“關(guān)于寬帶反壟斷的事情，最快下周會(huì )有一個(gè)初步結果出來(lái)?！?1月24日，有知情人士告訴記者。而業(yè)界另有傳言稱(chēng)，電信聯(lián)通的一些做法可能惹怒了發(fā)改委，導致反壟斷的調查不會(huì )和解，而是“從重處罰”。

根據目前披露的消息，發(fā)改委從今年4月就啟動(dòng)了針對電信、聯(lián)通的反壟斷調查，調查的直接原因是因為有人舉報。種種跡象表明，所謂的舉報材料或者關(guān)鍵材料之一就有來(lái)自社科院信息化研究中心針對互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的調研報告。

據參與調研報告的高紅冰告訴記者，在寬帶反壟斷的調研報告整理出來(lái)之后，其實(shí)往各個(gè)層面的政府機構都有遞交，當然包括發(fā)改委、工信部等等，“因為研究成果上報相關(guān)部門(mén)是很正常的事情”。

最終，發(fā)改委啟動(dòng)了調查。但發(fā)改委反壟斷調查的推進(jìn)似乎并不順利。讓事情得到真正發(fā)酵的是央視以直接采訪(fǎng)發(fā)改委的形式曝光了整個(gè)事件。隨后，公眾對反壟斷的呼聲群情激昂，各利益方也透過(guò)媒體展開(kāi)了輿論戰。

“事情炒作成這樣，絕不是某一單方面的力量能夠促成的?！庇兄槿耸糠Q(chēng)，“很大程度上也不是因為消費者的意見(jiàn)才進(jìn)行的?！?/p>

根據以往的經(jīng)驗，“為了消費者利益”往往最終會(huì )淪為各大利益集團斗爭的借口。就如同當初電信自己查“流量穿透”也是打著(zhù)“掃黃打非”的名頭一樣。

不管是否有人“設局”，從而引發(fā)了寬帶反壟斷問(wèn)題，隨著(zhù)事件的發(fā)展，越來(lái)越多的利益方已經(jīng)開(kāi)始介入，大家都希望把事情引向最有利于自己的結局。也有既得利益者擔心，這樣的反壟斷一旦開(kāi)頭，是不是會(huì )繼續向其他行業(yè)延伸？

國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院體改所主任史煒指出，“從國家改革的層面考量，電信行業(yè)的寬帶領(lǐng)域是存在壟斷，但不是關(guān)鍵問(wèn)題。未來(lái)改革的核心是能不能改變石油石化以及電力等央企的行政壟斷問(wèn)題?！?/p>

多方博弈

背后的利益競爭太多

一些運營(yíng)商的高管私底下十分羨慕其他行業(yè)“大家一齊漲價(jià)，回家樂(lè )呵呵數錢(qián)”的和諧畫(huà)面。而在通信行業(yè)，價(jià)格戰已經(jīng)是最基本的競爭手段，另外還有每年開(kāi)學(xué)針對新生“校園爭奪戰”。為了搶大客戶(hù)甚至還有剪光纜、堵機房之類(lèi)的事件。

這樣的背景也解釋了為什么寬帶的壟斷能得到調查和曝光，因為背后的利益競爭太多。中國電信(微博)和中國聯(lián)通(微博)之間，電信、聯(lián)通和中移動(dòng)之間，整個(gè)通信行業(yè)與廣電之間，其實(shí)都存在著(zhù)復雜的競爭關(guān)系。

以電信和聯(lián)通之間為例。2008年電信重組之后，這兩家運營(yíng)商所面臨的情況最為接近，都有不錯的3G牌照，在固網(wǎng)方面有自己的資源，在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )方面都是挑戰者。所以他們之間的競爭手段也最為接近。

當然，這兩家運營(yíng)商在面對中移動(dòng)的時(shí)候，則會(huì )不約而同地把矛頭轉向后者。

中移動(dòng)的優(yōu)勢在于它超過(guò)6億的手機用戶(hù)數。固網(wǎng)則是移動(dòng)的弱項，由于非對稱(chēng)管制的存在，移動(dòng)不能直接自己做寬帶業(yè)務(wù)，而是必須通過(guò)鐵通來(lái)進(jìn)行。

之前，中移動(dòng)曾在多個(gè)城市推出過(guò)“充話(huà)費、送寬帶”活動(dòng)，客戶(hù)只要到移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳充值600元手機話(huà)費，并承諾月最低消費70元，就能免費使用鐵通2M寬帶一年，并可免去開(kāi)戶(hù)費。而當時(shí)中國電信2M寬帶的包月價(jià)格一般都在100元以上。

這對電信無(wú)疑是巨大沖擊?！爸疤撞屠壉緛?lái)就是電信、聯(lián)通的特色，現在你移動(dòng)也在做捆綁，而且是通過(guò)鐵通從別人那買(mǎi)來(lái)的帶寬，他們當然不干了?！庇羞\營(yíng)商內部人士向記者分析，這也是2010年電信清查“流量穿透”的原因，“表面是打鐵通，其實(shí)是為了限制移動(dòng)”。

而在電信、移動(dòng)、聯(lián)通整個(gè)通信行業(yè)面對廣電的時(shí)候，矛盾似乎又轉化了。

提出多年的“三網(wǎng)融合”問(wèn)題一直推進(jìn)艱難，核心就在于廣電和電信行業(yè)之間的利益難以協(xié)調?！皬V電一直希望掌握主動(dòng)權，比如IPTV業(yè)務(wù)電信就被廣電卡著(zhù)脖子?！鼻笆鲞\營(yíng)商人士表示，另一方面廣電則要求電信業(yè)務(wù)向廣電開(kāi)放。

