--來(lái)自各地社區股份合作制轉型升級的調研報告（之四）
本報記者 趙慶國 陸天然 周福紅 徐賽華
2010年5月13日，福建省廈門(mén)市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農村集體資產(chǎn)改制發(fā)展社區股份合作經(jīng)濟指導意見(jiàn)的通知》（廈府辦〔2010〕107號文件），這份共4條20款的文件要求站在統籌城鄉協(xié)調發(fā)展的高度，加快推進(jìn)以"村改居"為重點(diǎn)的農村集體資產(chǎn)改制，發(fā)展新型社區股份合作經(jīng)濟。
中國之大，決定我們無(wú)法用整齊劃一的簡(jiǎn)單標準來(lái)推行均衡發(fā)展，因此"因地制宜"永遠是一條真理。當深圳1994年5月就出臺了《深圳經(jīng)濟特區股份合作公司條例》，深圳的社區股份合作公司為了向規范的現代企業(yè)轉型而苦苦求索了十多年的時(shí)候，同為經(jīng)濟特區的廈門(mén)卻剛剛開(kāi)始在全市范圍內部署"村改居"。而更多的內陸農村，則仍舊把"村改居"當做新生事物，還根本不具備"村改居"的條件，社區股份合作公司是他們夢(mèng)寐以求的奮斗方向。
（小標題）城中的農民變股東
為什么同為經(jīng)濟特區、距離只有500多公里的深圳和廈門(mén)，在發(fā)展社區股份合作制經(jīng)濟方面會(huì )有這么大的差距呢？
問(wèn)題的答案仍舊是一個(gè)"因地制宜"。深圳從一個(gè)小漁村起步，特區建設使用的每一塊土地都有其原來(lái)的主人，為了保持"深圳速度"，在特區建設的初期，不得不將很多問(wèn)題擱置下來(lái)，直到1992年市委市政府才出臺決定，在特區內實(shí)施農村城市化。僅僅在市中心的羅湖區，24個(gè)行政自然村就相繼成立了31家股份合作公司，1.3萬(wàn)農民成了股份合作公司的股民。
而廈門(mén)則不然，在過(guò)去的30年里，廈門(mén)經(jīng)濟特區的主戰場(chǎng)在廈門(mén)島，農村城市化并不是廈門(mén)特區最緊迫的問(wèn)題。但是，隨著(zhù)廈門(mén)經(jīng)濟特區擴展到全部廈門(mén)市區，廈門(mén)島之外的農村城市化帶來(lái)的"村改居"就成了廈門(mén)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展繞不過(guò)的一個(gè)門(mén)檻。
用這個(gè)思維視角觀(guān)察內陸推行村級社區股份合作制的農村，可以得出一個(gè)定律：社區股份合作制=農村--土地。這就是說(shuō)，它是為解決失地農民后續生活來(lái)源而進(jìn)行的一種制度創(chuàng )新。
最近幾年，媒體不斷報道拆遷安置過(guò)程中一次性給予經(jīng)濟補償的制度弊端。在一些地方，由于占地拆遷的經(jīng)濟補償方式方法過(guò)于簡(jiǎn)單，造成了很多嚴重的社會(huì )問(wèn)題，一旦被征地的農民將補償款揮霍干凈，就會(huì )因為失去生活來(lái)源而走上犯罪道路。
有鑒于此，內陸越來(lái)越多的農村在"村改居"的時(shí)候開(kāi)始嘗試推廣村級社區股份合作制，使之作為"農轉非"之后的一個(gè)后續生活來(lái)源，發(fā)揮保障居民生活的作用。
不久前，山東濰坊奎文區的陳家股份經(jīng)濟合作社舉辦了揭牌儀式，524位村民由此變成了市民和股民，并領(lǐng)到了股權證。經(jīng)過(guò)清產(chǎn)評估和股東界定，524位村民每股凈資產(chǎn)4.5萬(wàn)元，今后村民不僅可以從原來(lái)從事的職業(yè)中獲取勞動(dòng)收入，還可以從股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中獲得分紅。
從2008年起，奎文區在濰坊市范圍內率先開(kāi)展了農村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革試點(diǎn)工作。截至目前，全區先后已有10個(gè)城中村完成改制?？膮^經(jīng)管局局長(cháng)戴敬春表示，奎文區現有59個(gè)城中村、城邊村，力爭今年底42個(gè)城中村基本完成集體資產(chǎn)改制，讓村民變股民、村莊變社區、農民變市民。
