作者：北京師范大學(xué)　李利 李祥

　　黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》提出，必須切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府。目前，我國正處于全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵階段，國內經(jīng)濟運行中存在的深層次問(wèn)題尚待解決，政府改善民生的任務(wù)依然十分艱巨和繁重，政府行政能力和風(fēng)險應對能力仍有待進(jìn)一步提高，而深化行政體制改革，加快政府職能轉變無(wú)疑是應對和解決以上難題的有效途徑。

　　政府在對國家和公共事務(wù)進(jìn)行行政管理過(guò)程中所應當承擔的職責和應發(fā)揮的功能構成了政府職能。對政府職能進(jìn)行科學(xué)合理的界定，是厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )，政府內部中央和地方關(guān)系的基礎。而科學(xué)全面地對政府的職能定位，需要從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)相結合、內部與外部相結合、宏觀(guān)與微觀(guān)相結合等多維度出發(fā)，對政府職能進(jìn)行審視。

　　進(jìn)一步深化政府改革，離不開(kāi)政府職能轉變。經(jīng)過(guò)前幾輪政府機構改革，政府職能轉變已經(jīng)步入深水區，因此，必須加深對職能轉變的認識，深刻領(lǐng)會(huì )職能轉變的必要性和緊迫性。首先，加快職能轉變是提升政府治理能力的內在要求，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的題中之義，也是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節。在統一認識的基礎上，必須對政府職責做出科學(xué)合理的界定，這是進(jìn)行職能轉變的前提。明確政府的職責和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。在明確政府職責的基礎上，確定職能轉變的目標和方向。其次，切實(shí)轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng )新行政管理方式，增強政府的公信力和執行力，建設法治政府和服務(wù)型政府，這既是職能轉變的要求，也是職能轉變的方向。加快職能轉變必須堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。職能轉變必須以深化機構改革為落腳點(diǎn)。行政機構是政府履行職能的組織載體，加快職能轉變必須深化政府機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執行權和監督權三者既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。

　　從政府運行角度出發(fā)，政府職能包括了決策職能、組織職能、協(xié)調職能、監督職能、考核評價(jià)職能等。決策職能，應推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制。組織職能，應理順部門(mén)職責關(guān)系，嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部，推進(jìn)機構編制科學(xué)化、規范化、法制化。協(xié)調職能，加強各部門(mén)間的有序協(xié)調，密切聯(lián)系，形成分工明確、權責合理、通力合作的協(xié)調機制。監督職能，改善監督方式，由事前審批監督轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O督，綜合發(fā)揮多方監督主體的作用，提升監督水平，增強監督實(shí)效?？己嗽u價(jià)職能，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì )保障、人民健康狀況。

　　有關(guān)政府的宏觀(guān)管理職能，在經(jīng)濟領(lǐng)域主要表現為對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控，在社會(huì )領(lǐng)域主要表現為加強頂層設計，推動(dòng)社會(huì )建設。對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控要改進(jìn)調控方式和手段，強化發(fā)展戰略、規劃、政策的制定職能，加強跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區信息交流共享，增強調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性。同時(shí)，應當著(zhù)力創(chuàng )造與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的完善的法治環(huán)境、穩定健康的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和規范有序的市場(chǎng)運行環(huán)境。加強社會(huì )領(lǐng)域的頂層設計，加強社會(huì )治理，使社會(huì )各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調，社會(huì )公平正義得到切實(shí)維護和實(shí)現。有關(guān)政府的微觀(guān)管理職能，在經(jīng)濟領(lǐng)域主要表現為市場(chǎng)監管，在社會(huì )領(lǐng)域主要表現為社會(huì )管理和公共服務(wù)。減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，市場(chǎng)機制能夠有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項都要規范管理、提高效率。在市場(chǎng)監管方面，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。建立健全市場(chǎng)監管體系，實(shí)行“寬進(jìn)嚴管”，加強對市場(chǎng)主體及其活動(dòng)的事中事后監管，特別是將監管的重點(diǎn)放在人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，加大政府購買(mǎi)公共服務(wù)力度，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的公平公正、惠及全民、比較完整、可持續發(fā)展的公共服務(wù)體系，更加有效地提供公共產(chǎn)品。