4月27日，由上海市社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )和上海市法制宣傳教育聯(lián)席會(huì )議辦公室聯(lián)合主辦，上海市法治研究會(huì )與上海社會(huì )科學(xué)普及研究會(huì )協(xié)辦，上海大學(xué)承辦的“東方講壇·法學(xué)與法治國家的建構——法學(xué)演講季”系列講座第六講舉辦。講座邀請上海市人民政府法治辦公室副主任劉平作題為《法律的生命在于實(shí)施》主題演講，上海交通大學(xué)程金華教授作為對話(huà)嘉賓，上海大學(xué)師生及社會(huì )熱心聽(tīng)眾300余人共同聆聽(tīng)了講座。
劉平的講座內容主要分為三個(gè)部分，首先回顧我國法治的發(fā)展歷程，然后評估我國的法治現狀，最后談到我國未來(lái)法治建設的挑戰與發(fā)展方向。
我國的法治發(fā)展階段
劉平指出，關(guān)于我國法治發(fā)展階段的劃分，有幾種不同的觀(guān)點(diǎn)。第一種是周期律的觀(guān)點(diǎn)，以30年為一個(gè)周期。第一個(gè)周期是1949年新中國成立到1978年十一屆三中全會(huì )之前，學(xué)者稱(chēng)之為：革命法治階段。第二個(gè)周期是十一屆三中全會(huì )到2010年，這段時(shí)期，法治建設從形式法治走向了實(shí)質(zhì)法治。從2011年3月開(kāi)始，我們進(jìn)入第三個(gè)周期，即中國特色社會(huì )主義的法治體系形成，從法律萬(wàn)能的概念逐漸走向法律至上的理念。
第二種觀(guān)點(diǎn)是以黨的三次重大會(huì )議為階段起點(diǎn)。第一階段是十一屆三中全會(huì )，這一階段確立了法治的十六字方針。第二階段是黨的十五大，確立了依法治國的基本方略。第三個(gè)是十八屆四中全會(huì )，確立法治為治國理政的基本方式，確立憲法的權威與依憲治國的理念。劉平補充認為，黨的十六大和十八大同樣也促進(jìn)了我國法治發(fā)展進(jìn)程：十六大提出全面建設小康社會(huì )的戰略新目標，對法治來(lái)說(shuō)意味著(zhù)社會(huì )公平需求、公平正義的高漲。黨的十八大提出了“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新十六字方針，使法律的主體更加明確。
劉平認為，除黨的領(lǐng)導以外，推進(jìn)法治政府建設的三種重要方式，分別是：出臺重要法律，推動(dòng)依法行政邁向新臺階；制定一部重要的階段性綱領(lǐng)文件，幫助確定階段性依法行政和法治政府建設目標；發(fā)生重要的法治事件，對國家法律制度的完善與法治理念的確立有巨大的推動(dòng)作用。
我國法治建設的現狀
劉平認為，我國在法治建設方面取得了巨大進(jìn)步：用了短短30多年的時(shí)間，完成了西方300多年的進(jìn)程，現如今我們可以與西方的學(xué)者平等地探討法治問(wèn)題，甚至在某些問(wèn)題的研究意識上領(lǐng)先于經(jīng)驗豐富的西方國家，這樣的成就是值得肯定的。
同時(shí)，劉平又指出，雖然中國不乏法家這樣優(yōu)秀的傳統法律文化，但我們的法治建設主要是對外來(lái)法律制度的移植過(guò)程。經(jīng)過(guò)了幾十年，這樣的引進(jìn)開(kāi)始暴露出一些制度方面的水土不服，現如今我們進(jìn)入了法律制度本土化轉型的攻堅期。
從制度層面上，我們已形成中國特色社會(huì )主義法律體系，但從文化層面上來(lái)說(shuō)，中國依然任重道遠。所謂文化，劉平認為文化是大家普遍追求的一種價(jià)值觀(guān)念，包括一種生活方式和思維習慣的落地，文化是滲入血液的。法律目前對于我們大多數人來(lái)說(shuō)，還只是一套規則制度，而沒(méi)有成為我們的文化，我們還缺乏積淀的過(guò)程。
劉平認為，我國目前還處在從人治向法治的轉換過(guò)程中，處于建設而不是建成的法治國家階段。我們現在面臨雙重轉型，我們整個(gè)社會(huì )在轉型，同時(shí)我們的法治在完成了第一階段建設后，也面臨著(zhù)轉型和升級換代。因此，需要對法治的理念體系和實(shí)踐都進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng )新。