奎文區城中村的股改，代表著(zhù)絕大多數北方農村的現狀。2009年山東省的"一號文件"提出，要深化農村產(chǎn)權制度改革，對農村集體所有各類(lèi)資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行股份制改造，發(fā)展農村集體資產(chǎn)股份合作、農村社區股份合作，促進(jìn)農村集體資產(chǎn)保值增值。目前看，廣大北方農村推行社區股份合作的進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始起步，大多數的城中村、城邊村，都在探討股份制改革的經(jīng)驗，也涌現出了很多先進(jìn)典型經(jīng)驗。
草根經(jīng)濟"共同富裕
股份合作制，被視為農村的"草根經(jīng)濟"，在促進(jìn)農民增收和壯大村級集體經(jīng)濟方面發(fā)揮很大的作用。這個(gè)作用能不能用數字衡量？日前，來(lái)自較早實(shí)行股份合作制的蘇州市吳中區的一組數字揭開(kāi)了這樣的謎底。
吳中區現有農民35.4萬(wàn)人，占到全區人口的60%以上。目前在吳中，已建有各類(lèi)農村股份合作經(jīng)濟組織244家，受益農民30萬(wàn)人，85%的農民成為了股民。用蘇州的土話(huà)講，村級集體經(jīng)濟好比農民的"貼肉布衫"。強村富民，兩者合一。
吳中的這些合作社通過(guò)把農民的土地、閑散資金等以股份合作、資金互助等方式集中起來(lái)，發(fā)揮"聚合效應"，解決了大量農業(yè)生產(chǎn)中政府包不了、一家一戶(hù)辦不了的事情。同時(shí)，采取盈余分配、股金分紅、二次返利、保底分紅等形式，使農民投入產(chǎn)出能力不斷增強。
去年，吳中各類(lèi)農村合作經(jīng)濟組織累計為入股農民增收2.13億元，帶動(dòng)農民人均增收880元。其中，66家物業(yè)股份合作社吸納農民閑散資金5.03億元，建造了標準廠(chǎng)房39萬(wàn)平方米，集宿樓和三產(chǎn)用房52萬(wàn)平方米，建成投入使用后年租金收入達1億元。推進(jìn)農村股份合作制改革，已經(jīng)成為吳中近幾年促進(jìn)農民增收、推動(dòng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要措施。
政府主導很關(guān)鍵
在蘇州的近鄰浙江嘉興， 6月上旬，海寧首個(gè)增資擴股成功募集資金1662萬(wàn)元的海洲街道南郊社區經(jīng)濟合作社，將投資6750萬(wàn)元開(kāi)建一座建筑面積超2.5萬(wàn)平方米的南苑大廈，該項目的前期工作已經(jīng)開(kāi)始。
海寧農村社區居民愿意掏出"真金白銀"現金配股，是因為有良好的資產(chǎn)增值和分紅效應。據該市有關(guān)部門(mén)統計，截至2009年末，該市21個(gè)農村社區中已有11個(gè)完成股份合作制改革，資產(chǎn)總額3.5億元，其中量化經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)總額5470萬(wàn)元，社員個(gè)人股東21000余人，累計分紅761萬(wàn)元。
為順應農村城市化快速推進(jìn)和撤村建居的要求，完善集體經(jīng)濟的實(shí)現形式和分配方式，切實(shí)保護農村集體經(jīng)濟及其成員的合法權益，海寧市早在2005年6月就出臺了《關(guān)于農村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了人口股、農齡股等股份組成以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)入經(jīng)濟合作社方式，在政策上推進(jìn)村(社區)級股份合作制改革，實(shí)行"村賬鎮管"等舉措，使得全市農村合作社的財務(wù)監管制度更加健全。
海洲街道南郊社區2007年12月實(shí)行股份制改革后，2009年底又實(shí)施了海寧市首例股份制改革社區增資擴股。在期末持有量化股數1：5范圍內由1644名股東自愿現金配股，募集資金1662萬(wàn)元，股份由452萬(wàn)股擴大至2114萬(wàn)股。
記者了解到，今年海寧市將集中力量攻堅，計劃在全市余下的161個(gè)行政村和10個(gè)農村社區全面推行股份合作制改革，逐步建立和完善村級經(jīng)濟合作社的各項管理制度。(中國改革報07月30日頭版倒頭條)
