【關(guān)鍵詞】規劃歷史；增長(cháng)階段；資本與貨幣
ABSTRACT：It is the "values" or "objective function" of urban planning，which determines our choice of theoretical system of urban planning. What is a "good" plan or what is a "bad" plan, this do not depend on the planning itself, but on the "objective function" of the planning. In the last 70 years, the objective of urban planning has always been a function of capital-monetary conditions and their generative patterns in China. According to China's capital-money supply, it has experienced a development process from shortage, abundance to surplus, we can also roughly divide the last 70 years of urban planning into three phases, thus, it provides a macro historical perspective to explain the great 70 years of China's urbanization.
KEYWORDS：planning history; stage of growth; capital and money
一、引言
過(guò)去70年，中國城市發(fā)展的跌宕起伏，已經(jīng)成為世界級的歷史現象。作為中國城市化的一部分，城市規劃從理論到實(shí)踐也經(jīng)歷了“戲劇性”的轉變，但這些變化卻很少來(lái)自城市規劃理論自身的演進(jìn)，而是更多源自中國城市發(fā)展的具體實(shí)踐。
過(guò)去70年，中國城市化從歷史的低谷（1949年中國的城市化水平為10.6%，低于春秋戰國時(shí)期的16.0%，將近宋朝20.0%的一半①，急劇攀上歷史的高峰（2011年中國的城市人口歷史性地超過(guò)農村人口），考慮到巨大的人口基數，如此巨量的城市人口增加，是世界城市史上任何時(shí)期都不曾達到的，與之相對應，中國的城市規劃也因此具有了自己的唯一性。
從大歷史角度看，70年不過(guò)是彈指之間，但在此期間中國發(fā)生的城市化進(jìn)程卻會(huì )彪炳史冊。解釋中國的城市化進(jìn)程肯定需要多個(gè)視角，才能完整描述這一史詩(shī)般的人口地域變遷。其中，城市化資本-貨幣的獲取方式是一個(gè)長(cháng)期被忽視的視角。如果把經(jīng)濟要素視作城市化的函數，資本-貨幣就是其中對城市化影響最大的自變量。
二、第一階段（ 1949—1978年）：資本窒息下的城市規劃
1949年中華人民共和國成立時(shí)，經(jīng)過(guò)多年戰亂的中國百廢待興，而恢復經(jīng)濟發(fā)展最大的困難就是缺少資本。傳統增長(cháng)與現在的增長(cháng)的一個(gè)主要差別，就是前者不能通過(guò)金融工具向未來(lái)融資，而只能依靠現有產(chǎn)業(yè)剩余的積累。當時(shí)，中國最大產(chǎn)業(yè)就是傳統農業(yè)，所有啟動(dòng)工業(yè)化的原始資本積累，只能來(lái)自于農業(yè)這一主要部門(mén)的剩余。最大限度地壓縮傳統產(chǎn)業(yè)部門(mén)的消費，幾乎是中國獲取工業(yè)化初始投資的唯一途徑。
