突尼斯、埃及政府相繼垮臺，利比亞、也門(mén)接近了內戰的邊緣，巴林、約旦、阿爾及利亞、沙特、伊朗等國也出現了程度不同的社會(huì )震蕩，中東北非地區似乎進(jìn)入了三十多年來(lái)罕見(jiàn)的政治動(dòng)蕩期。政治動(dòng)蕩來(lái)源于社會(huì )矛盾、經(jīng)濟停滯和政治不滿(mǎn)，人們希望通過(guò)政治變革改善生活環(huán)境。然而，政治動(dòng)蕩并非總是帶來(lái)新的幸福生活，一些國家或地區反而因此進(jìn)入了政治動(dòng)蕩的惡性循環(huán)，人民生活每況愈下，地區局勢動(dòng)蕩不安。

　　經(jīng)濟困境不會(huì )因政治動(dòng)蕩而消失，反而會(huì )因此而加劇。相反，經(jīng)濟結構轉型或經(jīng)濟質(zhì)量提升需要穩定的政治和社會(huì )環(huán)境。中東北非國家因為長(cháng)期受外國干預，經(jīng)濟結構單一，嚴重依賴(lài)國際市場(chǎng)，在全球化分工中處于邊緣位置。第一次世界大戰結束后，英法兩國為了獲取石油利益，強行劃分了中東北非地區的國界線(xiàn)，埋下了日后長(cháng)期存在的國與國之間、教派與教派之間的紛爭，確立了以資源、勞動(dòng)力出口為主的殖民地經(jīng)濟。第二次世界大戰結束后，美蘇對抗主導了中東北非地區的政治、經(jīng)濟格局，埃及等一些國家又形成了依賴(lài)外國援助的“乞討經(jīng)濟”。冷戰結束后，美國在中東北非地區一家獨大，埃及、沙特、巴林、約旦等國對美國過(guò)渡依賴(lài)，利用美國提供的支持對抗經(jīng)濟改革的要求。因此，中東北非地區苦難的政治史使其畸形的經(jīng)濟結構長(cháng)時(shí)期延續下來(lái)。2007年國際金融危機發(fā)生后，中東北非地區作為全球經(jīng)濟鏈條中最薄弱的環(huán)節，最先斷裂了，并由經(jīng)濟上的困難引發(fā)了政治動(dòng)蕩。但是，正如美國“對外關(guān)系協(xié)會(huì )”主席哈斯所言，埃及的革命成功了，但是革命之前所有問(wèn)題依然存在，沒(méi)有一個(gè)得到解決。經(jīng)濟結構轉型需要一個(gè)高效的政府，但是埃及在相當長(cháng)一段時(shí)間內不會(huì )產(chǎn)生這樣一個(gè)政府；經(jīng)濟結構轉型需要一個(gè)穩定的社會(huì )環(huán)境，顯然埃及何時(shí)能擁有社會(huì )穩定是一個(gè)很大的問(wèn)號。

　　政治動(dòng)蕩在相當長(cháng)的時(shí)期內使一些國家的國內政治斗爭激化，政府職能弱化，不能為經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定提供基本保障。突尼斯、埃及政變后，新政府遲遲未能建立，街頭政治還在延續，政治勢力正在重新分化組合，短期內很難形成一個(gè)穩定、可靠的政府。以埃及為例，“穆斯林兄弟會(huì )”是一個(gè)帶有深厚伊斯蘭色彩的政黨，代表要求參與國家政治事務(wù)的宗教勢力，目前臨時(shí)掌握國家權力的軍方是國家權力中的實(shí)力派，還有目前正分化組合的數十個(gè)世俗政黨。這三派力量均在埃及政治中擁有舉足輕重的地位，任何一派都不可能被排除在政府之外，三股力量的實(shí)力基礎、權力來(lái)源、執政理念和行為模式大不一樣。當下，埃及正在軍方的主導下制定新憲法，但是任何一部新憲法都必須滿(mǎn)足這三股力量的需求。歷史上，這三股力量從來(lái)沒(méi)有密切合作過(guò)，未來(lái)要形成一個(gè)穩定的合作框架決不是一朝一夕之事。利比亞、也門(mén)的政局更是令人擔憂(yōu)，因為部族勢力的存在，長(cháng)期陷入內政的可能性不可排除，人民將因此而被拋入絕望的深淵。美國的中東問(wèn)題觀(guān)察家因此而斷言，中東政治動(dòng)蕩僅僅開(kāi)了個(gè)頭。

