“2009年,中央級轉制院所實(shí)現產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入已達1131億元,整整是2005年的兩倍,實(shí)現利潤142億元,是2005年的四倍多,僅稅收就上繳了88億元?！比涨?科技部政策法規司副司長(cháng)翟立新在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)興奮地說(shuō):“轉制改革打破了院所產(chǎn)業(yè)小富即安的局面,在改革前,銷(xiāo)售收入過(guò)億元的院所寥寥無(wú)幾,轉制改革大大加速了科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化能力?！?/p>
“大鍋飯”餓不著(zhù)也吃不香
天剛蒙蒙亮,從事研發(fā)工作的王立強已經(jīng)在去往單位的路上了。
十年前,王立強大學(xué)畢業(yè)分配到北京這家研究所的時(shí)候,所里的管理模式松散,一直是干活多少都一樣,收入也沒(méi)什么差別。原本在學(xué)校奮發(fā)圖強、雄心壯志的高材生,在這樣的單位中逐漸失去了積極性,能偷懶就偷懶,遲到早退更是常事。自從王立強所在的事業(yè)單位變?yōu)樽载撚澋目萍夹推髽I(yè)后,開(kāi)始推行科技成果轉化的股權激勵辦法,只要是骨干科技人員就能擁有企業(yè)個(gè)人股份。一開(kāi)始還為丟了“鐵飯碗”而煩惱的他,沒(méi)過(guò)多久就找到了自己的方向。很多像王立強一樣的員工,積極性也被大大地調動(dòng)起來(lái)。
王立強說(shuō):“在這樣的機制下,只要勤奮肯干,收入能明顯提高,而且,以前的科研開(kāi)發(fā)都是依靠政府給項目,很多研發(fā)出的技術(shù)沒(méi)有市場(chǎng),辛辛苦苦做出的成果不能轉化,不但浪費資源,研發(fā)人員還很有挫敗感?！比缃癫煌?王立強所在的單位,在每個(gè)技術(shù)開(kāi)發(fā)之前,都會(huì )充分研究能不能轉化為產(chǎn)品,研發(fā)人員也可以自己找項目,如此既增強了大家的責任意識,又強化了技術(shù)開(kāi)發(fā)的應用導向,使得科研開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)需求更加緊密地結合。用王立強自己的話(huà)說(shuō),“以前的大鍋飯雖然餓不著(zhù)但也吃不香,現在我們自己動(dòng)手鑄就金飯碗,靠自己的努力去創(chuàng )造更好的生活?！睂ξ磥?lái),他充滿(mǎn)信心。
發(fā)生在科研人員身上的改變,折射出我國科研院所轉制改革的成功。 打破“小富即安”的局面
從1999年開(kāi)始至今,我國有1/4吃“皇糧”的科研院所轉為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè),其間,產(chǎn)業(yè)規模效益大幅提升,“十一五”末,260多個(gè)中央級轉制院所總收入比“十五”末翻了一番。此外,改革激發(fā)了活力;技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強;行業(yè)輻射帶動(dòng)作用更加突出。種種跡象表明,科研院所轉制改革取得了顯著(zhù)成效。
中國鋼研是我國冶金行業(yè)最大的綜合性研究開(kāi)發(fā)機構。根據需求,鋼研建立起企業(yè)化運行模式,產(chǎn)業(yè)規模逐步擴大,為促進(jìn)科技成果轉化創(chuàng )造了條件。中國鋼研主導策劃了我國傳統工業(yè)領(lǐng)域首個(gè)重大專(zhuān)項“新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)與裝備”取得突破,每條生產(chǎn)線(xiàn)平均每年能節約標煤50萬(wàn)噸,基本實(shí)現了固體廢棄物和污水的零排放,二次能源利用率大于98%,生產(chǎn)效率提高1倍,勞動(dòng)生產(chǎn)率翻一番。
同時(shí),機制創(chuàng )新促進(jìn)了科技創(chuàng )新。在今年上海世博會(huì )中,電信科學(xué)研究院展示了具有自主知識產(chǎn)權的第四代(4G)技術(shù)標準TD-LTE,將使我國通信在4G時(shí)代掌握更多話(huà)語(yǔ)權。株洲電力機車(chē)研究所改革后,在我國新一代時(shí)速350公里及以上高速列車(chē)的控制系統、牽引驅動(dòng)、車(chē)體研制平臺等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破性進(jìn)展。
不僅如此,轉制改革帶來(lái)的碩果數不勝數。
2009年,中央級轉制院所獲得國家部委的縱向科技經(jīng)費37.3億元,比2005年增長(cháng)了47.4%,橫向科技性收入186.4億元,是2005年的兩倍多。2009年,中央級轉制院所完成科研項目7923項,是“十五”末的1.5倍。轉制院所攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù),有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
翟立新說(shuō),目前大部分轉制院所已基本建立起科技型企業(yè)的運行制度, 90%以上的院所建立了企業(yè)會(huì )計制度和全員勞動(dòng)合同制度,90%以上的院所加入了企業(yè)社會(huì )保障體系。四方面推進(jìn)院所改制
從改革前的5000多家減少到現在的3000多家,我國科研院所數量大幅度減少,全國共有1300多家科研院所轉為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。這組數字所顯示的成績(jì)是可喜的,然而,翟立新告訴記者,“數量不是唯一的考核指標”。
在許多國家,政府獨立的研究機構很少,大多存在于高?；蚱髽I(yè)中,而我國的獨立科研院所數量還是偏多,還有繼續精減的空間。翟立新表示,下一步深化科技體制改革進(jìn)入到國家創(chuàng )新體系建設新階段,要從四方面推進(jìn)轉制院所改革。
一要繼續深化企業(yè)化轉制改革。重點(diǎn)完善企業(yè)運行機制、科技開(kāi)發(fā)機制、成果轉化機制和人員激勵機制,以產(chǎn)權為紐帶加快建立現代企業(yè)制度;建立與市場(chǎng)需求緊密結合的產(chǎn)學(xué)研合作機制,強化行業(yè)技術(shù)帶動(dòng)與輻射作用。
二要加強行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強轉制院所創(chuàng )新能力建設,建設一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新基地,加大對其產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性研發(fā)和推廣應用的引導支持。
三要增強核心和前沿技術(shù)突破能力,孵化和培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)。支持轉制院所圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)構建技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,突破核心關(guān)鍵技術(shù),加強與社會(huì )資本結合,培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
四要完善轉制院所改革發(fā)展配套政策。進(jìn)一步完善以創(chuàng )新為導向的轉制院所業(yè)績(jì)考核辦法,完善離退休人員待遇政策,加大對科技人員技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉化的激勵力度。
現在,很多轉企的科研院所正在穩步成長(cháng),比如中聯(lián)重科、寧夏林業(yè)研究所和西北有色金屬研究院等,已經(jīng)顯示出了良好的發(fā)展趨勢?！爱斣絹?lái)越多的企業(yè)發(fā)展到一定階段,而且堅持科技與經(jīng)濟緊密結合的改革方向,企業(yè)就會(huì )有足夠的資金和高水平的研發(fā)隊伍擔當起技術(shù)創(chuàng )新主體的責任?！钡粤⑿抡f(shuō)。
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