更為嚴重的問(wèn)題是，中國缺少高水平分工所需要的貨幣。在實(shí)物貨幣時(shí)代，人人都接受（具有流動(dòng)性）的商品才能成為貨幣的錨。經(jīng)濟規模越大，人口越多，具有流動(dòng)性的商品就越稀缺，這也就意味著(zhù)貨幣不足。國民黨離開(kāi)大陸時(shí)，帶走了幾乎所有的貴金屬和外匯。中國政府只能以實(shí)物物資做準備，發(fā)行有限的貨幣，并借鑒蘇聯(lián)采用低貨幣依賴(lài)的計劃經(jīng)濟模式啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。由于與前蘇聯(lián)相比，中國的貨幣更緊缺，整個(gè)計劃經(jīng)濟期間，中國都未曾達到前蘇聯(lián)曾經(jīng)達到的城市化水平（1982年就已達到64%）。
在資本有限的前提下，中國實(shí)際上面對的是一個(gè)兩難選擇：要城市化還是工業(yè)化。中國當時(shí)的戰略是先行工業(yè)化——把使用貨幣分工較少的農業(yè)部門(mén)和必須使用貨幣分工的工業(yè)部門(mén)分開(kāi)，通過(guò)工農業(yè)產(chǎn)品剪刀差，為城市的工業(yè)化積累資本。為此，就必須限制農業(yè)人口流入城市，消耗有限的貨幣，進(jìn)而將有限的資本全部投放到基礎工業(yè)。按照這一戰略，“低城市化”是“高工業(yè)化”的前提。以過(guò)去的剩余作為獲取啟動(dòng)資本的主要積累手段，必定要壓縮消費。這意味著(zhù)高積累下的工業(yè)化必定是一個(gè)極為痛苦的過(guò)程，因為作為消費部門(mén)的家庭必須輕資產(chǎn)。
而兩個(gè)今天看來(lái)“錯誤”的戰略選擇，進(jìn)一步加劇了這一過(guò)程的痛苦。
第一個(gè)戰略選擇是走資本密集的重工業(yè)化道路。資本與勞動(dòng)是新古典增長(cháng)理論中的兩大基本要素，所有的資本不足都是相對于勞動(dòng)過(guò)剩而言的。大量的勞動(dòng)本應是中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，但當時(shí)仍處于戰爭威脅下的中國，不得不仿效二戰前的蘇聯(lián)，強行推進(jìn)重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰略。盡管當時(shí)選擇這一戰略有迫不得已的原因，但今天看來(lái)，其后果是進(jìn)一步放大了中國資本和勞動(dòng)的缺口。
第二個(gè)戰略與城市關(guān)系密切，就是在城市化和工業(yè)化孰先孰后之間，中國選擇了優(yōu)先工業(yè)化。這一選擇源于當時(shí)對城市本質(zhì)及作用的落后理解。在當時(shí)的理論認知中，城市被視作單純的消費，而工業(yè)才能承擔生產(chǎn)。在強調積累的“先生產(chǎn)，后生活”的政策指導下，城市化一直處于被抑制的狀態(tài)?！翱刂拼蟪鞘幸幠?、合理發(fā)展中等城市、積極發(fā)展小城市”，就是基于這樣的“錯誤”認識，得出的城鎮化戰略。
今天人們已經(jīng)知道，城市化不僅不是工業(yè)化的對立面，二者不是此消彼長(cháng)的關(guān)系，相反，城市化就是工業(yè)化的一部分。所謂“城市”乃是一系列公共服務(wù)的集合，這些“公共服務(wù)”乃是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同需要，但自身提供卻成本巨大的部分，比如，道路、電力、運輸等基礎設施，每個(gè)企業(yè)、家庭都需要，但分別自我提供則成本巨大，多數時(shí)候甚至是不可能的。但如果由“城市”提供，成本則可以大幅降低。換句話(huà)說(shuō)，城市就是為所有產(chǎn)業(yè)提供共享的“重資產(chǎn)”，通過(guò)“集體消費”分攤固定成本，使得這些產(chǎn)業(yè)可以“輕資產(chǎn)”運行。
因此，城市化必定是資本極其密集的過(guò)程，而中國缺少的恰恰是資本?，F在看來(lái)，去城市化的工業(yè)化不僅沒(méi)有推動(dòng)工業(yè)化，反而進(jìn)一步迫使企業(yè)“重”資本化，自我提供昂貴的基礎設施，消耗更多的資本。在這樣的環(huán)境下，能生存下來(lái)的必定是大型的、能重資產(chǎn)自給自足的生產(chǎn)單位——大型國有企業(yè)。
