胡小明：談?wù)勑畔①Y源開(kāi)發(fā)的機制問(wèn)題
作者：國家信息中心副主任 胡小明 出處：電子政務(wù)工程服務(wù)網(wǎng) 日期：2006-4-8
一、為什么要強調機制問(wèn)題？
信息資源開(kāi)發(fā)已是一個(gè)討論了多年的問(wèn)題，現在還在討論就意味著(zhù)這個(gè)問(wèn)題未解決好，或者說(shuō)，我們過(guò)去討論開(kāi)出的藥方不夠有效，我們需要更新我們的方法，以新的觀(guān)念來(lái)重新審視老問(wèn)題。
以往我們的思路有很強的計劃經(jīng)濟痕蹤，既然信息資源缺乏，那么就由國家制定規劃，撥款建設，依據我們對市場(chǎng)分析調查的結果，搞若干個(gè)數據庫建設工程。我們的討論往往不在這種投資建設的方法對不對，而只在于什么樣的數據庫要建設。國家信息中心按這種思路實(shí)踐了多年，但效果并不好。
我們發(fā)現這種規劃方法有兩點(diǎn)嚴重缺陷：
1．現實(shí)需求迅速變化，規劃無(wú)法適應。
于我國已經(jīng)走上市場(chǎng)經(jīng)濟模式，市場(chǎng)需求變化太快，知識更新太快，遠離第一線(xiàn)的規劃很難跟上市場(chǎng)。多數的數據庫建設成為陳舊的歷史資料查詢(xún)，雖然它們也有些用處，但遠離實(shí)際需求，使用率很低，遠遠跟不上市場(chǎng)需求的發(fā)展。
2．計劃的業(yè)務(wù)難于生存
按計劃建的數據庫，多數難于生存。建設工程費可以申請，但維護運行經(jīng)費難以得到，數據庫業(yè)務(wù)多數沒(méi)有自我發(fā)展的機制，鑒定會(huì )之后便無(wú)人問(wèn)津。業(yè)務(wù)本身沒(méi)有生命。
上述兩個(gè)問(wèn)題歸結起來(lái)是一個(gè)業(yè)務(wù)的適應性與生命力的問(wèn)題。我們發(fā)覺(jué)：信息資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題不是一個(gè)一次性的工程建設問(wèn)題，如蓋座樓、建座橋，而是一個(gè)長(cháng)期服務(wù)問(wèn)題，業(yè)務(wù)的長(cháng)期生命是成敗的關(guān)鍵。關(guān)鍵不是項目的有無(wú)，而是業(yè)務(wù)的死活。更尖銳的問(wèn)題是：傳統的計劃方法是否能建成活的業(yè)務(wù)？
信息資源開(kāi)發(fā)利用的繁榮是出現大批活的，有生命力的信息服務(wù)業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)是活的，能夠自發(fā)展，自適應。培養有生命的業(yè)務(wù)要學(xué)生物學(xué)的辦法，埋下樹(shù)種，進(jìn)而施肥、澆水，使之自己成長(cháng)為樹(shù)，而不能找來(lái)樹(shù)葉、樹(shù)枝、樹(shù)干裝配加工成樹(shù)，我們需要從如何使業(yè)務(wù)活下來(lái)的角度上來(lái)討論信息資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。
二、信息服務(wù)的生命機制
1．長(cháng)期業(yè)務(wù)的生命基因
我們知道，出一套從書(shū)與辦一本雜志是不一樣的，出書(shū)是有終結的，按計劃完成了出版就大功告成了，但辦一本雜志卻不同，它需要永遠地辦下去，需要有長(cháng)久的生命力。同樣，搞一次全國普查與建一個(gè)數據庫也是不一樣的，普查有終結，有大功告成之日，但建一個(gè)數據庫就不同了，它需要永久地服務(wù)下去，它需要有長(cháng)久的生命。信息資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題就是屬于第二類(lèi)問(wèn)題，即需要有長(cháng)久生命的問(wèn)題，我們必須要從業(yè)務(wù)的生命機制來(lái)認識。
