日前，交通運輸部公布了《收費公路管理條例(修正案征求意見(jiàn)稿)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”），向公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。從意見(jiàn)稿的內容來(lái)看，意在對政府還貸的收費公路以及經(jīng)營(yíng)性公路的收費行為，包括收費公路的范圍、收費期限、收費標準、免費政策以及收費方式等進(jìn)行規范，從而治理公路收費的種種亂象。

應該說(shuō)，“意見(jiàn)稿”的絕大部分內容針對近30年來(lái)，中國收費公路收費過(guò)程中的種種問(wèn)題，進(jìn)行了有針對性的制度設計和規范。比如，在收費公路的范圍上，明確“全部由政府投資或者社會(huì )組織、個(gè)人捐資建設及養護管理的公路，不得收取車(chē)輛通行費?！痹谑召M標準上，規定政府還貸的公路，“應當根據貸款、有償集資款總額、融資成本、償還債務(wù)的期限、當地物價(jià)指數、收費年限以及交通流量等因素計算確定?！睂τ诮?jīng)營(yíng)性公路，“應當根據投資總額、融資成本、合理回報、當地物價(jià)指數、收費年限以及交通流量等因素確定?！睂τ谶€貸、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后的高速公路收費標準“應當根據養護及運營(yíng)管理成本確定?！痹谑召M期限上，明確了收費公路的最長(cháng)期限為25年，并且明確規定：“轉讓經(jīng)營(yíng)性公路權益中的收費權，不得延長(cháng)收費期限和提高車(chē)輛通行費標準?！薄笆召M時(shí)間已超過(guò)批準收費期限2/3的收費公路以及經(jīng)批準已經(jīng)收費的二級公路不得轉讓收費權?！钡鹊?。

應該說(shuō)，通過(guò)以上的修改，一方面明確修政府作為最重要修路主體以及以免費公路為主的原則，讓公路逐漸回歸真正的公共產(chǎn)品的功能；另一方面，通過(guò)界定收費標準以及嚴格規范收費期限，讓收費公路不再成為各地暴利的賺錢(qián)工具，從總體上降低中國的公路物流成本。

然而，意見(jiàn)稿在規定了軍車(chē)、公安、搶險救災以及運輸鮮活農產(chǎn)品等車(chē)輛享受免費政策的同時(shí)，卻規定“國家實(shí)施免費政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過(guò)適當延長(cháng)收費年限等方式予以補償?！边@個(gè)規定，不僅給收費公路的經(jīng)營(yíng)者隨意延長(cháng)收費期留下了制度的空子，更為荒唐的是，這是最為典型的“國家請客，群眾買(mǎi)單”的案例。其荒唐之處在于：其一，《收費公路管理條例》在確定收費標準和收費期限時(shí)，就已經(jīng)考慮到因軍車(chē)等免費給經(jīng)營(yíng)者造成的影響，也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者的合理回報是根據各種因素包括免費政策等確定的；其二，本次意見(jiàn)稿，在收費期限問(wèn)題上，其實(shí)大多是延續以前的規定，而軍車(chē)等的免費，也是長(cháng)期以來(lái)的政策。以過(guò)去多年來(lái)高速公路的經(jīng)營(yíng)情況看，滬深兩市已經(jīng)上市的19家高速公路，多年來(lái)其總體毛利率都在50%以上，暴利情況遠超房地產(chǎn)行，何來(lái)的影響其利益之說(shuō)？其三，如果因“免費政策”需要延長(cháng)收費期，那前期國務(wù)院通過(guò)的“春節”等節假日免費的政策就是“朝三暮四”的可笑游戲，今天的免費，是為明天延長(cháng)收費期埋下伏筆，而最終的結果可能是，免了10元，但因為收費期的延長(cháng)，通行者付出的代價(jià)甚至是百元千元萬(wàn)元，這不是免費，這是調戲。

筆者認為，修改《收費公路管理條例》的初衷，應該是嚴格規范收費期和收費標準，治理多年來(lái)收費公路的種種亂象，通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)者的收益率，改變公路暴利的本質(zhì)，讓公路真正成為微利或免費的公共產(chǎn)品，而不是變相的維持目前收費公路的暴利狀況，更不是刻意維護公路經(jīng)營(yíng)者等的權益。公路通行費為主體的中國物流成本，占GDP的比重達到20%,而中國公路車(chē)輛1600公里通行費占人均GDP的比重超過(guò)了2%，是美國、日本等國的2倍以上。在這種情況下，應該通過(guò)制度設計，降低收費標準，參照美國、德國和日本等國核定高速公路收益率的方式，讓公路回歸公益，而不是以“免費政策”等影響了經(jīng)營(yíng)者的權益等為借口，繼續維持收費公路暴利的現狀。