1949—1978年的城市規劃也脫離不了資本窒息這一大的背景。盡管針對北京的規劃有“梁陳方案”這樣偉大的思想，但在資本匱乏的情況下，限制“非生產(chǎn)性”的城市投資，仍然是城市規劃的主流。這一時(shí)期的城市規劃實(shí)際上都是在“資本-貨幣”雙缺口約束條件下的一系列被迫選擇?，F在看來(lái)非?！跋冗M(jìn)”的規劃思想（比如“梁陳方案”），在當時(shí)的大環(huán)境下并不合時(shí)宜。
當時(shí)影響巨大的“九六之爭”就是一個(gè)典型的例子。當時(shí)根據蘇聯(lián)的經(jīng)驗，提出城市人均居住面積要達到9m2，據說(shuō)，這一標準是根據人的肺活量計算的。據周干峙先生說(shuō)：“這個(gè)9m2，我們當時(shí)就叫做社會(huì )主義城市規劃的原則，叫‘對人的關(guān)懷’”②（李浩，2015）。但由于按照城市規劃的原理，這一標準是所有城市用地和基礎設施估算的基礎，這一指標一高，意味著(zhù)與其相關(guān)的所有規劃指標都會(huì )上去。因此，這一標準一經(jīng)提出，就遭到了國家計委的反對，理由是財力上無(wú)法支撐。用周干峙先生的話(huà)講：“你用9 m2就畫(huà)大了，畫(huà)大了要修的馬路就多了，搞的下水道也多了，我搞的了嗎？當時(shí)搞一個(gè)下水道很困難的，不像現在。所以就出現了‘九六之爭’”③。周先生回憶說(shuō)：“1953、1954年搞的規劃，大概執行到了1956、1957年的時(shí)候，就因為‘九六之爭’，出現了‘反四過(guò)’運動(dòng)“[1]。 “‘反四過(guò)’運動(dòng)最核心的問(wèn)題就是要縮小規模，縮小開(kāi)發(fā)?！?，“跟現在完全相反，現在就怕你不高、不大、不快”②。周先生這句話(huà)，凸顯了不同階段城市規劃截然不同的目標取向。
這一階段城市規劃成果的典型代表就是北京。從“梁陳方案“的提出到被否定，從單中心擴張的城市結構到限制城市人口規模政策的出臺，這些事件背后的深層動(dòng)因都是資本短缺。脫離資本-貨幣不足這一大的背景，當時(shí)的城市規劃理論和實(shí)踐就會(huì )顯得匪夷所思。
處于資本約束下的城市規劃與其說(shuō)是“發(fā)展城市”的規劃，還不如說(shuō)是“限制城市”的規劃。城市規劃不是在解決“最優(yōu)增長(cháng)”問(wèn)題，而是要解決在有限資本條件下，優(yōu)先選擇城市化還是工業(yè)化問(wèn)題，類(lèi)似于經(jīng)濟學(xué)中生產(chǎn)要素的“最優(yōu)配置”問(wèn)題。作為那一個(gè)時(shí)代的親歷者，周干峙先生指出：“從歷史來(lái)說(shuō)，‘基本建設被壓縮’是在壓縮城市啊，工業(yè)并沒(méi)有被壓縮，至少不是那么大的壓縮”。②
由于計劃經(jīng)濟時(shí)代大部分建設項目投資來(lái)自于中央，中央規劃機構經(jīng)常扮演“監軍”的角色，監督工業(yè)投資和地方政府城市建設投資是否“合理”，是否“挪用”了生產(chǎn)性資金，是否可以“更節省”一些，成本能否進(jìn)一步降低。一句話(huà)，嚴格控制各類(lèi)投資的“非生產(chǎn)”部分。而地方政府的城市規劃部門(mén)，除少數特大城市外，大多附屬于建設部門(mén)，甚至處于可有可無(wú)的狀態(tài)。
三、第二階段（1979-2008年）：資本積累下的城市規劃
中國城市規劃的大轉型，始于改革開(kāi)放的1978年。城市存量從改革開(kāi)放初期的7000km2左右暴增到2015年的51498km2。短短30年時(shí)間建成區面積暴增8倍！如果算上工礦區，面積更是達到10萬(wàn)km2！[2]
此后40年，中國城市規劃的地位獲得了前所未有的提高，規劃不再是為了節省資本，而是為了創(chuàng )造資本。城市不僅不再是消耗有限資本的“消費品”，其本身也成為資本創(chuàng )造的源泉。建設標準不再是越低越好，而是“五十年不落后”“世界眼光、國際標準”。城市規劃也從從屬于建筑學(xué)的二級學(xué)科，晉升為與建筑學(xué)這一古老悠久行業(yè)比肩的一級學(xué)科。一年一度的中國城市規劃年會(huì )，成為其他學(xué)科難以企及的學(xué)科盛會(huì )。
