如何有效促使創(chuàng )新型人才的涌現，是“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵命題，也是全社會(huì )的共同責任。事實(shí)上，創(chuàng )新型人才是一個(gè)綜合培養和造就的過(guò)程，如果說(shuō)學(xué)校的課堂教育是一次開(kāi)發(fā)的話(huà)，那么，創(chuàng )新型人才的塑造更需要二次開(kāi)發(fā)，那就是創(chuàng )新實(shí)踐的培養。
因此，開(kāi)發(fā)創(chuàng )新型人才，既要把握科技創(chuàng )新的內在特征，更要遵循創(chuàng )新型人才的成長(cháng)規律，在開(kāi)發(fā)模式設計上要有機銜接，既要發(fā)揮原有的體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，更要正視并克服體制缺陷，構建全社會(huì )合力推進(jìn)創(chuàng )新型人才的開(kāi)發(fā)模式。
國際經(jīng)驗表明，創(chuàng )新型人才的有效開(kāi)發(fā)是一種有系統、有規模的社會(huì )整體行為，幾乎所有國際知名的創(chuàng )新型人才集聚區都是以企業(yè)為主體，并圍繞大學(xué)和科研院所而形成的，走的是人才、科技和產(chǎn)業(yè)相結合的路子。一流研究型大學(xué)不僅幫助當地形成一個(gè)領(lǐng)先的研發(fā)集群，產(chǎn)生眾多可轉化的科研成果，而且源源不斷輸出創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才和團隊。如麻省理工學(xué)院等一流大學(xué)支撐了128號公路兩側林地的高技術(shù)工業(yè)園區，帶動(dòng)了當地經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng )新型人才開(kāi)發(fā)必須放置到教育、科技、產(chǎn)業(yè)相結合的大循環(huán)中來(lái)考慮，實(shí)現以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為核心的人才資源整合，形成創(chuàng )新人才與主導產(chǎn)業(yè)相交融的良好生態(tài)。
首先，應打破政府部門(mén)各自垂直管理、政出多門(mén)、資源分散的體制壁壘，形成創(chuàng )新型人才開(kāi)發(fā)的工作合力。以日本為例，日本采取的是科技立國戰略，作為該國科技政策智慧庫的“綜合科學(xué)技術(shù)會(huì )議”的地位高于政府其他部門(mén)，能夠對科技政策進(jìn)行統籌考慮，避免各自為政。因此，要理順政府內部人力資源、教育、科技、財政等各職能部門(mén)的關(guān)系，突出人才政策與科技政策、經(jīng)濟政策的結合，實(shí)現人才培養、科技攻堅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌安排，避免多頭管理、九龍治水。同時(shí)，政府應堅持有所為、有所不為，突出重點(diǎn)，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、高端領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新型人才開(kāi)發(fā)。打造人才培訓和科技資源公共服務(wù)平臺，構建創(chuàng )新投入、技術(shù)研發(fā)、人才資源開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權服務(wù)、人才保障服務(wù)等高效共享的服務(wù)體系，為創(chuàng )新活動(dòng)和創(chuàng )新型人才培養提供技術(shù)支撐、培養載體和服務(wù)保障。
其次，建立政府、高校、科研機構、企業(yè)、投融資機構等的會(huì )商機制，促進(jìn)各相關(guān)創(chuàng )新主體協(xié)調、協(xié)商和聯(lián)合行動(dòng)，真正使創(chuàng )新型人才的開(kāi)發(fā)和使用成為一種具有社會(huì )整體性的系統行為。通過(guò)會(huì )商，匯聚目標，統籌資源，培育具有顯著(zhù)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，構建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大科研機制。充分發(fā)揮政府統籌和引導作用，打破條塊分割，拆除地區之間、部門(mén)之間、產(chǎn)學(xué)研等之間的藩籬，使各創(chuàng )新主體聯(lián)系更加緊密。