一個(gè)長(cháng)期生存的業(yè)務(wù)，應當有其生存發(fā)展的機制，這種機制的關(guān)鍵是能夠形成效果對投入的正反饋，使業(yè)務(wù)能因效果提高而擴大再生產(chǎn)。一項數據庫業(yè)務(wù)要能長(cháng)期發(fā)展一定離不開(kāi)這種正反饋機制。比如，我們投入了熱情、精力與資金，進(jìn)行了改進(jìn)，改善了服務(wù)的效果，而這種服務(wù)效果能夠有效地反饋回來(lái)形成新的激勵，使主持者愿意做更大的努力，而不是減少改進(jìn)的熱情。如果這種正反饋機制中斷，那么努力將會(huì )因得不到應有的回報而減弱和中止，業(yè)務(wù)就會(huì )萎縮。業(yè)務(wù)終將因入不溥出而中止。
在一個(gè)流動(dòng)的，變化著(zhù)的市場(chǎng)中，業(yè)務(wù)是不能保持靜止的，要么就是不斷地壯大和發(fā)展，要么就是不斷萎縮。成長(cháng)的內因就是要有能擴大再生產(chǎn)的正反饋基因。
2．信息業(yè)繁榮與企業(yè)機制
我們可以以各種機制來(lái)從事信息資源的開(kāi)發(fā)工作，不同機制有不同的優(yōu)點(diǎn)，但是，如要從繁榮信息服務(wù)業(yè)的角度出發(fā)，當前最需要發(fā)展的是企業(yè)機制，尤其是多種經(jīng)濟成分的企業(yè)機制。
政府的統計部門(mén)適宜于做不進(jìn)入市場(chǎng)競爭的統計信息服務(wù)工作。政府經(jīng)費支持的事業(yè)單位，適合做一些長(cháng)期性的，不容易在市場(chǎng)上獲利的基礎性工作，如教育、培訓，一些基礎資料數據庫的建立，及基礎科技方面的工作。這些工作對國家很需要，但不容易獲利，所以不適合于通過(guò)市場(chǎng)的方式完成。而那些能夠在市場(chǎng)上獲利的盈利性信息資源開(kāi)發(fā)與利用的服務(wù)，應當多通過(guò)市場(chǎng)機制，交由企業(yè)來(lái)做。
歸根結底，使信息服務(wù)業(yè)蓬勃繁榮最主要的生力軍應當是企業(yè)。尤其是遠離舊的國有經(jīng)濟模式的新型的，多樣所有制的信息企業(yè)。公司機制與事業(yè)機制的一個(gè)很大不同是：公司本身就是一個(gè)依擴大再生產(chǎn)原則建立起來(lái)的經(jīng)營(yíng)機制。不斷發(fā)展與膨脹是公司制企業(yè)的本性。
現代企業(yè)制度的另一優(yōu)點(diǎn)是更能夠支持創(chuàng )新活動(dòng)。信息資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題本質(zhì)上并不是一個(gè)生產(chǎn)加工問(wèn)題，而是一個(gè)創(chuàng )新問(wèn)題。好業(yè)務(wù)是一項創(chuàng )造的，它不是原來(lái)就有的。只有非常靈活的機制才能鼓勵、支持市場(chǎng)業(yè)務(wù)的創(chuàng )造力。在這里，企業(yè)機制無(wú)疑要比事業(yè)機制優(yōu)越得多，公司制有著(zhù)更大的業(yè)務(wù)適應性。
3．長(cháng)期業(yè)務(wù)需要長(cháng)期動(dòng)力
信息資源的開(kāi)發(fā)工作，如前所述是一種長(cháng)期的業(yè)務(wù)，在這種情況下，尋求業(yè)務(wù)發(fā)展的長(cháng)期動(dòng)力是重要的。相對而言，行政的力量，一次性計劃投資的推動(dòng)并不重要，倒是長(cháng)期的利益發(fā)展機制作用更大。
行政推動(dòng)力通常強度很大，但很難持久。領(lǐng)導人的任期有限，我們見(jiàn)過(guò)很多的數據庫業(yè)務(wù)都因上級的更換而下馬。短期的推動(dòng)力很難與需要幾十年生存的業(yè)務(wù)相匹配。我們必須尋求長(cháng)期的支持因素。這種長(cháng)期推動(dòng)力基礎是能對各方面有利。
