作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所服務(wù)業(yè)研究室主任、研究員 劉 濤

　　近年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)保持了較快發(fā)展。隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)在規模擴張的同時(shí)，更要提高發(fā)展的“含金量”，提質(zhì)增效。

　　總體上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的高低，可以從四個(gè)方面來(lái)判斷。一是服務(wù)業(yè)結構是否優(yōu)化，主要看生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)是否較快增長(cháng)，占整體服務(wù)業(yè)的比重是否不斷提高；二是服務(wù)業(yè)動(dòng)力是否轉換，主要看能否從依賴(lài)生產(chǎn)要素大規模、高強度投入轉為更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)；三是服務(wù)業(yè)效率是否提升，主要看能否進(jìn)一步縮小我國服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率與發(fā)達國家之間的差距，以更少、更綠色的投入實(shí)現更高、更可持續的產(chǎn)出；四是服務(wù)業(yè)企業(yè)是否壯大，主要看企業(yè)能否基于提供質(zhì)量更優(yōu)、標準更高的服務(wù)來(lái)實(shí)現利潤增長(cháng)，能否通過(guò)提供有競爭力的服務(wù)解決方案等拓展發(fā)展空間、優(yōu)化全球布局，利用國際優(yōu)質(zhì)資源增強自身實(shí)力。

　　要實(shí)現服務(wù)業(yè)結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換、效率提升、企業(yè)壯大，需著(zhù)力解決以下四方面問(wèn)題。

　　一是人才培養培訓和有效激勵的問(wèn)題。人才是服務(wù)業(yè)特別是輕資產(chǎn)服務(wù)行業(yè)提質(zhì)增效的核心資源。近年來(lái)，我國服務(wù)業(yè)人才結構有所改善，但服務(wù)業(yè)高層次、高技能人才缺口仍然較大，產(chǎn)業(yè)升級引發(fā)的人才需求變化與人才培養之間不相匹配。隨著(zhù)新興技術(shù)的普及和應用，從業(yè)者專(zhuān)業(yè)素養和技能不適應發(fā)展需要的問(wèn)題日益突出。同時(shí)，人才發(fā)展在收入分配、人事管理、職稱(chēng)評定等方面還存在一些體制機制障礙。不少服務(wù)業(yè)企業(yè)對人才培訓不夠重視，培訓方式陳舊，效果不明顯。

　　對此，要推動(dòng)要素資源向激勵人才發(fā)展方向傾斜，加大服務(wù)業(yè)人力資本投入，創(chuàng )新工學(xué)結合、產(chǎn)教融合、校企合作等人才培養模式，促進(jìn)教育、科技、醫療等領(lǐng)域人才有序自由流動(dòng)。具體來(lái)看，應著(zhù)力加強數字技能教育和職業(yè)培訓，推行人才培訓福利計劃；細化落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，支持人才以知識、技能、管理等多種創(chuàng )新要素參與分配；創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制，打通職業(yè)提升通道，鼓勵應用型、技能型、復合型人才脫穎而出。

　　二是產(chǎn)業(yè)分工深化和融合互動(dòng)的問(wèn)題。受“營(yíng)改增”及其他市場(chǎng)因素驅動(dòng)，近年來(lái)很多制造業(yè)企業(yè)推動(dòng)僅用來(lái)自我服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)對外經(jīng)營(yíng)，部分服務(wù)業(yè)企業(yè)也更多地獲得了來(lái)自制造企業(yè)的外包業(yè)務(wù)，這有效促進(jìn)了分工專(zhuān)業(yè)化。平臺型企業(yè)的業(yè)務(wù)裂變也衍生出一批有影響力的企業(yè)，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、云服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，服務(wù)創(chuàng )新不斷涌現，加深了服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。但也要看到，現階段一些制造企業(yè)剝離組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)意愿不強，國有企業(yè)服務(wù)體系社會(huì )化改革有待推進(jìn)，服務(wù)業(yè)細分行業(yè)的分工還需進(jìn)一步深化。另外，服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應尚不顯著(zhù)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)中間投入的占比與發(fā)達國家相比尚有較大差距。

　　對此，一方面要鼓勵制造企業(yè)分離內置的服務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，引導服務(wù)業(yè)細分行業(yè)的要素優(yōu)化配置，鼓勵政府和企事業(yè)單位購買(mǎi)外包服務(wù)。另一方面要以產(chǎn)業(yè)升級需求為導向，增強服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力，發(fā)揮創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新應用的帶動(dòng)作用，加快傳統服務(wù)行業(yè)組織方式、運營(yíng)模式的智能化變革和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構。

　　三是市場(chǎng)準入和監管制度需適應發(fā)展需求的問(wèn)題。公平、規范、高效的市場(chǎng)準入和監管制度是服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的基本保障。與市場(chǎng)主體期望及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入和監管方面還需進(jìn)一步改進(jìn)。主要包括：準入制度不完善，不少服務(wù)業(yè)初創(chuàng )企業(yè)遇到“準入不準營(yíng)”問(wèn)題；對以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托的新興服務(wù)行業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展采取包容審慎監管原則的同時(shí)，動(dòng)態(tài)監管機制相對缺乏，針對新出現的不規范價(jià)格行為、壟斷行為等缺少有效規制，知識產(chǎn)權保護力度需進(jìn)一步加大；事中事后監管能力不足、方式落后，利用大數據等新型技術(shù)手段不夠充分；除政府監管外，企業(yè)、消費者、社會(huì )組織等多元主體共同參與治理的格局有待建立。

　　對此，要深化市場(chǎng)準入負面清單制度改革，推進(jìn)“照后減證”，清理修改不合時(shí)宜的法律法規和規范性文件，推行承諾式準入，破除對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的不合理束縛，加強知識產(chǎn)權保護與運用。同時(shí)，結合政府機構改革，推動(dòng)監管方式由按行業(yè)歸屬監管向功能性監管轉變，繼續堅持包容審慎監管原則，建立健全以服務(wù)質(zhì)量為導向的動(dòng)態(tài)監管機制，完善價(jià)格管理、預防和制止壟斷行為等相關(guān)法律法規，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )、新聞媒體的監督作用。

　　四是服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿易統籌發(fā)展的問(wèn)題。在開(kāi)放條件下，服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，服務(wù)貿易為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更大市場(chǎng)空間和更多要素組合。統籌兩者協(xié)同發(fā)展，是服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措。與發(fā)達國家相比，我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平有待提高，服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷增長(cháng)的國際化發(fā)展需求與國際化能力嚴重不匹配。

　　對此，要不斷增加新興服務(wù)進(jìn)口，改善國內要素供給。推廣自由貿易試驗區和北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)在貿易便利化、投資體制改革、事中事后監管等方面的成熟經(jīng)驗。有針對性地改善對“走出去”企業(yè)的外匯管理、人員出入境、金融支持、境外投資等方面的服務(wù)，增強其全球布局和資源配置能力。

[責編：鄭芳芳]