網(wǎng)傳河北滄州一老人上廁所沒(méi)戴口罩,被防疫人員強制帶走隔離,且工作人員執法態(tài)度“惡劣”。后據記者了解網(wǎng)傳視頻發(fā)生在2月15日滄州市河間市米各莊鎮,一男子自稱(chēng)出門(mén)“解手”未戴口罩,工作人員將其帶走后進(jìn)行了健康檢查和說(shuō)服教育,未對其進(jìn)行隔離。目前已對相關(guān)執法人員的不當執法方式進(jìn)行訓誡教育。
江西豐城,一名教師因為在空曠無(wú)人的小區跑步?jīng)]戴口罩,結果被強制隔離14天。
我國《憲法》規定了我國公民的人身自由不受侵犯。《憲法》第三十七條 中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身體。
在我國只有國家法律才可以做出限制人身自由的規定。
《中華人民共和國傳染病防治法》:
第三十九條 醫療機構發(fā)現甲類(lèi)傳染病時(shí),應當及時(shí)采取下列措施:
(一)對病人、病原攜帶者,予以隔離治療,隔離期限根據醫學(xué)檢查結果確定;
(二)對疑似病人,確診前在指定場(chǎng)所單獨隔離治療;
(三)對醫療機構內的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者,在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫學(xué)觀(guān)察和采取其他必要的預防措施。
拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療的,可以由公安機關(guān)協(xié)助醫療機構采取強制隔離治療措施。
根據上述法律規定,本次疫情中的強制隔離措施應定性為限制公民人身自由的行政強制措施,法律依據主要為《中華人民共和國傳染病防治法》。疫情中強制隔離的實(shí)施主體應為醫療機構。
根據《傳染病防治法》的規定,只有傳染病人、病原攜帶者、疑似病人及其密切接觸者在拒絕隔離治療或者隔離期未滿(mǎn)擅自脫離隔離治療的,才可以由公安機關(guān)協(xié)助醫療機構采取強制隔離治療措施。
其他人則不能采取限制其人身自由的強制隔離措施,否則涉嫌非法拘禁。對于四類(lèi)人之外的其他人如果確有隔離需要的,只能采取自愿居家隔離,盡量不要采取定點(diǎn)隔離,定點(diǎn)隔離必須尊重當事人意愿,且不得強制限制其人身自由。
非法拘禁罪立案標準
1.時(shí)間犯
非法剝奪他人人身自由24小時(shí)以上的。
單純時(shí)間犯,不需要其它情節和后果。
2.行為犯
非法剝奪他人人身自由,并使用械具或者捆綁等惡劣手段,或者實(shí)施毆打、侮辱、虐待行為的。
沒(méi)有時(shí)間上的具體要求,但需要實(shí)際上已達到剝奪他人人身自由的程度。
3.結果犯
非法拘禁,造成被拘禁人輕傷、重傷、死亡的;
非法拘禁,情節嚴重,導致被拘禁人自殺、自殘造成重傷、死亡,或者精神失常的。
有拘禁行為即可構成,沒(méi)有時(shí)間和行為上的要求。
4.次數犯
有組織地多次短時(shí)間非法拘禁他人的,應當認定為《刑法》第二百三十八條規定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持續時(shí)間在四小時(shí)以上,或者非法拘禁他人累計時(shí)間在十二小時(shí)以上的,應當以非法拘禁罪定罪處罰。
多次短時(shí)間非法拘禁同一人,累計超過(guò)12小時(shí)的,構成非法拘禁罪,不考慮拘禁的具體行為以及后果。對于拘禁一次12小時(shí)以及拘禁兩次累計12小時(shí)并無(wú)明確說(shuō)法,實(shí)踐中可酌情參照。
非法拘禁3人次以上的;
除了上述多次非法拘禁同一人的標準,2006年最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》中還規定了人次標準,非法拘禁3人次以上的即可構罪。鑒于此條是針對國家機關(guān)工作人員瀆職侵權犯罪的標準,一般主體實(shí)施的非法拘禁罪,應謹慎參照,可根據具體案件情況,參考上述多次短時(shí)間拘禁他人的時(shí)間標準考量。