這一切，都是源于中國經(jīng)濟發(fā)展積累模式的轉變——長(cháng)期制約中國的“資本-貨幣約束”得到了歷史性的突破。
首先，中國開(kāi)始放棄違背自身“資本短缺，勞動(dòng)過(guò)?！辟Y源稟賦的優(yōu)先發(fā)展資本密集的重化工業(yè)的發(fā)展戰略，轉而發(fā)展能吸收大量勞動(dòng)力的“鄉鎮企業(yè)”和“輕資本”的消費品產(chǎn)業(yè)。其次，更重要的是，通過(guò)“國際經(jīng)濟大循環(huán)戰略”④（，中國工業(yè)與“多資本，短勞動(dòng)”的先進(jìn)國家（特別是資本最多的美國），實(shí)現了互補型的垂直分工——資本大國負責資本增長(cháng)環(huán)節，中國負責勞動(dòng)增長(cháng)環(huán)節。
而所有這些變化，都離不開(kāi)布雷頓森林體系解體這一歷史性的事件。在此之前，金本位極大約束了貨幣供給規模。發(fā)達國家一方面通過(guò)從殖民地直接輸入原料節省貨幣使用，一方面通過(guò)貿易順差增加貨幣存量。在商品貨幣條件下，一個(gè)國家資本-貨幣的增加，必定意味著(zhù)另一個(gè)國家資本-貨幣的減少。布雷頓森林體系解體使得美元從商品貨幣轉變?yōu)樾庞秘泿?，通過(guò)貿易逆差，巨量的美元為全球貿易提供了流動(dòng)性，使得全球分工成為可能。也為商品經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟提供了條件，并最終導致“冷戰”以市場(chǎng)經(jīng)濟全面勝出而終結。
中國的改革開(kāi)放即是抓住了這一歷史機遇，同信用貨幣最大的輸出國美國經(jīng)濟掛鉤。1994年的匯率并軌，使人民幣從以物資為錨變?yōu)橐悦涝獮殄^，順差成為人民幣生成的主要方式。因缺少資本而勞動(dòng)過(guò)剩的中國，通過(guò)和因資本過(guò)剩而勞動(dòng)不足的美國進(jìn)行垂直分工，克服了經(jīng)濟增長(cháng)資本不足的短板，使勞動(dòng)過(guò)剩的比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。
特別是2001年，中國加入世貿組織后，世界產(chǎn)業(yè)鏈中勞動(dòng)密集的部分開(kāi)始大規模向中國轉移，巨量貿易順差使中國貨幣短缺問(wèn)題迅速緩解。美國是信用貨幣的最大輸出國，逆差不再是喪失資本的過(guò)程，而是創(chuàng )造資本的過(guò)程，中國的順差不是“搶走”了美國的資本，而是為美元帶來(lái)流動(dòng)性，中美雙雙成為全球化最大的獲益者[3]（中美貿易順差和逆差變化情況如圖1所示。）
圖1 中國對美國的貨物貿易順差及其占中國和美國GDP的比重（2000-2017年）
Fig.1 China's trade surplus in goods with the United States and its share of GDP in China and the United States from 2000 to 2017
資料來(lái)源：CEIC數據庫。
與美元資本輸入推動(dòng)的工業(yè)化進(jìn)程相伴隨的是中國的城市化發(fā)展，帶來(lái)對中國城市土地的需求。以地方政府壟斷一級市場(chǎng)為特征的中國城市土地市場(chǎng)，為中國的資本形成提供巨大的信用。以土地市場(chǎng)為核心的土地金融（拍賣(mài)、抵押），為中國的城市基礎設施建設提供了巨大的原始資本。正是由于資本-貨幣約束的解除，開(kāi)啟了中國城市化奇跡般的增長(cháng)。中國的建成區面積從改革開(kāi)放初1981年的0.74萬(wàn)km2增加到2015年的5.2萬(wàn)km2[4]。城市公共服務(wù)水平的提高，降低了所有產(chǎn)業(yè)部門(mén)的資本門(mén)檻，中國的工業(yè)化和城市化實(shí)現了同步增長(cháng)。
