以系統的觀(guān)點(diǎn)觀(guān)察和處理發(fā)展中所存在的問(wèn)題和矛盾，其著(zhù)眼點(diǎn)在于使科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一科學(xué)理論付諸實(shí)踐，即從新時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，解決發(fā)展的根本目標、主要內容、運行機制和具體措施問(wèn)題，尤其是通過(guò)系統論的要素整合效應，實(shí)現部分的集合大于整體，從而真正實(shí)現以人為本、經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
運用系統科學(xué)的理論和方法，提出科學(xué)發(fā)展系統工程有利于人們更新觀(guān)念，客觀(guān)分析社會(huì )發(fā)展過(guò)程中存在的各種突出矛盾，通過(guò)有效的協(xié)調、控制、監督等手段來(lái)加以解決，以全面、協(xié)調和可持續的觀(guān)點(diǎn)來(lái)考慮發(fā)展的狀態(tài),從理論上拓展了我們研究科學(xué)發(fā)展的視角，從實(shí)踐來(lái)看，堅持以系統的觀(guān)點(diǎn)認識和落實(shí)科學(xué)發(fā)展，將為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)構架起一個(gè)完整的實(shí)施框架。
構建科學(xué)發(fā)展系統工程的基本思路。一是集合效應。是指要發(fā)揮各子系統的整體大于部分的作用，形成1+1＞2的集合效益。二是整體化。是指科學(xué)發(fā)展系統工程要從宏觀(guān)角度來(lái)進(jìn)行思維，用整體的觀(guān)念看待科學(xué)發(fā)展，探索諸要素之間互動(dòng)發(fā)展的結合點(diǎn)，以實(shí)現全面發(fā)展。三是最優(yōu)化?？茖W(xué)發(fā)展系統工程要求整合與協(xié)調各個(gè)子系統，克服發(fā)展過(guò)程中的障礙，以實(shí)現科學(xué)發(fā)展的有效運行。
構建科學(xué)發(fā)展系統工程應以系統工程的運籌方法、信息方法、控制方法等分析科學(xué)發(fā)展的目標、結構、評估、體制、機制等子系統。根據系統工程的時(shí)間、信息、控制、反饋、結構、要素、功能、同構、同態(tài)、分解、協(xié)調等概念來(lái)闡述科學(xué)發(fā)展各方面的內涵?？茖W(xué)發(fā)展系統工程是由內部諸要素有序構成的整體，是由諸要素之間的有序循環(huán)形成良性互動(dòng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展系統。著(zhù)眼于互補和協(xié)調，積極控制其要素之間的相互矛盾導致的結構失衡，以從全面、整體的角度進(jìn)行發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展系統是由目標協(xié)調、結構整合、量化評估、體制完善、機制優(yōu)化等五個(gè)子系統所組成的。目標協(xié)調子系統是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的宗旨和根本，它所解決的是“發(fā)展方向”問(wèn)題，包括人口、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、資源等等，強調協(xié)調各部分的發(fā)展目標，最終實(shí)現社會(huì )和諧。結構整合子系統是科學(xué)發(fā)展的具體內容，它所解決的是“發(fā)展狀況”問(wèn)題，包含國內與國際、社會(huì )與人、橫向與縱向、整體與局部的相互依存、相互補充、相互作用的辯證關(guān)系。量化評估子系統是對科學(xué)發(fā)展程度的評價(jià)，它所解決的是“發(fā)展標準”問(wèn)題。量化評估子系統首先是強調發(fā)展度，發(fā)展是第一要義，在加快發(fā)展的基礎上，更好地協(xié)調各要素的“度”，進(jìn)而掌握更好更快長(cháng)久保持的可持續度，這三個(gè)度的有機統一，才能進(jìn)一步實(shí)現社會(huì )的和諧度。體制完善子系統是通過(guò)制度的完善來(lái)確?？