●馬鞍山市農委張大波
近年來(lái)，我市立足資源稟賦、區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，把握現代都市農業(yè)綠色農產(chǎn)品供應、休閑體驗觀(guān)光和生態(tài)涵養調節三大功能定位，確立了重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)水產(chǎn)、特色畜禽、精品果木、精細蔬菜等5大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。但在推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，依然存在著(zhù)信息不對稱(chēng)、合作不緊密、服務(wù)不到位、行政難推動(dòng)、鏈條難延展、科技難入戶(hù)等問(wèn)題。為此，我市搭建“6+1”為農服務(wù)平臺，通過(guò)提高組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)布局區域化、產(chǎn)業(yè)特色化，生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化，服務(wù)社會(huì )化、監管長(cháng)效化，創(chuàng )新新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)模式，推動(dòng)我市農業(yè)轉型升級、加快發(fā)展。
推動(dòng)發(fā)展的“6”
一、規劃好一張產(chǎn)業(yè)布局地圖，解決“在哪發(fā)展”問(wèn)題。去年，我市制定了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性意見(jiàn)，形成了5大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地布局、10個(gè)現代農業(yè)示范區、5個(gè)農產(chǎn)品加工集中區、1個(gè)輻射中東部地區的名特優(yōu)農產(chǎn)品展示交易物流中心的現代都市農業(yè)“51051”產(chǎn)業(yè)布局體系。在此基礎上，依據城鄉干道路網(wǎng)體系，結合美好鄉村建設，進(jìn)一步明確重點(diǎn)建設313省道現代林業(yè)觀(guān)光走廊、環(huán)大青山現代園藝農旅觀(guān)光走廊等7條都市農業(yè)示范線(xiàn)。與之相配套，各縣區編制了農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規劃，形成了農業(yè)立體空間布局，從而引導產(chǎn)業(yè)集中、要素集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營(yíng)集約。目前，5大優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)基地已具雛形；10個(gè)現代農業(yè)示范園區累計完成投資7.9億元，109個(gè)投資規模1000萬(wàn)元以上的項目已完成或正抓緊建設；5大農產(chǎn)品加工集中區現有市級規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè)148家，1-5月份實(shí)現加工產(chǎn)值121.5億元，同比增長(cháng)21.7%，增幅列全省第二。
二、組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，解決“如何組織發(fā)展”問(wèn)題。截至去年底，我市土地流轉比重達46.3%，較高的規?；潭仁菇?jīng)營(yíng)主體提升產(chǎn)業(yè)組織化水平的內在需求日益強烈。為順應這一趨勢，今年以來(lái)，我市先后成立了糧油、水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、花木等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在較短的時(shí)間內，初步形成了縱向聯(lián)合、橫向聯(lián)手、多方聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)全覆蓋、產(chǎn)業(yè)內各環(huán)節全覆蓋、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋的合作共贏(yíng)發(fā)展格局。和縣蔬菜質(zhì)量?jì)?yōu)良，但由于缺乏品牌，一直賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)。聯(lián)盟的成立，形成了橫向聯(lián)手打造地產(chǎn)品牌的客觀(guān)條件，現正積極籌劃統一蔬菜包裝，貼上“和縣蔬菜”地產(chǎn)品牌標示，提高蔬菜產(chǎn)品附加值。養豬、養雞聯(lián)盟與蔬菜聯(lián)盟及有機肥生產(chǎn)企業(yè)、安徽農科所等多方聯(lián)動(dòng)，將畜禽的糞便轉化為蔬菜有機肥料，構建農業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展。各行業(yè)聯(lián)盟還整體聯(lián)合與國融擔保公司進(jìn)行磋商，截至今年5月份，國融擔保公司對和縣蔬菜聯(lián)盟成員單位以聯(lián)合擔保形式放貸1600余萬(wàn)元，破除了金融機構擔保必要抵押的固有模式，有效地緩解了蔬菜生產(chǎn)企業(yè)的資金周轉瓶頸。
三、搭建一套服務(wù)班子，解決“誰(shuí)來(lái)推動(dòng)”問(wèn)題。去年年中，市農委打破固有行政體系，整合內部資源，成立了5大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)辦公室，統籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)盟成立后，產(chǎn)業(yè)辦公室將服務(wù)延伸至聯(lián)盟，由產(chǎn)業(yè)辦公室負責人擔任聯(lián)盟總干事，承擔樞紐、聯(lián)絡(luò )和協(xié)調職責，同時(shí)注意發(fā)掘、引導和培育人品正派、做事公道，有較強組織和社會(huì )活動(dòng)能力的行業(yè)領(lǐng)軍人士擔任聯(lián)盟副總干事。在聯(lián)盟骨干單位架構上，注意選擇既能代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平又兼顧地域分布的行業(yè)代表單位，形成多點(diǎn)支撐、區域協(xié)調、兩岸共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)格局。農業(yè)主管部門(mén)著(zhù)力在資金、項目、科技、評選、培訓等方面給予支持，增強聯(lián)盟內部凝聚力和對外吸引力，使之能成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策貫徹和開(kāi)展各項工作的橋梁紐帶。