尤其要力促創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，以減免稅等鼓勵形式，挑選信譽(yù)高、責任感強、有競爭力的企業(yè)，與高校、研發(fā)機構等建立一批創(chuàng )新型人才培養基地，鼓勵和促進(jìn)高校與企業(yè)從自發(fā)、松散式的合作，逐步發(fā)展成為政府引導下校企優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進(jìn)的有序合作，結合產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的創(chuàng )新型人才培養機制，積極為相關(guān)人才參與真實(shí)的科技創(chuàng )新和工程創(chuàng )新提供平臺。培養基地要從形式合作走向實(shí)質(zhì)性合作，大力拓展基地功能、豐富基地內涵，分門(mén)別類(lèi)制定規范的基地管理實(shí)施辦法，明確提出政府部門(mén)、企業(yè)、高校、科研院所等在產(chǎn)學(xué)研合作中的職責和評價(jià)標準，規范各主體的行為，激發(fā)校企緊密合作，促進(jìn)創(chuàng )新型人才開(kāi)發(fā)的內在動(dòng)力。
第三，促進(jìn)人才工程與項目工程的有機交融，使重大項目成為創(chuàng )新型人才開(kāi)發(fā)機制創(chuàng )新的有效載體。要加快組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項，瞄準產(chǎn)業(yè)高端，聚焦若干科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、發(fā)展前景廣闊的高端項目，并與培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)相結合，加大公共財政對戰略高技術(shù)研究領(lǐng)域的扶持力度，形成項目、人才、資本、政策四位一體的互動(dòng)機制。如以新能源、新材料、生物醫藥等領(lǐng)域中的重點(diǎn)項目為載體，打造高層次的崗位和舞臺，完善項目投資體系和結構，促使優(yōu)勢資源向關(guān)鍵項目和關(guān)鍵人才集中，實(shí)行專(zhuān)項評估申領(lǐng)、專(zhuān)項監督運行、專(zhuān)項審計驗收制度，并在人才團隊建設、財力配置、設備使用、項目經(jīng)費分配等方面給予充分的自主權。在項目考核驗收的同時(shí)，做好人才考核評價(jià)工作，結項時(shí)一并提交項目驗收報告和人才評估報告，真正使項目工程成為人才篩選工程、培育工程、激勵工程，使之成為集聚人才的強磁場(chǎng)，真正形成創(chuàng )新型人才的集群效應，并以集群效應催生更多的創(chuàng )新型人才。
特別需要指出的是，要推動(dòng)創(chuàng )新型人才開(kāi)發(fā)模式的有效運轉，關(guān)鍵是打破產(chǎn)學(xué)研之間人事體制壁壘，制定產(chǎn)學(xué)研之間人才柔性流動(dòng)的激勵政策，引導和規范高校、研究機構和企業(yè)等社會(huì )各界的聯(lián)聘、互聘和兼職，推進(jìn)教師、研發(fā)人員、工程師來(lái)源多樣化改革，建立靈活、開(kāi)放的教師、工程技術(shù)人員聘任體系。
在一些發(fā)達國家，在產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間的“雙棲”研究人員和教師比比皆是。歐美發(fā)達國家研究型大學(xué)主要是通過(guò)向企業(yè)轉讓專(zhuān)利和鼓勵教師到企業(yè)兼職，來(lái)實(shí)現科技成果轉化為生產(chǎn)力的。因此，要制定和完善有利于人才向企業(yè)匯聚的政策，盡快建立機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間基本平衡的人才保障機制，給予在高校、科研院所等事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的人員，在職務(wù)聘任、工資福利等方面無(wú)障礙地轉聘和銜接，制定社?；痣S被保人流轉的辦法，消除人才在企事業(yè)之間、公有制和非公有制之間流動(dòng)的障礙，引導創(chuàng )新型人才向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和生產(chǎn)一線(xiàn)流動(dòng)集聚。
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