| [發(fā)布時(shí)間:20040412] [來(lái)源:http://www.bsti.ac.cn/ 中國科技信息研究所加工整理] |
農業(yè)是當前我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節，農村的經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后于城市的經(jīng)濟發(fā)展，農村社會(huì )事業(yè)的發(fā)展與城市相比更是落后，"三農"問(wèn)題已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定的瓶頸。黨中央高度重視農村經(jīng)濟工作，強調解決好"三農"問(wèn)題、加快農業(yè)和農村發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調發(fā)展的必然要求，是實(shí)現全面建設小康社會(huì )宏偉目標的必然要求，是維護社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安的必然要求。為正確貫徹中央精神，各地各級政府必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，采取各項措施，減輕農民負擔，增加農民收入，將中央精神真正落到實(shí)處。 關(guān)鍵在于堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān) 解決"三農"問(wèn)題，要走出領(lǐng)導干部一邊熱群眾一邊冷的狀況，真正將廣大農村經(jīng)濟主體的生產(chǎn)積極性調動(dòng)起來(lái)，地方政府要明確發(fā)展思路，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)念。具體要做到以下幾點(diǎn)： 第一，堅持可持續的發(fā)展觀(guān)。所謂可持續的發(fā)展觀(guān)，就是要在繼續推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，協(xié)調工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化的關(guān)系，避免經(jīng)濟發(fā)展畸重畸輕的弊病，確保經(jīng)濟增長(cháng)在長(cháng)時(shí)期內是可持續的。要充分意識到，農業(yè)現代化不僅能解決農民收入偏低的問(wèn)題，還將通過(guò)提供剩余勞動(dòng)力和農副產(chǎn)品為工業(yè)化和城鎮化提供智力和物質(zhì)支持。 堅持可持續發(fā)展觀(guān)，要求我們在繼續抓好工業(yè)經(jīng)濟的同時(shí)，推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整，推進(jìn)農業(yè)區域化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集約利用土地資源，發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，提升農業(yè)現代化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。 第二，堅持統籌兼顧的發(fā)展觀(guān)。統籌兼顧的發(fā)展觀(guān)為徹底解決農民增收難、平抑城鄉居民收入差距提供了基本的指導思想和政府行為規范。這就要求給予農業(yè)、農村和農民更多關(guān)注，像發(fā)展城市、發(fā)展工業(yè)一樣發(fā)展農業(yè)，努力提高農業(yè)競爭力和農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，千方百計增加農民收入；要加快農村基礎設施、基礎教育、公共衛生、社會(huì )保障等公共產(chǎn)品供給；高度重視農村生態(tài)環(huán)境建設，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源；進(jìn)一步提高農業(yè)和糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保農產(chǎn)品穩定供給和國家糧食安全，有效抵御國外農產(chǎn)品的沖擊。 第三，堅持以人為本的發(fā)展觀(guān)。解決"三農"問(wèn)題并不僅僅是單純提高農民收入。經(jīng)濟增長(cháng)本身并不是目的，它只是實(shí)現農業(yè)發(fā)展和農民增收的手段。所謂堅持以人為本的發(fā)展觀(guān)，就是要讓更多的農民有參與發(fā)展的愿望，有參與發(fā)展的能力，有參與發(fā)展的機會(huì )，有參與發(fā)展的崗位。通過(guò)以人為本的發(fā)展，解決農民收入問(wèn)題，平抑城鄉居民收入差距，改善農民的生存和發(fā)展狀況。要綜合考慮農村、農業(yè)和農民發(fā)展中的充分就業(yè)、良好教育、身心健康、文明素質(zhì)、消除貧困、社會(huì )公平、機會(huì )均等、環(huán)境優(yōu)美等問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現好、發(fā)展好和維護好農民的根本利益。 切實(shí)處理好各方面關(guān)系 用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)解決"三農"問(wèn)題，關(guān)鍵在于處理好政府、企業(yè)和農民的關(guān)系。當前的工作應該在規范稅收、財政制度的基礎上，穩步推行戶(hù)籍制度、鄉鎮政府機構改革，帶動(dòng)農村社會(huì )全面進(jìn)步。 第一，抓緊改革戶(hù)籍管理制度。目前仍在實(shí)行的戶(hù)籍管理制度把農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口嚴格區分開(kāi)來(lái)，城鄉之間形成不可逾越的鴻溝是造成目前城市化嚴重滯后于工業(yè)化，產(chǎn)生諸多社會(huì )問(wèn)題的制度性原因。要進(jìn)行農村第二次改革，戶(hù)籍制度的改革應是重要的一個(gè)方面。 第二，進(jìn)一步改革農村征地制度。目前，一些地方在土地流轉過(guò)程中以損害農民利益發(fā)展城市化、工業(yè)化和現代化的錯誤思路仍然十分頑固。"失地農民群體"有不斷擴大的趨勢，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì )保障等方面受到歧視。要解決這些問(wèn)題，就要進(jìn)一步改革農村征地制度，切實(shí)保障農民合法生產(chǎn)權益不受侵害，對因正常原因喪失土地經(jīng)營(yíng)權的農民，要給予合理的經(jīng)濟補償，并解決其就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì )保障等問(wèn)題。 第三，實(shí)現城鄉一體的教育體制。目前，很多地方農村中小學(xué)的教育經(jīng)費得不到財政保障，往往由鄉村、農民自籌解決，相當多的地區，特別是中西部地區，農村中小學(xué)的教學(xué)設施簡(jiǎn)陋，教育經(jīng)費嚴重短缺，教師工資長(cháng)期拖欠，優(yōu)秀教師流失，適齡兒童輟學(xué)，城鄉適齡學(xué)生享受教育水平差距明顯。為此，要改革基層義務(wù)教育體制，實(shí)行城鄉一體的教育體制。 第四，改革農村醫療衛生體制。據統計，占人口70％的農村得到的醫療經(jīng)費不到全國支付水平的15％，醫療保障體制更是將占人口絕大多數的農村人口排除在外，多數農民成為缺乏保障的自費醫療群體，農民因病致貧、因病返貧的現象較多。不徹底改革這種體制，農村醫療衛生等公共事業(yè)就難以改善和發(fā)展。 第五，改革鄉鎮機構。機構臃腫、冗員過(guò)多是農民負擔沉重的一個(gè)重要原因。加快政府機構職能轉換和人員精簡(jiǎn)，解決機構臃腫、人浮于事的狀況是當前解決"三農"問(wèn)題的一項重要工作。 總之，我們要用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)農村各項工作，用新的發(fā)展思路解決農村各項問(wèn)題，緊緊圍繞增加農民收入這個(gè)中心任務(wù)，調整結構，深化改革，落實(shí)政策，強化服務(wù)，切實(shí)保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，突出農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整、農村改革、農業(yè)科技進(jìn)步等重點(diǎn)工作，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉鎮企業(yè)發(fā)展和農業(yè)系統自身建設，實(shí)現農業(yè)和農村經(jīng)濟持續健康發(fā)展。 |
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