如何區分行政處罰與治安處罰
來(lái)源：人民公安報
寇志光 內蒙古自治區赤峰市公安局
在新聞報道或是日常生活中，我們會(huì )經(jīng)常聽(tīng)到某人受到了行政處罰或者治安處罰，然而我們卻不會(huì )去深究?jì)烧咧g有什么不一樣的地方。實(shí)際上，治安處罰從屬于行政處罰，是其重要組分之一，但在具體方面會(huì )有所差異。
來(lái)源
治安管理處罰法自2006年3月1日起施行，是公安機關(guān)對擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會(huì )管理等危害社會(huì )治安管理的行為實(shí)施處罰的法律依據。行政處罰法于1996年10月1日施行，并于2009年進(jìn)行修訂，其是行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為進(jìn)行處罰的依據。
治安管理處罰法屬于行政法范疇。行政法中除治安管理處罰法外，還有涉及稅務(wù)、工商、郵政、財政、計劃、海關(guān)、外匯等其他部門(mén)的行政法律，其體系十分龐大。治安管理處罰法中的處罰稱(chēng)之為治安處罰，適用其他行政法的處罰稱(chēng)之為行政處罰。
行政處罰法第二條規定了該法的適用范圍：行政處罰的設定和實(shí)施，適用本法?？梢钥闯?，一切行政處罰都要以該法為依據。治安管理處罰法第二條規定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會(huì )管理，具有社會(huì )危害性，依照刑法的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。
問(wèn)題
公安機關(guān)在處罰一個(gè)違法行為時(shí)，當兩部法律的規定不一致時(shí)，應該適用哪一部法律？從一般法與基本法的關(guān)系來(lái)看，治安管理處罰法是一般法，行政處罰法是行政處罰的基本法，按照基本法高于一般法的原則，行政處罰法優(yōu)于治安管理處罰法。
從特別法與普通法的關(guān)系來(lái)看，治安管理處罰法是特別法，行政處罰法是一般法，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，治安管理處罰法優(yōu)于行政處罰法。
從新法與舊法的關(guān)系來(lái)看，按照新法優(yōu)于舊法的原則，治安管理處罰法優(yōu)于行政處罰法。
從法律所處位階來(lái)看，這兩部法律屬于同一位階，不存在上位法與下位法的關(guān)系。
根據新法優(yōu)于舊法、基本法的效力高于司法解釋效力的原則、部門(mén)管轄權和一般執法實(shí)踐來(lái)看，公安機關(guān)應該以治安管理處罰法為準。
區別
一、處罰的主體不同。
治安處罰的主體是公安機關(guān)，行政處罰的主體除公安機關(guān)外還有稅務(wù)、財政、工商、海關(guān)、外匯、港務(wù)等行政主體。
二、適用依據不同。
治安處罰適用治安管理處罰法，行政處罰，除了適用治安管理處罰法外，還有其他的行政法律；處罰種類(lèi)不同：治安管理處罰法規定的治安管理處罰的種類(lèi)有警告、罰款、行政拘留、吊銷(xiāo)公安機關(guān)發(fā)放的許可證等四種。對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。行政處罰法規定的行政處罰的種類(lèi)有警告；罰款；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照；行政拘留；法律、行政法規規定的其他行政處罰等7種。
三、追究時(shí)效不同。
治安管理處罰法規定的時(shí)效為6個(gè)月，行政處罰法規定的時(shí)效為2年。
四、當場(chǎng)處罰決定情形不同。
行政處罰法規定，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場(chǎng)作出行政處罰決定。治安管理處罰法規定，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場(chǎng)作出治安管理處罰決定。
五、當場(chǎng)收繳罰款的范圍不同。
根據行政處罰法規定，以下情況可以當場(chǎng)收繳：依法給予二十元以下的罰款的；不當場(chǎng)收繳事后難以執行的；在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出。根據治安管理處罰法規定，以下情況可以當場(chǎng)收繳：被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無(wú)異議的；在邊遠、水上、交通不便地區，公安機關(guān)及其人民警察依照本法的規定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；被處罰人在當地沒(méi)有固定住所，不當場(chǎng)收繳事后難以執行的。
六、處罰決定的送達不同。
行政處罰法規定，當事人不在場(chǎng)的，行政機關(guān)應當在七日內將行政處罰決定書(shū)送達當事人。治安管理處罰法規定，無(wú)法當場(chǎng)向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。有被侵害人的，公安機關(guān)應當將決定書(shū)副本抄送被侵害人。
七、聽(tīng)證范圍的規定不同。
行政處罰法規定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。治安管理處罰法規定，公安機關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證以及處兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽(tīng)證；違反治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機關(guān)應當及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。
八、執行措施不同。
治安處罰中，公安機關(guān)對拒不執行的相對人可以適用強制執行，也可以申請人民法院強制執行。行政處罰中，除了公安、海關(guān)、稅務(wù)外，其他的行政機關(guān)則不能適用強制執行措施，只能申請人民法院強制執行。
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