對于長(cháng)期業(yè)務(wù)生存而言，以下三個(gè)有利于是非常重要的：
?、儆欣谟脩?hù)。業(yè)務(wù)要能給用戶(hù)帶來(lái)真實(shí)的好處，好處要大于用戶(hù)付出的投入，這樣才能培養社會(huì )的支持力量。
?、趯Φ谌邿o(wú)害。業(yè)務(wù)不可侵犯第三方利益，比如在版權，或其他方面損害他人，這樣，業(yè)務(wù)就能夠防止形成社會(huì )的反對力量。
?、塾欣谧约簲U大再生產(chǎn)。業(yè)務(wù)要對從業(yè)者有利，要有正反饋的利益循環(huán)使從業(yè)者能不斷膨脹投入的積極性。
在規劃長(cháng)遠性的事業(yè)之時(shí)，我們更要多著(zhù)眼于長(cháng)遠起作用的因素，這些因素看起來(lái)比較弱，卻是決定長(cháng)遠事業(yè)成敗的關(guān)鍵。
三、創(chuàng )造信息市場(chǎng)環(huán)境
實(shí)踐告訴我們，政府直接去建數據庫，直接投資從事信息資源的開(kāi)發(fā)工作，多數情況的效果并不好。政府不應去拔苗助長(cháng)，而應當通過(guò)除草、澆水，施肥等間接措施，創(chuàng )造信息服務(wù)業(yè)繁榮生長(cháng)的土壤，讓信息企業(yè)自己去把業(yè)務(wù)繁榮起來(lái)。信息服務(wù)業(yè)的規劃主要應是政策環(huán)境的規劃，而非信息內容工程的規劃。政策的要點(diǎn)應當是：
1．使信息服務(wù)業(yè)有利可圖
保護信息服務(wù)業(yè)投資者的利益是最關(guān)鍵的。如果信息服務(wù)業(yè)無(wú)利可圖，就不會(huì )有投資，就沒(méi)有繁榮可言。國內稅收政策存在的問(wèn)題應當解決。信息服務(wù)企業(yè)要減稅。信息企業(yè)需要有高工資和吸引高素質(zhì)人員，而目前工資部分除征個(gè)人所得稅外，限額660元以上還要加收企業(yè)的所得稅是一種雙重征稅，是不利于信息企業(yè)發(fā)展的。企業(yè)的股份制，特別是創(chuàng )業(yè)人員，技術(shù)專(zhuān)家的股權問(wèn)題應當得到鼓勵。目前，國內企業(yè)注冊無(wú)形資產(chǎn)不能超過(guò)20%，即是高新技術(shù)企業(yè)也不得超過(guò)35%，都是不利于信息企業(yè)發(fā)展的。為了繁榮信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用，應當調整有關(guān)政策，以鼓勵社會(huì )投資。
2．法律要保護創(chuàng )業(yè)，保護誠實(shí)
保障信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的另一關(guān)鍵是建全的法制。法律要保護創(chuàng )業(yè)，保護誠實(shí)。信息業(yè)是最容易受到盜版傷害的產(chǎn)業(yè)。盜版猖厥的結果將會(huì )使人們不向信息業(yè)、軟件業(yè)投入，因為收益沒(méi)有保障。法律要加強對知識產(chǎn)權的保護，沒(méi)有好的保護，就沒(méi)有信息資源開(kāi)發(fā)利用的興旺。國內在打擊知識侵權方面不夠有力，對知識侵權懲罰不力使得知識侵權還成為有利可圖的事情。結果不是助長(cháng)誠實(shí)，而是打擊了誠實(shí)。保護誠實(shí)將是我們政策的核心問(wèn)題之一。
3．開(kāi)放政府信息資源
政府的信息資源，尤其是統計信息資源，是用納稅人的錢(qián)建設的，它應當向社會(huì )免費提供。統計資源向社會(huì )提供只能有出版成本，而不能有信息費用。更不能將政府資料劃歸某些專(zhuān)有部門(mén)經(jīng)營(yíng)，這樣就破壞了公平競爭的環(huán)境。統計資料無(wú)信息費地向社會(huì )提供是繁榮信息服務(wù)業(yè)的重要措施。政府資料向社會(huì )提供除了原則外，還有很多具體問(wèn)題，如成本問(wèn)題，應當逐一解決，應將政府信息的開(kāi)化程度作為各部門(mén)工作業(yè)績(jì)考核的重要標志，鼓勵政府信息向社會(huì )的發(fā)布。
