8月29日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。薪酬方案提出，堅持分類(lèi)分級管理，建立與中央企業(yè)負責人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應的差異化薪酬分配辦法，嚴格規范中央管理企業(yè)負責人薪酬分配。李錦認為，此次方案與市場(chǎng)預期高度相符，“差異化”戰勝“一刀切”，是央企負責人薪酬改革的一大進(jìn)步。
京華時(shí)報記者顧夢(mèng)琳
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薪酬現狀
現有薪酬體系矛盾重重
京華時(shí)報：此次央企薪酬改革方案獲批距上次已經(jīng)5年，央企薪酬改革方案一直難以出臺的主要原因是什么？
李錦：自2009年人社部、國資委等六部委制定《關(guān)于進(jìn)一步規范中央企業(yè)負責人薪酬管理的指導意見(jiàn)》后，央企薪酬管理在規范性方面向前邁進(jìn)了一大步。但由于當時(shí)規定相對籠統，薪酬體系內一些矛盾仍未解決，執行并不到位。加上央企負責人薪酬改革中利益關(guān)系復雜，體制內和體制外存在不同的壓力，需考慮企業(yè)的實(shí)際情況并平衡各方面利益，方案出臺也經(jīng)過(guò)了長(cháng)期的調研和討論。
京華時(shí)報：目前央企負責人薪酬存在哪些主要問(wèn)題？
李錦：央企薪酬體系設計里很多矛盾點(diǎn)并未破解。此前制度對不同性質(zhì)的國有企業(yè)沒(méi)有實(shí)行分類(lèi)管理，因此對于完全競爭性的國有企業(yè)，這種激勵方式和水平還遠遠達不到應有的效果，但對于具有一定壟斷性質(zhì)或公益性質(zhì)的國有企業(yè)，則可能存在激勵過(guò)度的問(wèn)題；從央企負責人的選任角度來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)選聘和行政任命式的高管間比并沒(méi)有做區分；另一方面，央企高管和職工之間、不同行業(yè)之間的央企高管薪酬差距較大，并未做到平衡。
京華時(shí)報：現有央企高管薪酬情況如何？高薪真的能夠拿到手嗎？
李錦：目前央企負責人普遍實(shí)行了年度薪酬制度，將薪酬分為基本薪酬與績(jì)效薪酬兩部分，年薪制以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的考核為基礎，根據對企業(yè)的考核結果決定年度薪酬的水平。其中，國資委監管的中央企業(yè)負責人平均年薪在60萬(wàn)到70萬(wàn)左右，金融性央企薪資則在幾百萬(wàn)左右。數據顯示，去年上市央企負責人中最高薪酬達800多萬(wàn)。由于一部分績(jì)效薪酬會(huì )延期到任期結束后兌現，所以很多高額年薪并不能在當年實(shí)際拿到手。
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改革亮點(diǎn)
差異化是本輪改革核心
京華時(shí)報：最看好新改革方案哪一點(diǎn)？
李錦：新的薪酬方案很大的一個(gè)進(jìn)步是強調差異化，而不是傳統“一刀切”。過(guò)去出問(wèn)題的主要原因在于，對于央企高管是看成企業(yè)家還是政府官員沒(méi)有搞清楚，從而導致市場(chǎng)化的薪酬用在任命制的干部身上。
京華時(shí)報：差異化和分類(lèi)具體將如何做？
李錦：國企薪酬制度改革要從分類(lèi)開(kāi)始，應根據不同類(lèi)型的企業(yè)、不同類(lèi)型的聘任方式采取不同的薪酬制度。分類(lèi)可以從三個(gè)層面進(jìn)行，一是將國企分為競爭性公司和公益性、壟斷性公司，競爭性公司參照市場(chǎng)標準并略低于市場(chǎng)，其余參照公務(wù)員薪酬標準；二是將高管分為組織任命和市場(chǎng)競聘兩種，前者略高于公務(wù)員標準，后者參考市場(chǎng)標準并且略低于市場(chǎng)價(jià)；三是將國企高管分為職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表，前者參照市場(chǎng)標準并略低于市場(chǎng)，后者參照公務(wù)員薪酬標準，并略高于公務(wù)員薪酬標準。而具體到某一央企，也要進(jìn)行細分。以中石油為例，石油開(kāi)采是壟斷的，但管道運輸和銷(xiāo)售則是市場(chǎng)的。
