有人經(jīng)常拿我國的競爭上崗和西方國家的政治選舉制作比較。眾所周知，西方國家的政治體制普遍是建立在“政治和行政”相對分離的基礎上，因此公務(wù)員隊伍普遍實(shí)行“兩官分途”，即分政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員。在政治層面上強調多黨競爭和“三權分立”，政治家（也稱(chēng)為政務(wù)類(lèi)官員）的產(chǎn)生一般是通過(guò)政治選舉和政治任命的渠道產(chǎn)生，并且實(shí)行任期制，到屆即下臺。而且政治家的選用一般不強調職業(yè)階梯的逐級晉升，而更強調其所在政黨的政策主張和個(gè)人及其團隊的執政能力。
比如，美國現任總統奧巴馬以前并沒(méi)有當過(guò)所謂的“官”，其總統職位是從教師、律師、州參議員等職業(yè)通道，最后通過(guò)民主黨推薦和競選產(chǎn)生的；其他政治任命官員則由主要政治領(lǐng)導人任命產(chǎn)生，也實(shí)行任期制，與總統任期共進(jìn)退。而業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員則通常實(shí)行常任制和職業(yè)化管理，職業(yè)發(fā)展通道往往是通過(guò)資格考試或任職資格來(lái)決定。業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員晉升方式也有競爭機制，但主要采用的是所謂的“功績(jì)制”，即主要依據公務(wù)員履行崗位的知識、能力、品德和任職履歷等勝任力要素來(lái)評價(jià)和任命的。
我國政治體制環(huán)境方面的特殊性，決定了我國的黨政領(lǐng)導干部競爭性選拔方式與西方國家有很大的差異性。
首先，中國不實(shí)行“政治和行政”二分法，因而公務(wù)員隊伍也就不實(shí)行“兩官分途”，所有公務(wù)員（包括領(lǐng)導干部）晉升途徑幾乎是一樣的。因此，我國黨政領(lǐng)導干部的競爭性選拔，既不同于西方國家政治家的外部政治市場(chǎng)化競爭，也不完全等同于業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員的“功績(jì)制”晉升，而是一種“體制內”的自上而下地考核和選拔機制，并在其中融入科學(xué)化和民主化的因素，以保證黨政干部的高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化，以及整體隊伍的穩定性和連續性。
其次，基于對漸進(jìn)式民主化進(jìn)程的掌控和社會(huì )穩定的考量，我國的民主選舉制度開(kāi)始于中央領(lǐng)導下的基層探索和局部試點(diǎn)。比如，我國的政治選舉先從農村基層政權開(kāi)始啟動(dòng)，公開(kāi)選拔和競爭上崗的職位先從部門(mén)的副職和非關(guān)鍵崗位開(kāi)始試點(diǎn)，還有很多地方開(kāi)展社會(huì )評議活動(dòng)也通常是對黨政工作部門(mén)而不是一級黨委政府的評價(jià)，等等。
因此，我們需要一個(gè)組織系統內部高層領(lǐng)導能夠掌控的考核評價(jià)機制，同時(shí)將科學(xué)化和民主化的因素漸進(jìn)式地融入其中。應該說(shuō)，公開(kāi)選拔和競爭上崗制度正是基于這種特殊的政治體制背景下的創(chuàng )新之舉。
（作者為國家行政學(xué)院領(lǐng)導人員考試測評研究中心副主任、教授）
知識鏈接
德國：公務(wù)員晉升機會(huì )多
德國公務(wù)員晉升的方式主要有職務(wù)晉升和職級晉升兩種。職務(wù)晉升遵循的是“適才適用”，旨在加強公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化建設。它分為科、處、部等近20個(gè)等級。職級晉升依照的是“適才適遇”，通過(guò)設計科學(xué)合理的工資福利制度，給予合適的待遇。
公務(wù)員晉升渠道很多，除了可依表現、工齡晉升之外，還可參加公開(kāi)考試直接升職。對那些表現特別突出的公務(wù)員，破格晉升的機會(huì )也很多，但破格晉升的，需經(jīng)過(guò)一年試用期。無(wú)論哪種情況，政府部門(mén)都會(huì )事先公布職位和錄用條件。一些公務(wù)員在職務(wù)上可能短時(shí)間內沒(méi)有機會(huì )晉升，但可以通過(guò)職級晉升來(lái)“彌補”。
新加坡：不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評
新加坡對公務(wù)員的考評很?chē)栏?，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次?？荚u報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責任等。這是公開(kāi)性的，考評結果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務(wù)員開(kāi)闊的視野、分析能力、想象力和現實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據。
新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導大膽管事，對下屬?lài)栏褚?，不怕得罪人，?shù)立領(lǐng)導層的權威，提高公務(wù)員的執行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評帶來(lái)的人為矛盾。
美國：評估考核的結果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據
對公務(wù)員的評估主要是根據公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jì)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jì)就是按照工作要求對公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評定。美國文官制度改革法規定：“工作成績(jì)良好者繼續任職，工作成績(jì)不好者必須改進(jìn)，工作達不到標準者予以解職”。人事部門(mén)每年都要定期對公務(wù)員進(jìn)行全面評定，政府機關(guān)首長(cháng)必須根據評定結果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據。
英國：強調通才 通專(zhuān)結合
英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專(zhuān)業(yè)知識為主，而“通才”觀(guān)念主要體現在行政類(lèi)官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類(lèi)型中。
“通才”標準強調個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標準，使“專(zhuān)才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會(huì )的政策與決策主要依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)知識，于是英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著(zhù)手改革，力求“通專(zhuān)結合”?！巴▽?zhuān)結合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專(zhuān)多能或者多專(zhuān)多能，體現了既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)性和技能。
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