茖W(xué)發(fā)展的落實(shí)，它所解決的是“發(fā)展動(dòng)力”問(wèn)題，這個(gè)子系統要求不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，轉變行政管理體制，改善民主政治體制，健全社會(huì )管理體制，創(chuàng )新突出問(wèn)題解決體制，完善突發(fā)事件應急體制，優(yōu)化“干部選配控考用”體制來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展。機制優(yōu)化子系統是通過(guò)發(fā)展機制的優(yōu)化使得科學(xué)發(fā)展以最有效的形式運行，它所解決的是“發(fā)展效率”問(wèn)題。這個(gè)子系統是一個(gè)有效的運行流程，科學(xué)發(fā)展要求建立健全科學(xué)的決策機制，合理的決策為科學(xué)發(fā)展注入驅動(dòng)力量，不同的動(dòng)力導致科學(xué)發(fā)展的平衡與失衡。通過(guò)建立合理的協(xié)調機制，可以把失衡現象縮小到可控制的范圍。
在科學(xué)發(fā)展諸子系統當中，體制完善子系統和機制優(yōu)化子系統衍生于結構整合子系統，但又是后者有效、規范運轉的支撐條件，是實(shí)現科學(xué)發(fā)展目標協(xié)調子系統的粘合劑。量化評估子系統通過(guò)評價(jià)科學(xué)發(fā)展的程度，及時(shí)明晰發(fā)展的階段，糾正發(fā)展中的缺失，以保證發(fā)展過(guò)程的科學(xué)性，實(shí)現科學(xué)發(fā)展的目標。
切實(shí)實(shí)現科學(xué)發(fā)展，就需要構建科學(xué)發(fā)展系統工程運行的保障體系。首先是思想保障。各級領(lǐng)導干部要加強學(xué)習，不斷增強科學(xué)發(fā)展的意識。在各項事業(yè)發(fā)展過(guò)程中要不斷轉變不適應和不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀(guān)念，堅持解放思想，實(shí)事求是。其次是組織保障。各級黨委、政府要加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，把科學(xué)發(fā)展的落實(shí)擺在更加突出的位置，納入重要日程，堅持不懈地抓緊抓好抓出成效。要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展同本地區本部門(mén)的實(shí)際結合起來(lái)，認真研究制定本地區本部門(mén)本單位實(shí)施科學(xué)發(fā)展的具體方案，理清思路，明確任務(wù)，落實(shí)職責，完善措施。要建立科學(xué)發(fā)展的量化評估指標體系。再次是隊伍保障。落實(shí)科學(xué)發(fā)展不僅要提高領(lǐng)導干部掌握科學(xué)發(fā)展的能力和水平，而且要不斷優(yōu)化各類(lèi)人員的業(yè)務(wù)水平。從提高干部隊伍能力培養入手，培養一支政治堅定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、保障有力、風(fēng)清氣正的干部隊伍，為科學(xué)發(fā)展提供有力的隊伍保障。同時(shí)還要加強各類(lèi)高素質(zhì)人才隊伍的建設，加強高層次人才和高技能人才、農村實(shí)用人才隊伍建設。第四是制度保障。制度建設具有根本性、全局性和穩定性。要深化改革，加快形成與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)相適應的制度。特別要著(zhù)力設計和大力推進(jìn)各種經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )制度，從而使科學(xué)發(fā)展切實(shí)落到實(shí)處。第五是資金保障。一方面，要逐年平衡財政對區域、城鄉發(fā)展中的投入，經(jīng)費要繼續向中西部農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，增加財政對社會(huì )事業(yè)的投入，為解決科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題提供充足的經(jīng)費保障。另一方面，要搞好節約，加強資金使用的規范性、安全性和有效性，切實(shí)提高經(jīng)費利用率，增強資金分配和使用的透明度。第六是法制保障。社會(huì )主義法制要為科學(xué)發(fā)展系統工程的落實(shí)提供保障，要將科學(xué)發(fā)展的理念貫穿到各類(lèi)法律法規的條文中去。同時(shí)，要堅持以人為本，從法律制度上保證人民群眾在科學(xué)發(fā)展中的各項權利。
（執筆人：朱勛春）
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