如果把這一階段的城市規劃視作一個(gè)巨大的“冰山”，則城市規劃可以分為“水上”和“水下”兩大部分?！八稀辈糠?，就是大家熟悉的規劃編制。由于資本約束的解除，大規模城市基礎設施建設的規劃設計，也就是以空間規劃為主要內容的各類(lèi)規劃，成為規劃需求的主要內容。與此同時(shí)，“概念（戰略）規劃”等中國特色的規劃模式，極大地拓寬了傳統的城市規劃領(lǐng)域，城市規劃取得的這些成就在資本極其匱乏的年代是難以想象。
比較少為人知但卻更加重要的是，城市規劃冰山位于“水下”的部分——城市規劃管理。城市規劃管理的主要法源“兩證一書(shū)”，將中國的城市規劃置于了土地用途管制的核心。從選址、供地到驗收，城市規劃管理是唯一一個(gè)能貫穿土地用途管制全過(guò)程的審批權利。而中國經(jīng)濟增長(cháng)資本的主要來(lái)源，又是以土地為核心的資本市場(chǎng)，這就使得城市規劃處于了中國整個(gè)經(jīng)濟發(fā)動(dòng)機的核心。中國城市規劃的這一獨特功能是全世界其他國家的城市規劃不曾有過(guò)的。
這一階段的典型城市，就是深圳。深圳的城市規劃也因此成為中國城市規劃成就的最偉大代表。從城市選址到總規到戰略，從技術(shù)標準到法定圖則、到土地招拍掛……如果說(shuō)這一階段中國城市化進(jìn)程是城市規劃的橫坐標，深圳的成就幾乎是中國城市規劃的縱坐標。正是深圳，使中國的城市規劃完成了從資本-貨幣短缺階段向資本-貨幣富裕的階段的轉變。
中國城市化歷史性崛起，源于中國歷史上第一次真正解決了資本-貨幣不足的問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是土地資本市場(chǎng)的建立，如圖2所示。不同于其他發(fā)達國家“股票債券+銀行”的資本-貨幣生成機制，中國創(chuàng )造了一條“土地+銀行”的資本-貨幣生成機制。而在土地金融制度中，城市規劃，特別是地方政府的城市規劃在其中扮演了關(guān)鍵角色?？梢哉f(shuō)，土地在資本市場(chǎng)上的價(jià)值，80%以上都是由城市規劃所決定的。城市規劃所直接或間接支配的社會(huì )資本，遠超任何其他經(jīng)濟部門(mén)。這些都是城市規劃學(xué)科所有教科書(shū)中所沒(méi)有的——城市規劃從業(yè)者只是感覺(jué)到自己突然變得孔武有力，卻很少有人理解個(gè)中的原因。
圖2 中國歷年土地出讓金收入規模（億元）（1999-2016）
Fig.1 Land-transferring fees of China from 2000 to 2017 (100 million yuan)
資料來(lái)源：中國國土資源網(wǎng)。
也正是由于具備創(chuàng )造資本的巨大功能，使得中國城市規劃所能調動(dòng)和支配的財富遠遠大于任何國家。中國的城市規劃能級也因此遠高于其他國家的規劃同行。盡管中國城市規劃理論在表面上還落后于發(fā)達國家，但城市規劃本身卻早已超出其他國家進(jìn)入更高的維度。在個(gè)體上，中國的城市規劃師為這一角色付出了巨大代價(jià)（大量或被動(dòng)或主動(dòng)的“貪腐”），但作為整體，中國城市規劃地位在世界范圍也是無(wú)與倫比的。
需要指出的是，國內城市規劃理論對于規劃與資本創(chuàng )造之間關(guān)系的探討還處于非常原始的階段，過(guò)時(shí)的西方規劃范式還在統治著(zhù)中國城市規劃的教科書(shū)。把中國的規劃實(shí)踐通過(guò)削足適履來(lái)對標發(fā)達國家的規劃術(shù)語(yǔ)（zoning，都市更新、公眾參與……），再用西方語(yǔ)法（理論）講中國規劃故事依然是中國城市規劃理論研究的主流。所幸的是，城市規劃實(shí)踐并沒(méi)有等待自己的理論，就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入下一個(gè)階段，留下不知所措城市規劃理論在國土空間規劃的風(fēng)中凌亂。