　　中東地區歷史上就是全球的一個(gè)火藥桶，戰火不斷，各國人民飽受戰爭之苦。僅僅是第二次世界大戰結束以來(lái)，中東地區就經(jīng)歷了三次阿以戰爭、兩次伊拉克戰爭和一次長(cháng)達八年的兩伊戰爭，可謂是戰火連綿不斷，人民渴望和平的心情極為迫切。近期的政治動(dòng)蕩可能加劇地區局勢惡化，讓和平可望而不可及。阿以沖突和伊朗問(wèn)題是中東地區的兩大歷史性難題，直接關(guān)系到中東北非地區的和平與穩定。阿以沖突涉及到中東地區的所有國家，是中東穩定最大的挑戰。過(guò)去三十多年，阿以之間能夠避免大規模的軍事沖突，關(guān)于在于埃及、沙特等國家與以色列之間簽署和平協(xié)議，達成了一定的妥協(xié)。但是，中東政府同以色列妥協(xié)了，中東的人民并不認可，政府和人民之間在以色列問(wèn)題上有相當大的認識落差?？梢韵胂?，在政治動(dòng)蕩過(guò)程中，中東北非國家的民族情緒會(huì )上升，阿以之間的矛盾會(huì )突顯，阿以和談將被無(wú)限期推遲。與此同時(shí)，伊朗的生存環(huán)境卻獲得改善。2003年第二次伊拉克戰爭后，伊朗在中東地區的地位已經(jīng)上升。這次動(dòng)蕩中，沙特、巴林等國家的什葉派紛紛走上街頭，爭取政治地位。一方面，以伊朗為基地的什葉派力量可能加強。另一方面，阿拉伯國家可能拉開(kāi)同以色列的距離，緩和同伊朗的關(guān)系。

　　外國對中東北非地區的干涉可能加劇，中東人民獨立自主的夢(mèng)想破碎。外國干涉是中東地區經(jīng)濟畸形、政治動(dòng)蕩和戰火紛飛的重要原因之一，因而排除外國干涉也是阿拉伯復興的前提之一。但是，長(cháng)期政治動(dòng)蕩卻可能引來(lái)更嚴重的外國干預。目前，利比亞處于內戰的邊緣，要求國際社會(huì )軍事干預的呼聲很高。日前，阿盟已經(jīng)同意國際社會(huì )設立禁飛區，限制卡扎菲政府的軍事行動(dòng)自由。若禁飛區提議最后得以落實(shí)，美歐再次繼2003年的伊拉克戰爭后對中東地區實(shí)施軍事干涉。美國干涉和中東地區穩定之間似乎形成了一個(gè)難解悖論，美國為了獲取穩定的石油供給，不斷地干預中東政治以維持地區穩定，但是美國的干預卻直接導致了地區局勢動(dòng)蕩。因為美國對中東事務(wù)的長(cháng)期干預，中東的伊斯蘭極端勢力才把美國作為首要攻擊目標。“9•11”事件后，美國為了打擊恐怖主義，再度深度介入中東事務(wù)，結果引發(fā)了更大的反美浪潮。此輪中東變局，引發(fā)地區權力平衡變化，美國核心利益受損，可能引起新一輪的惡性循環(huán)。 (牛新春 作者系中國現代國際關(guān)系研究院美國所研究員）