2014-08-09 04:29 來(lái)源：
光明網(wǎng)-《光明日報》 我有話(huà)說(shuō)【熱點(diǎn)思考】
作者：四川大學(xué)法學(xué)院 劉暢
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2014年中央一號文件提出，“推動(dòng)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革，保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農民對落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟”。但在實(shí)踐中，針對如何通過(guò)集體產(chǎn)權股份合作制改革發(fā)展集體經(jīng)濟這一議題尚未形成統一認識，亟待我們從政策和操作等層面作出思考和探索。
農村集體產(chǎn)權股份合作制實(shí)際上是合作制和股份制的一種結合，它是在對農村集體資產(chǎn)量化到成員的基礎上，以資產(chǎn)聯(lián)合為主、勞動(dòng)聯(lián)合為輔的生產(chǎn)組織形式?，F階段，農村集體產(chǎn)權股份合作制改革在實(shí)施過(guò)程中面臨一系列困境，主要表現為：政策關(guān)注度不夠，之前的改革主要是在城市或快速城鎮化的農村地區進(jìn)行，而這些地區與集體經(jīng)濟廣泛存在的農村地區存在顯著(zhù)差異，如果在政策實(shí)施過(guò)程中不考慮這些地區的特殊性，那么這種改革就很難在全國范圍內順利推進(jìn)。股權開(kāi)放度不夠，大多數農村集體經(jīng)濟的股權都是封閉的，僅僅限制在特定的村落或鄉鎮，這與市場(chǎng)經(jīng)濟改革的方向相悖，必然導致農村集體經(jīng)濟在很大程度上不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。社會(huì )保障負擔過(guò)重，農村集體經(jīng)濟不僅承擔著(zhù)經(jīng)營(yíng)性職能，而且承擔著(zhù)居民的社會(huì )保障甚至社會(huì )福利功能，這就在一定程度上加重了企業(yè)的負擔，壓縮了企業(yè)的發(fā)展空間。
為了走出農村集體產(chǎn)權股份合作制改革所面臨的困境，我們應該從政策和操作兩個(gè)層面設計相應路徑：
政策法律層面。應當從法律上明確農村股份合作組織的地位，通過(guò)立法賦予農村股份合作組織的法人地位，修改現行《農村專(zhuān)業(yè)合作社法》，設立專(zhuān)門(mén)的章節對農村股份合作組織進(jìn)行規范，使其能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟規則有效運作。針對農村集體經(jīng)濟的特殊情況，制定相應的政策法案，特別是在財稅征收方面實(shí)行一定的優(yōu)惠措施，比如，政府可以根據實(shí)際情況制定稅收減免優(yōu)惠，對于農民的股利分紅暫不征收個(gè)人所得稅，對于集體經(jīng)濟的經(jīng)營(yíng)性收入，則按照普通服務(wù)業(yè)的較低稅率進(jìn)行征收。根據不同的合作社形式出臺不同的工商登記方式，比如可以將以現金或資產(chǎn)形式入股的農村股份合作社登記為企業(yè)合作社，對于以農村土地資源入股的農村股份合作社登記為專(zhuān)業(yè)合作社，而對于將農村股份合作社改制為有限公司情形的，則需要在確定50位實(shí)名登記的股東之后，對于剩余的股東實(shí)行工商備案，以維護股東的權益。
實(shí)踐操作層面。農村集體產(chǎn)權股份合作制改革之后，隨著(zhù)基層政府社會(huì )保障和社會(huì )服務(wù)功能的逐步完善和到位，改制后的集體企業(yè)應將自己的目標專(zhuān)注于利潤最大化，這一點(diǎn)可以通過(guò)試點(diǎn)來(lái)加以檢驗和推廣。由于股份制改革會(huì )對大部分農民的生活方式造成沖擊，因此，我們在推進(jìn)改革的過(guò)程中一定要循序漸進(jìn)，對企業(yè)的入股時(shí)間和入股比例進(jìn)行適當確定，吸引盡可能多的農村居民入股集體經(jīng)濟，并通過(guò)發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟實(shí)現農民收入的提高。對于那些發(fā)展狀況較好的集體經(jīng)濟，試點(diǎn)開(kāi)放部分股權，為了打消農民顧慮，可以要求這部分開(kāi)放的股權只具有收益權，而不具有決策管理權。
在此基礎上，為推進(jìn)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革的順利進(jìn)行，保證集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展，我們還須處理好以下三種關(guān)系：
處理好分配與積累的關(guān)系。在前期改革中，股東可能會(huì )過(guò)分強調利益分紅，而忽視企業(yè)本身的積累和可持續發(fā)展。這就要求集體經(jīng)濟在改革伊始就要制定嚴格的收益分配制度，只有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入才能用于分紅，而政府的補貼和獎勵則應專(zhuān)款專(zhuān)用。此外，企業(yè)管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須樹(shù)立危機和前瞻意識，收入好的年份要留出足夠的企業(yè)公積金，以應對之后的不時(shí)之需或滿(mǎn)足企業(yè)擴大再生產(chǎn)的需要。
處理好不同股份之間的關(guān)系。在農村集體產(chǎn)權股份合作制改革的過(guò)程中，為了保障各方的利益、調動(dòng)相關(guān)方面的積極性，通常會(huì )在實(shí)際操作中發(fā)行集體股、崗位股和村民股三種股份形式。前兩種類(lèi)型的股份一般存在于集體企業(yè)改制的初始和過(guò)渡階段，其比例的確定應通過(guò)村民集體投票決定；對于集體股和崗位股應當逐步退出，以防止影響后來(lái)管理者的積極性。但在此過(guò)程中，應當注意方式和方法，比如在取消集體股之前，可以預先提取統籌基金，并在改革后適當提取一定比例用于公共開(kāi)支；在取消崗位股之后，則應該適當提高經(jīng)營(yíng)者的收入以調動(dòng)他們的積極性。
處理好速度與效益的關(guān)系。一旦農村集體產(chǎn)權股份合作制改革在全國推廣之后，必然會(huì )形成各地相互競爭改革速度的問(wèn)題，這雖然保證了執行力，但也給改革的效益埋下了隱患。應當認識到，農村集體產(chǎn)權股份合作制改革是一項系統性工程，這其中涉及資產(chǎn)清查核算、資產(chǎn)評估量化和產(chǎn)權界定等諸多敏感環(huán)節，在此過(guò)程中，必須要做到公開(kāi)、公正和公平，既要保證改革進(jìn)行的速度，也要保證在改革過(guò)程中兼顧各方利益，特別是要維護廣大基層農民的利益，這也是壯大集體經(jīng)濟的基本保障。
除此之外，我們還需解決改革進(jìn)程中可能面臨的一系列問(wèn)題。比如，對于改革形式的選擇問(wèn)題，需要綜合考慮某一地區的城鎮化的程度、土地數量規模、集體經(jīng)濟實(shí)力和各地經(jīng)濟發(fā)展水平等；對于集體土地資產(chǎn)的處置，則需根據土地資產(chǎn)能否量化提供不同的方案。此外，在集體資產(chǎn)家底的核算問(wèn)題、成員資格和農齡的界定問(wèn)題方面，均需作出妥善安排。
（本文系四川大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費研究專(zhuān)項項目［編號：skqy201407］的階段性研究成果）
[責任編輯:李貝]
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