在《證券日報》和眾多媒體的多番質(zhì)疑下，首都機場(chǎng)高速收費標準終于下調。
全長(cháng)18.7公里的首都機場(chǎng)高速公路，1993年投入運營(yíng)。這條公路當初立項時(shí)被定為“政府收費還貸公路”，收費年限最多為20年，但1997年北京控股[40.40 -0.49%]香港上市時(shí)，首都機場(chǎng)高速公路96%的股權被置入北京控股，性質(zhì)轉為“經(jīng)營(yíng)性公路”，并獲得北京市政府核準的30年收費經(jīng)營(yíng)權。這番變動(dòng)導致首都機場(chǎng)高速的收費問(wèn)題成為眾矢之的。
北京控股在6月27日發(fā)布公告稱(chēng)，收到北京市交通委員會(huì )及北京市發(fā)展和改革委員會(huì )《關(guān)于調整首都機場(chǎng)高速公路車(chē)輛通行費的通知》。公司間接持有96%股權的北京首都機場(chǎng)高速公路，將由7月1日開(kāi)始調整車(chē)輛通行收費方式和收費標準。
雖然從今年6月20日開(kāi)始，五部委已在全國范圍內開(kāi)展為期一年的收費公路專(zhuān)項清理工作，劍指高速路企業(yè)亂收費以及不合理經(jīng)營(yíng)收益。但一位知名券商人士昨日卻對記者表示：“我們認為上市公司旗下高速路收費標準下調的可能性不大。”
滬寧高速收回投資僅需6年
根據WIND數據統計，《證券日報》記者發(fā)現在19家上市高速、路橋類(lèi)公司中，2010年通行費收入最高的是寧滬高速(600377.SH)旗下最重要也是最長(cháng)的滬寧高速公路，收入達到了42億元，是中國最繁忙的公路之一。根據資料顯示，滬寧高速的運營(yíng)期為1997年6月至2032年6月，運營(yíng)期竟然達到了35年。
但根據國務(wù)院2004年頒布的《收費公路管理條例》第十四條，經(jīng)營(yíng)性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長(cháng)不得超過(guò)25年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費期限，最長(cháng)不得超過(guò)30年。上述知名券商人士指出：“即使高速路企業(yè)是在2004年之前獲得的收費年限批準，也需符合這個(gè)《條例》規定。”這意味著(zhù)，滬寧高速公路35年的收費期并不符合國家規定。
而記者查詢(xún)資料得知，滬寧高速公路初步設計概算為47億元，調整概算為70.4億元，工程決算為62.098億元。換句話(huà)說(shuō)，滬寧高速僅2010年的42億元的收入就已經(jīng)超過(guò)了當初工程決算的一半以上。并且，滬寧高速2010年營(yíng)業(yè)利潤33億元，毛利率達79.66%。
“寧滬高速在2007年左右進(jìn)行了一次大修，花費100多億，算上最初的60多億，總共會(huì )有200億元左右的投資，數額挺大。”一位了解公司的人士對記者表示。
但即便如此，倘若按照滬寧高速目前每年33億元的“吸金”能力，收回200億元的投資僅需6年多的時(shí)間，按35年的經(jīng)營(yíng)期來(lái)算，相當于余下29年都可以“坐享其成”，收益可達957億元。
對于此次為期一年的收費公路專(zhuān)項清理工作，很多上市高速路公司人士在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)均表示在等待交通廳意見(jiàn)。
上述知名券商人士對記者表示：“首先從地方融資角度講，現在各個(gè)交通廳的負債率都在60%-70%左右，并且很多高速項目正在建設中，都是需要收費來(lái)支撐的；其次，從民間融資的角度看，當初民間資本參與高速路投資時(shí)，與交通廳都是簽有協(xié)議的，比如收費標準是多少，倘若更改收費標準，就會(huì )涉及到一個(gè)政治信譽(yù)的問(wèn)題。”
不過(guò)，該人士也指出：“對于社會(huì )上影響比較大的，比如首都機場(chǎng)收費在短期內都是可以下調的。不過(guò)目前，高速路上市公司旗下的高速路資產(chǎn)運營(yíng)超過(guò)30年的還沒(méi)有，最早的應該是1988年的。”
高速路亂象頻生
2006年審計署對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西等18個(gè)省(市)收費公路建設、運營(yíng)、管理情況進(jìn)行了審計調查。
根據國家審計署在中國政府網(wǎng)公布的審計調查顯示，一些地方政府強調要加快公路發(fā)展，但財政投入少，主要依賴(lài)銀行貸款建設大量收費公路，造成收費公路建設規模過(guò)大，超出了自身財力和資源承受能力，增加了社會(huì )運營(yíng)成本，增大了償債風(fēng)險和資源風(fēng)險。
還有一些地方政府和交通部門(mén)從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規設站、提高收費標準、將政府還貸公路隨意轉為經(jīng)營(yíng)性公路等。一方面，經(jīng)營(yíng)企業(yè)從地方政府批準的高收費期限和收費標準上獲取收益，用來(lái)再投資政府指定的其他項目及彌補財政經(jīng)費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標的實(shí)現和效果，加大了社會(huì )負擔。
通過(guò)抽查山東、北京等12個(gè)省(市)35條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準收費期限過(guò)長(cháng)，獲取的通行費收入高出投資成本數倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”。
對于收費延期問(wèn)題，上述知名券商人士也指出：“因為高速路大修的時(shí)候需要很多資金，投入很大，公路也有一定的公益性，因此地方政府會(huì )和公司商量，最終延長(cháng)收費時(shí)間。不可能有無(wú)緣無(wú)故的延長(cháng)收費。”
該審計報告指出，2005年6月，重慶成渝高速公路有限責任公司以其管理的成都至重慶高速公路(重慶段)收費權作質(zhì)押向銀行貸款10億元，全部分給股東，用于收回投資本金。
另外，該審計報告中指出，1996至2003年，安徽省有關(guān)單位未報經(jīng)交通部批準，擅自將連霍公路等4條含有國家財政投資或國道主干線(xiàn)公路的經(jīng)營(yíng)權對外轉讓?zhuān)⒉扇?#8220;化整為零”等方式違規審批。而連霍公路就是皖通高速[5.24 -1.69% 股吧](600012.SH)旗下資產(chǎn)。
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