事實(shí)上，寬帶資源正是目前廣電系最想得到的，包括更多的帶寬，以及互聯(lián)網(wǎng)國際出口。

英國經(jīng)驗

類(lèi)似的方案舒華英已經(jīng)在幾年前提出過(guò)，即所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”

回到寬帶的問(wèn)題本身，北京郵電大學(xué)教授舒華英認為，發(fā)改委調查的寬帶壟斷現象確實(shí)是存在的，“但是引起壟斷的原因并不在企業(yè)，而是在于政府”。

舒華英認為，這是以發(fā)改委為首的六部委在幾次電信重組之后遺留下來(lái)的問(wèn)題。在他看來(lái)，寬帶戰略其實(shí)應該提升到基礎設施建設的國家戰略層面，需要一個(gè)好的制度和機制來(lái)保障寬帶的發(fā)展。

英國電信集團首席執行官I(mǎi)an Livingston在11月21日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于中國的運營(yíng)商都是英國電信的合作伙伴，所以他對于中國市場(chǎng)的問(wèn)題不便評論。但在英國市場(chǎng)，英國電信已經(jīng)通過(guò)Openreach把網(wǎng)絡(luò )接入開(kāi)放給其他合作方。

據Ian介紹，Openreach成立于2005年，是由英國電信將接入業(yè)務(wù)拆分出來(lái)成立的子公司。它的角色是為任何相關(guān)的接入商以平等的條件提供接入服務(wù)。

“目前有300多個(gè)服務(wù)提供商在接入我們的網(wǎng)絡(luò )，而且他們的接入條件和我們內部的接入條件是一致的?！盜an表示，另外還有40個(gè)服務(wù)提供商通過(guò)Openreach網(wǎng)絡(luò )推出了自己的光纖服務(wù)。

另外，英國電信的寬帶資費可能在所有西方國家中是最低的?！斑@對股東來(lái)說(shuō)可能并不是好消息?！盜an說(shuō)，在過(guò)去的十年，英國寬帶的速度已經(jīng)增長(cháng)了100倍，但是寬帶的價(jià)格在過(guò)去十年減了一半。

事實(shí)上，類(lèi)似的方案舒華英已經(jīng)在幾年前提出過(guò)，即所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”。由于骨干網(wǎng)的天然壟斷性，可以把基礎網(wǎng)絡(luò )獨立出來(lái)，作為準公共服務(wù)性質(zhì)，不以盈利為目的。在這個(gè)基礎網(wǎng)絡(luò )之上，再由國有的、民營(yíng)的等等各參與方來(lái)分別提供業(yè)務(wù)。

不過(guò)舒華英同時(shí)認為，近期做到這樣的程度有點(diǎn)困難，“但可以做的是開(kāi)放準入，允許多種資本進(jìn)入”。

廣電、移動(dòng)入場(chǎng)懸疑

按照這樣的思路，反壟斷調查最終的受益方可能是廣電系和移動(dòng)

國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局副局長(cháng)李青接受央視采訪(fǎng)時(shí)指出：如果電信、聯(lián)通涉嫌壟斷的事實(shí)成立，兩家企業(yè)將被處以“上一年度營(yíng)業(yè)額的1%-10%的罰款”。

但在舒華英看來(lái)，“如果反壟斷只是罰錢(qián)，那就純粹是作秀?！币驗槿绻澈蟮臋C制不改，即使把電信聯(lián)通全部的收入罰光了也無(wú)益于寬帶格局的改變。

按照這樣的思路，反壟斷調查最終的受益方可能是廣電系和移動(dòng)。因為如果要引入競爭的話(huà)，這兩者是最希望進(jìn)入的。

比如廣電運營(yíng)商就一直想在寬帶領(lǐng)域有所突破，但由于沒(méi)有自己的核心網(wǎng)絡(luò )，廣電發(fā)展寬帶用戶(hù)需要向電信、聯(lián)通繳納帶寬費用以及出口流量費用，據估算這一成本占到了收入的40%。

但是，網(wǎng)絡(luò )鋪設的成本其實(shí)耗資巨大，比如電信、聯(lián)通除了當年的骨干網(wǎng)建設，每年還有巨大的投入放在寬帶網(wǎng)絡(luò )建設上。以2011年為例，中國電信的總體資本支出為500億元，其中寬帶和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達350億元。聯(lián)通的資本支出為738億元，其中寬帶和數據預計投入187.5億元，占比25%。

如果讓廣電自己再建一套核心骨干網(wǎng)絡(luò )，是否會(huì )涉及到重復投資浪費的問(wèn)題？而移動(dòng)也一直希望能直接運營(yíng)固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。業(yè)內人士認為，被稱(chēng)為686號文的“工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)規范電信市場(chǎng)秩序有關(guān)文件精神的通知”將在年底到期，而其中對中移動(dòng)上市公司主體直接從事寬帶業(yè)務(wù)的禁止約束也將失效。

“鐵通和其他運營(yíng)商的寬帶競爭只能算是小打小鬧，如果中移動(dòng)上市公司自己來(lái)做，那帶來(lái)的競爭將是更加勢均力敵的?！庇羞\營(yíng)商人士指出，但這對中移動(dòng)來(lái)說(shuō)也存在一個(gè)問(wèn)題，那就是鐵通和移動(dòng)自身的固網(wǎng)業(yè)務(wù)將如何分工和協(xié)調。