四、第三階段（ 2009-2019）：資本充裕下的城市規劃
中國城市規劃的第三個(gè)階段，是從2008年美國金融危機到目前仍正在進(jìn)行的規劃階段。這一階段的大背景，是中國為應對金融危機而推出了“四萬(wàn)億”積極的財政政策，無(wú)意中使中國巨大的土地信用創(chuàng )造資本的能力被激活，中國幾乎在一夜間成為資本大國，如圖3所示。房?jì)r(jià)、債務(wù)、投資……共同制造了天量的貨幣，長(cháng)期短缺的資本-貨幣變得過(guò)剩④。
圖3 中國貨幣M2與世界主要發(fā)達經(jīng)濟體的對比（1995-2018）
Fig.3 Comparison of M2 in China with the world's major developed economies from 1995 to 2018
資料來(lái)源：根據CEIC全球經(jīng)濟數據庫數據繪制。
正如前文所述，資本充裕的另一面必定是勞動(dòng)相對不足，這會(huì )導致長(cháng)期過(guò)剩的勞動(dòng)價(jià)格開(kāi)始上升。在勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)不斷轉移的同時(shí)，中國也前所未有地開(kāi)始了向資本密集的產(chǎn)業(yè)階段的升級。短短十年之內，中國制造業(yè)的增加值先后超過(guò)德國、日本、美國等這些世界上最頂尖的制造業(yè)大國（如圖4所示）。[5]表明中國制造業(yè)增長(cháng)中，資本的比例在上升，勞動(dòng)的比例在下降。
圖4中國與世界主要經(jīng)濟體制造業(yè)增加值（1996-2015）
Fig.4 Comparison of manufacturing added value between China and the world's major economies from 1996 to 2015
資料來(lái)源：世界銀行，華泰證券研究所。
在巨量資本的支持下，中國城市化資本增長(cháng)階段迅速完成,城市增長(cháng)目標才開(kāi)始出現分化。那些進(jìn)入資本相對過(guò)剩階段的城市和其他發(fā)達國家城市所面對的問(wèn)題越來(lái)越相似，經(jīng)濟虛擬化、資本密集化、勞動(dòng)成本上升?，F金流不足（社保、養老金缺口）正取代資本不足，成為城市未來(lái)發(fā)展更為迫切的議題。由于勞動(dòng)變得短缺，爭奪勞動(dòng)將比爭奪資本更重要，那些不能吸引勞動(dòng)的城市，甚至人口凈流失的城市，都將在新一輪增長(cháng)中出局。城市規劃的目標，將從如何限制人口轉變?yōu)槿绾挝丝?。進(jìn)入新階段的城市規劃面對著(zhù)越來(lái)越多與上一階段不同甚至完全相反的城市發(fā)展目標。
如何創(chuàng )造可持續的稅收，將取代創(chuàng )造一次性的資本，成為城市化運營(yíng)型增長(cháng)階段更重要的目標⑥。在這一背景下，為投資增長(cháng)服務(wù)的空間規劃變得不再重要。怎樣將已經(jīng)形成的城市存量資產(chǎn)轉化為穩定的收益流，成為未來(lái)規劃新的重心和焦點(diǎn)。與此相適應，城市規劃也要從其原來(lái)的服務(wù)對象——負責城市增量的建設部門(mén)，轉移到新的服務(wù)對象——負責城市存量的自然資源部門(mén)。
在新的增長(cháng)階段，以創(chuàng )造增量為目的的城市規劃，開(kāi)始切換到以盤(pán)活存量為目的的城市規劃。新的國土空間規劃不再是傳統的形式，以前圍繞建設編制的規劃，將轉變?yōu)閲@管理的規劃。強化規劃的剛性，不再是強調圖紙不能更改，而是要強調規則不能更改。盡管在過(guò)渡階段，對增量空間規劃依然會(huì )有巨大的需求，但那些能夠為委托方帶來(lái)現金流的規劃工具會(huì )越來(lái)越多地進(jìn)入規劃市場(chǎng)，并最終淘汰傳統規劃工具。
五、結語(yǔ)