5.身份犯
司法工作人員對明知是沒(méi)有違法犯罪事實(shí)的人而非法拘禁的。
相對其它一般國家機關(guān)工作人員,對司法機關(guān)工作人員做了特殊規定,防止司法權濫用。在拘禁時(shí)間、行為、后果、次數上不受上述條件限制。對于明知無(wú)違法事實(shí)的人而非法拘禁的即構罪。但對“非法拘禁”應嚴格界定,要把一些正當的取證工作與非法拘禁行為區別開(kāi),具有違法犯罪嫌疑的人有配合調查的義務(wù),知道案件情況的人有配合作證的義務(wù)。
其他關(guān)于非法拘禁罪的主要法律規定
《刑法》第二百三十八條規定:
非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節的,從重處罰。
犯前款罪,致人重傷的,處三年以上十年以下有期徒刑;致人死亡的,處十年以上有期徒刑。使用暴力致人傷殘、死亡的,依照本法第二百三十四條、第二百三十二條的規定定罪處罰。
為索取債務(wù)非法扣押、拘禁他人的,依照前兩款的規定處罰。
國家機關(guān)工作人員利用職權犯前三款罪的,依照前三款的規定從重處罰?!?/span>
1999年,最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》第三條第(一)項規定:
國家機關(guān)工作人員涉嫌利用職權非法拘禁,具有下列情形之一的,應予立案:
1.非法拘禁持續時(shí)間超過(guò)24小時(shí)的;
2.3次以上非法拘禁他人,或者一次非法拘禁3人以上的;
3.非法拘禁他人,并實(shí)施捆綁、毆打、侮辱等行為的;
4.非法拘禁,致人傷殘、死亡、精神失常的;
5.為索取債務(wù)非法扣押、拘禁他人,具有上述情形之一的;
6.司法工作人員對明知是無(wú)辜的人而非法拘禁的。
2006年,最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定》第二條第(一)項規定:
國家機關(guān)工作人員利用職權非法拘禁,涉嫌下列情形之一的,應予立案:
1.非法剝奪他人人身自由24小時(shí)以上的;
2.非法剝奪他人人身自由,并使用械具或者捆綁等惡劣手段,或者實(shí)施毆打、侮辱、虐待行為的;
3.非法拘禁,造成被拘禁人輕傷、重傷、死亡的;
4.非法拘禁,情節嚴重,導致被拘禁人自殺、自殘造成重傷、死亡,或者精神失常的;
5.非法拘禁3人次以上的;
6.司法工作人員對明知是沒(méi)有違法犯罪事實(shí)的人而非法拘禁的;
7.其他非法拘禁應予追究刑事責任的情形。
從以上法律和司法解釋的規定中可以看出,在今年4月9日之前,《刑法》及司法解釋中并沒(méi)有規定一般主體非法拘禁罪的立案標準,只是對國家機關(guān)工作人員利用職權實(shí)施的非法拘禁行為明確了具體的刑事立案標準。
2019年4月9日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布了《關(guān)于辦理實(shí)施“軟暴力”的刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),其中第6條規定:有組織地多次短時(shí)間非法拘禁他人的,應當認定為《刑法》第二百三十八條規定的“以其他方法非法剝奪他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上、每次持續時(shí)間在四小時(shí)以上,或者非法拘禁他人累計時(shí)間在十二小時(shí)以上的,應當以非法拘禁罪定罪處罰。
此外,《中華人民共和國治安管理處罰法(2012修正)》第四十條規定:
非法限制他人人身自由(尚不構成刑事犯罪的),處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上一千元以下罰款;情節較輕的,處五日以上十日以下拘留,并處二百元以上五百元以下罰款。
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