劉平借用季衛東教授的一句話(huà)：“中國的改革主要是法律的改革，以漸進(jìn)方式演變至今，已經(jīng)身處歷史三峽之中，水流更為湍急兇險之處，已經(jīng)到達從量變到質(zhì)變飛越的臨界點(diǎn)?！庇纱苏f(shuō)明，我國的法治建設已經(jīng)走到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，需要對法治的理念體系和實(shí)踐都進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng )新。
未來(lái)法治建設的新挑戰與新思維
劉平指出，轉型社會(huì )背景下，法治建設面臨著(zhù)法治本土化轉型、變惡法為良法、平衡各種利益群體博弈、正確處理法治與改革、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系、構建法治社會(huì )、法治與德治相結合、提升法學(xué)理論等諸多挑戰。面對新趨勢，法治政府建設要求我們有新的思維：
第一，從法律思維到法治思維。法律思維僅僅強調合法，而一個(gè)政策合法不合法，所處的時(shí)機是不是合適，社會(huì )接受度如何等等都是法治思維需要考慮的問(wèn)題。領(lǐng)導干部不能簡(jiǎn)單地從法律思維的角度去處理問(wèn)題，要把法律思維升華為法治思維。
第二，從合法行政到合理行政。從前合法不合理，法律不會(huì )追究。從2010年，全國法院越來(lái)越多的依據行政行為不合理，予以撤銷(xiāo)。我們進(jìn)入了從合法行政到合理行政的時(shí)代。
第三，從法定程序到正當程序。如今法院會(huì )對法定程序得罪人和不符合正當程序的，予以撤銷(xiāo)。正當程序包括回避制度、事先告知、聽(tīng)證權、救濟權利告知，不利處分說(shuō)明理由，政府信息公開(kāi)等。
第四，從柔性執法到嚴格執法。只強調柔性執法不注重剛性執法，會(huì )形成“頑癥”，總結經(jīng)驗教訓，不能一味地強調柔性執法，還要到嚴格執法，確立公信力，這是我們新的要求。
第五，從對立型的行政到合作型的行政。實(shí)現公權力跟私權利的相互制約，政府信息公開(kāi)，共同治理，我們要從對立型的行政轉向合作型的行政。
第六，從利益平衡到價(jià)值衡量。不同利益產(chǎn)生突出的時(shí)候，要進(jìn)行價(jià)值的衡量和選擇。在不同的案件，在不同情況下，要懂得哪種價(jià)值更重要，再做出選擇，這是更高層次的要求。
第七，從父愛(ài)主義到傷害主義。我們在行政執法和司法審判時(shí)，常常缺乏對人權的意識和保護。傷害主義的基本原則是不能傷害別人基本的權力?，F在法治里面對人權尊重的觀(guān)念是相當單薄的，這是我們需要去反思的。
第八，從人本行政到生態(tài)行政。人文行政，以人為本，但僅僅以人為本是不夠的。人還要和自然和諧相處，不能人多了就影響青山綠水，這就是生態(tài)行政。所以我們法律不光是要調整人跟社會(huì )的基礎，更重要的是調整人跟自然的關(guān)系，這就是我們新的行政法的理念。
劉平最后總結道：“我們現實(shí)的使命，就是要培育全社會(huì )對法律的敬畏。如果沒(méi)有這種一種文化，法律是很蒼白的?！?/p>
隨后，上海交通大學(xué)的程金華教授與劉主任進(jìn)行了學(xué)術(shù)對話(huà)，程教授指出，轉型社會(huì )一方面給了大家很多的機會(huì )、信息、希望，但是同時(shí)也制造了思想規則的剪刀差。法治是所有多元體系中的一環(huán)，相對而言更具有普世性，更能夠讓大家去接受，在很大程度上可以幫助人們去克服思想和規則剪刀差所形成的社會(huì )風(fēng)險。此外，“走出去”在某種意義上也是社會(huì )轉型，社科建設和規則決定了我們是否有話(huà)語(yǔ)權和規則制定權，因而轉型社會(huì )法治化的國內視角十分關(guān)鍵，這也就更強調了法治思維的重要性。
主講人：劉平
對話(huà)嘉賓：程金華
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