4．撤消電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)絡(luò )間的政策屏障。
目前，電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)之間是不通的。電信不給廣電以因特網(wǎng)的進(jìn)入權，廣電不允許電信網(wǎng)進(jìn)入視頻服務(wù)。這項政策將會(huì )嚴重影響我國未來(lái)通信、網(wǎng)絡(luò )與信息的發(fā)展，會(huì )拖后國民經(jīng)濟的增長(cháng)。
電信革命將是拉動(dòng)世界經(jīng)濟發(fā)展的強勁動(dòng)力，也是拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動(dòng)力，其中，網(wǎng)絡(luò )的寬帶化將是必然趨勢，視頻進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )將是創(chuàng )造新市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò )沒(méi)有視頻服務(wù)不僅無(wú)法消化日益膨脹的通信資源，更難以形成新的電信消費市場(chǎng)，這將會(huì )使我國喪失重要的經(jīng)濟發(fā)展的機會(huì )。兩網(wǎng)間障礙不除，將會(huì )嚴重損害信息產(chǎn)業(yè)的明天。
5．對外開(kāi)放信息服務(wù)業(yè)
繁榮中國的信息服務(wù)業(yè)的另一項關(guān)鍵措施是對外開(kāi)放。信息服務(wù)業(yè)的對外開(kāi)放是利大于弊的好事情。尤其是在經(jīng)濟信息領(lǐng)域內的信息開(kāi)放。當前世界的經(jīng)濟已經(jīng)合成一體，因而經(jīng)濟信息服務(wù)也應當是開(kāi)放的，全球的。海外的資金、技術(shù)進(jìn)入中國是非常重要的，這將大有利于中國信息企業(yè)的成長(cháng)?？赡?，在初期，會(huì )有一些中國的信息企業(yè)生存不下去，但會(huì )有更新的企業(yè)在同時(shí)誕生。不論是何方的資金，其結果是中國社會(huì )的信息服務(wù)能力在提高，信息人員的素質(zhì)在提高，信息用戶(hù)的收益在提高。開(kāi)放之利遠大于弊。
四、培植中國的信息用戶(hù)
信息資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題實(shí)質(zhì)是信息服務(wù)業(yè)的繁榮問(wèn)題，應當是政府、用戶(hù)、從業(yè)者三方面共同努力。政府的作用是創(chuàng )造環(huán)境，規范游戲規則，信息企業(yè)的作用是業(yè)務(wù)創(chuàng )新與改進(jìn)服務(wù)，企業(yè)與政府共同要做的事情將是創(chuàng )造與培植用戶(hù)群，在這里需要說(shuō)明的是：我們現在討論的信息資源的開(kāi)發(fā)與利用，主要指的是業(yè)務(wù)工作需要的信息資源，而不是面向大眾消費者的信息資源。消費類(lèi)的信息資源開(kāi)發(fā)還有其他的規律，并沒(méi)有在此討論。在創(chuàng )造用戶(hù)群方面可做的工作有以下幾方面：
1．完善企業(yè)改革，創(chuàng )造企業(yè)發(fā)展機會(huì )。