四、成立一支科技團隊，解決“誰(shuí)提供技術(shù)”問(wèn)題。針對絕大部分主體都需要的共性技術(shù)需求，牽頭組建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團進(jìn)行服務(wù)指導。顧問(wèn)團成員由市農委會(huì )同產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟從市內外知名專(zhuān)家中遴選產(chǎn)生。今年，我市從財政中單列300萬(wàn)元與中國農業(yè)大學(xué)開(kāi)展農業(yè)科技合作，打造一批有復制、可持續、可推廣的農產(chǎn)品品牌。為滿(mǎn)足主體個(gè)性技術(shù)需要，開(kāi)發(fā)了“農企通”等農技服務(wù)手機APP應用軟件，將專(zhuān)家“裝進(jìn)手機”，提供“私人定制”的24小時(shí)在線(xiàn)服務(wù)。為促進(jìn)農技有效轉化應用，在我市江東、江西各為每個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選取一家聯(lián)盟骨干單位建立產(chǎn)業(yè)孵化器，通過(guò)現場(chǎng)的農技示范傳授、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，培育一批愿種地、會(huì )種地、種好地的新型職業(yè)農民。
五、制定一套產(chǎn)業(yè)政策，解決“如何支撐發(fā)展”問(wèn)題。今年的支農政策，重點(diǎn)加強了對優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)示范區、農產(chǎn)品加工業(yè)等農業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和“一村一品”、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等薄弱環(huán)節的支持。我市還率先在省內實(shí)行支農建設類(lèi)項目公開(kāi)招投標制度，建立由建設主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、土地流轉、建設內容等共8個(gè)方面組成項目綜合評價(jià)體系，不僅要將大項目、好項目挑選出來(lái)，還要讓取得項目的理直氣壯，未得到項目的心服口服，從而以小資金撬動(dòng)大投入。
六、健全一個(gè)社會(huì )化服務(wù)體系，解決“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”問(wèn)題。解決千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)之間矛盾的根本出路在于農業(yè)的適度規模經(jīng)營(yíng)。為此，一方面，利用行政的推動(dòng)作用，加大政策引導、項目支撐、資金扶持力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)和紐帶作用，加快構建主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運行市場(chǎng)化的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。另一方面，利用市場(chǎng)的資源配置作用，打通農村資源實(shí)現渠道，不斷健全社會(huì )化服務(wù)體系。去年，我市率先在全省建立市級農村產(chǎn)權交易平臺，農村產(chǎn)權交易的市場(chǎng)化使土地的資源價(jià)值進(jìn)一步得以彰顯。今年4月，當涂縣姑孰鎮關(guān)馬村和連千村556畝的耕地和水面通過(guò)當涂縣產(chǎn)權交易市場(chǎng)流轉，高出底價(jià)17.3萬(wàn)元/年，溢價(jià)35.2%。為突破金融瓶頸制約，我市還率先引進(jìn)土地信托模式。6月14日，中信信托公司與含山大平公司2.66萬(wàn)畝價(jià)值2000萬(wàn)元的信托計劃正式發(fā)布，不僅有效破解了農村土地流轉中的金融難題，還獲得了中信信托旗下中禾農業(yè)科技、德國拜耳等公司的社會(huì )化服務(wù)。
保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的“1”
強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，解決“如何保障農產(chǎn)品安全”問(wèn)題。保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，規模經(jīng)營(yíng)是基礎，產(chǎn)地環(huán)境是前提，投入品質(zhì)量是關(guān)鍵，標準化生產(chǎn)是重點(diǎn)，產(chǎn)品檢測是保障，應急處置是底線(xiàn)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全四級（縣區、鄉鎮、村、生產(chǎn)單位）創(chuàng )建活動(dòng)是載體。在推進(jìn)規?；?，堅持依法、自愿、有償原則，完善促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的政策措施，優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)地環(huán)境上，建立生態(tài)農業(yè)示范區建設、檢測預警和管理體系，控制和減少農業(yè)面源污染，在全省率先實(shí)施蔬菜、生豬產(chǎn)地準出試點(diǎn)。在農業(yè)投入品上，扎實(shí)開(kāi)展農資規范經(jīng)營(yíng)整體推進(jìn)示范鄉鎮和農資經(jīng)營(yíng)示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，堅持督查執法和示范創(chuàng )建兩手抓，整體提升農資經(jīng)營(yíng)規范化建設水平。
來(lái)源：馬鞍山日報
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