)其自主創(chuàng )新的有效保障只能是一系列科學(xué)合理的激勵性制度安排，其中主要是國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及主要創(chuàng )新人才的考核評價(jià)制度、薪酬制度。有關(guān)部門(mén)要把工業(yè)類(lèi)國有企業(yè)科技創(chuàng )新投入和產(chǎn)出績(jì)效作為重要內容納入其經(jīng)營(yíng)者的考核評價(jià)指標體系，并把經(jīng)營(yíng)管理者和研發(fā)人員對企業(yè)、行業(yè)、國家的自主創(chuàng )新貢獻與其長(cháng)遠利益和榮譽(yù)相掛鉤，建立獎優(yōu)罰劣的長(cháng)效機制。對國有企業(yè)自主創(chuàng )新的考核，可以通過(guò)建立一系列指標體系測算技術(shù)創(chuàng )新對企業(yè)的貢獻率來(lái)進(jìn)行?？己藱C制有效性的關(guān)鍵在于用于測算的指標體系的科學(xué)構建。測評指標的設定應該是靈活的，宜針對不同類(lèi)型的國有企業(yè)設定不同的測評指標。要把黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘相結合，面向全社會(huì )公開(kāi)招聘國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，創(chuàng )新選人用人機制。建立“能上能下、競爭上崗”的動(dòng)態(tài)用人機制，為打造出一只高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者隊伍提供制度保障?？紤]到國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者任期有限，而創(chuàng )新投入周期長(cháng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險高，有必要將合理的科技研發(fā)投入在考核時(shí)視同利潤處理，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者消除后顧之憂(yōu)。
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