企業(yè)需求信息是一種投資行為，因為企業(yè)相信，信息服務(wù)能為企業(yè)帶來(lái)競爭能力的提高和更多的發(fā)展機會(huì )。這就要求企業(yè)能夠有利用機會(huì )發(fā)展的可能性，以及社會(huì )提供有現實(shí)的市場(chǎng)機會(huì )。如果企業(yè)沒(méi)有搞活，企業(yè)沒(méi)有發(fā)展的機會(huì )，它們是不會(huì )購買(mǎi)信息的。信息服務(wù)主要是為好企業(yè)錦上添花，而很難雪中送炭。搞好企業(yè)，經(jīng)濟繁榮才可能有更大的信息資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)機會(huì )。
2．政府的信息需求要多通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)解決
過(guò)去，政府的信息需求多通過(guò)行政辦法來(lái)解決，如通過(guò)建立事業(yè)機構，下項目建設工程來(lái)解決。結果建立了很多服務(wù)機構，但需求并未很好滿(mǎn)足。在政府開(kāi)支中，機構性開(kāi)支有保證，但信息購買(mǎi)費用卻難以支付，這是不合理的。隨著(zhù)政府機構改革，事業(yè)單位脫鉤和企業(yè)化，政府的信息需求要盡量多的通過(guò)市場(chǎng)渠道來(lái)滿(mǎn)足。政府機構應有足夠的信息預算，并要更多地通過(guò)公開(kāi)招標等辦法，解決服務(wù)的需求問(wèn)題。政府成為信息資源開(kāi)發(fā)的用戶(hù)，將會(huì )對信息服務(wù)業(yè)的健康成長(cháng)起著(zhù)重要的帶動(dòng)作用。
3．鼓勵信息企業(yè)的創(chuàng )新
信息資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新問(wèn)題。因為這個(gè)產(chǎn)業(yè)之中，用戶(hù)的需求并不是明確可見(jiàn)的。它本質(zhì)上是一個(gè)由供給導向的產(chǎn)業(yè)。是要由創(chuàng )業(yè)者來(lái)發(fā)明新業(yè)務(wù)，并宣傳、培訓用戶(hù)，發(fā)展用戶(hù)。在很大程度上，用戶(hù)是由企業(yè)家創(chuàng )造的。我們的政策要鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新，企業(yè)家也要加強自已的創(chuàng )新能力。發(fā)現機會(huì )，創(chuàng )造機會(huì )，讓用戶(hù)隊伍成長(cháng)起來(lái)。
4．加強全社會(huì )的培訓、教育
信息服務(wù)業(yè)對社會(huì )生產(chǎn)力的推動(dòng)是巨大的。據統計，投資在信息咨詢(xún)方面的資金回報率近100倍。也就是說(shuō)，如果我們的經(jīng)濟活動(dòng)，經(jīng)濟決策事先能有更好的信息服務(wù)，更好的咨詢(xún)，那么經(jīng)濟運行的咨詢(xún)將會(huì )高很多，國家經(jīng)濟的增長(cháng)也會(huì )更快，企業(yè)的風(fēng)險也會(huì )下降。但是，并不是人人都能認識這一點(diǎn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者要能利用現代信息服務(wù)的工具也是需要培訓與教育的。培訓與教育將是從根本上提高我國經(jīng)濟效率的最重要手段，這將是一個(gè)長(cháng)遠起作用的因素。培訓、教育是我們最可做的規劃。信息企業(yè)也應積極地投入到對社會(huì )用戶(hù)的培訓中來(lái)。信息服務(wù)業(yè)的用戶(hù)不是天生的，而是培訓出來(lái)的，這是信息服務(wù)業(yè)用戶(hù)的重要特點(diǎn)。
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