過(guò)去70年城市規劃的是非功過(guò)，都不能脫離更大的歷史環(huán)境孤立地加以評價(jià)。在一個(gè)階段“正確”的規劃政策，在另一個(gè)階段很可能就不再“正確”。而一個(gè)階段的“錯誤”可能為另一個(gè)階段的“成功”提供了條件。當人們批評第一個(gè)三十年的計劃經(jīng)濟時(shí)，應該知道第二階段市場(chǎng)化改革必須的貨幣制度當時(shí)并不存在。例如，計劃時(shí)代所有制改造，雖然抑制了市場(chǎng)發(fā)育，但卻為1982年憲法城市土地共有創(chuàng )造了制度前提。而正是1982憲法為后來(lái)對城市化影響巨大的“土地金融”提供了制度基礎。
這不是由于規劃學(xué)科進(jìn)步了，更科學(xué)了，而是由于城市規劃所處環(huán)境的經(jīng)濟變量不同了。也正因如此，不能用前面三十年（資本窒息下）的城市規劃，否定后面三十年（資本積累下）的城市規劃。更不能用最近十年（資本充裕下）的城市規劃，解釋前六十年（資本窒息下和資本積累下）的規劃。只有正確解釋中國城市的演進(jìn)歷程，才能理解最近10年城市規劃的轉型，才能把握未來(lái)中國城市規劃的演進(jìn)趨勢。
沿著(zhù)資本-貨幣的邏輯，規劃就有可能透過(guò)政策性的宣示，判斷城市背后的真實(shí)需求。。一個(gè)典型的例子就是城市規模。第一階段提出“大躍進(jìn)”的城市都失敗了；第二階段吸取第一階段的教訓，提出要限制城市規模，限制大城市甚至上升為國策，但絲毫沒(méi)能阻礙第二階段中國城市規模的全面擴張。理解了資本-貨幣這條增長(cháng)主線(xiàn)，就能在規劃時(shí)做出正確的判斷，而不被委托方的一廂情愿扽政策“愿景”所迷惑。過(guò)去70年所有成功的城市規劃案例，都是那些遵循了市場(chǎng)邏輯的政治意志的結果。
中國城市規劃獲得成功的關(guān)鍵，就在于隨著(zhù)歷史的改變而改變。而資本-貨幣從稀缺到剩余，就是這一條線(xiàn)索中最核心的那一條。如果這個(gè)判斷是正確的，未來(lái)資本-貨幣形態(tài)的變遷，就依然會(huì )對中國城市規劃的方向產(chǎn)生重大影響。對于那些嘴上大喊要控制人口城市，資本將讓它們的身體保持誠實(shí)——資本-貨幣邏輯會(huì )驅動(dòng)城市的本能繼續吸收人口，東京如此，倫敦如此，漢城如此，中國的那些一線(xiàn)城市（北京、上海）也會(huì )是如此。而那些不能留住人口的城市，將會(huì )在資本剩余的階段被淘汰。
過(guò)去70年，中國的城市規劃很大程度上是在被動(dòng)適應資本-貨幣制度的變遷，未來(lái)新的國土空間規劃如果能主動(dòng)將資本-貨幣因素納入規劃的范疇，就有可能從被動(dòng)接受經(jīng)濟制度轉變?yōu)橹鲃?dòng)影響經(jīng)濟制度。城市規劃就有可能借國土空間規劃的軀殼，再一次開(kāi)啟它的偉大新生！
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[1] “四過(guò)”是指“標準過(guò)高”“占地過(guò)多”“規模過(guò)大”“求新過(guò)急”②。
[2] 資料來(lái)源：陳政高《建設和諧宜居城市，開(kāi)創(chuàng )城市現代化建設新局面》中國經(jīng)濟網(wǎng)，2016年05月06日。
[3] 更準確地說(shuō)，是中國的勞動(dòng)和美國的資本。而美國的勞動(dòng)則成為全球化的失敗者。
[4]數據來(lái)源：陳政高，“建設和諧宜居城市，開(kāi)創(chuàng )城市現代化建設新局面”，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2016年05月06日，http://finance.ifeng.com/a/20160506/14366737_0.shtml。
[5] 資料來(lái)源：寧南山：中國制造=美國+德國+日本三國之和？，中國經(jīng)濟學(xué)人，http://www.sohu.com/a/ 218163342_673573
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