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監管重點(diǎn)
金融行業(yè)高管沖擊較大
京華時(shí)報：本輪央企薪酬改革中，哪些行業(yè)可能受到重點(diǎn)監管？
李錦：本輪薪酬改革還特別強調了系統化，其他中央企業(yè)負責人、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方國有企業(yè)負責人薪酬制度也將改革。預計此輪薪酬改革將重點(diǎn)加強國資委監管企業(yè)、金融業(yè)、資源類(lèi)、農業(yè)、文化等行業(yè)監管。其中，國資委監管企業(yè)一直在強調央企負責人薪酬監管，已經(jīng)做好了一定的準備，但金融企業(yè)負責人薪酬一直居高不下，備受社會(huì )關(guān)注，預計受到的沖擊將比較大。
京華時(shí)報：有傳言稱(chēng)，金融業(yè)國有企業(yè)高管將限薪至30%，金融業(yè)內部分類(lèi)管理情況怎么樣？
李錦：新的薪酬制度并不會(huì )如此前傳言一樣簡(jiǎn)單以普降為主。具體到國有銀行，由行政任命央企高管和市場(chǎng)選聘的職業(yè)經(jīng)理人工資應按照不同體系管理。數據顯示，2013年中國銀行信貸風(fēng)險總監詹偉堅以850萬(wàn)的年薪在金融行業(yè)中排名第一，是中行行長(cháng)李禮輝的3倍多，這其實(shí)是合理的。由于李禮輝是政府任命的行長(cháng)，但詹偉堅是中行通過(guò)全球招聘引進(jìn)的人才，是職業(yè)經(jīng)理人，應執行另一個(gè)標準。在未來(lái)對國有金融企業(yè)主要負責人的限薪中，并不會(huì )一刀切，而是主要針對任命制高管，詹偉堅等職業(yè)經(jīng)理人不應該在降薪之列。
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改革難點(diǎn)
超50歲高管少有下海勇氣
京華時(shí)報：如何評價(jià)此輪央企負責人薪酬改革？
李錦：所謂改革本質(zhì)上就是“資源與利益”的重新分配和調整，由高層提出的國企負責人薪酬改革與國有企業(yè)改革緊密相連，是國企改革核心中的核心，有牽一發(fā)動(dòng)全身的影響。這一舉措客觀(guān)上在現有制度和格局上撕開(kāi)一個(gè)口子，打破按部就班推進(jìn)改革的常態(tài)。
京華時(shí)報：本輪改革還有哪些不足？
李錦：三中全會(huì )以后的改革核心問(wèn)題是政企分開(kāi)，方向是市場(chǎng)化，手段是混合所有制，政企分開(kāi)仍是體制改革核心。2009年的央企負責人薪酬改革強調以效益衡量，建立考核制度。此次開(kāi)始觸及政企分開(kāi)這個(gè)根本，但僅限于提到央企負責人薪酬改革要與選任制度相結合，做到差異化。但這次改革其實(shí)也是不到底的，是階段性改革成果，還需要三五年后，根據市場(chǎng)變化提出新的要求，最終做到政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，所有權與經(jīng)營(yíng)權、分配權分開(kāi)。
京華時(shí)報：有媒體報道顯示，在央企負責人薪酬改革方案出臺前，人社部的調查顯示99%的50歲以上高管并不愿意放棄行政級別換取高薪，對于這一情況怎么看待？
李錦：這一結果也表明，此輪央企負責人薪酬制度改革還有很長(cháng)的路要走，不可能一蹴而就。因為這個(gè)99%恰恰是薪酬制度改革的執行者，讓他們?yōu)樽约簻p薪，談何容易？對于不少央企高管來(lái)說(shuō)，相比薪酬，行政待遇和權力的吸引力更大，他們可以繼續留在體制內。若轉為職業(yè)經(jīng)理人，雖然薪酬高，但更憑自己的實(shí)際能力。而目前50歲以上的高管基本上已經(jīng)沒(méi)有這種“下?！钡淖孕判呐c勇氣了。國有企業(yè)負責人身份問(wèn)題的確認仍是難題，職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表一下子還分不開(kāi)，預計隨著(zhù)改革的深入，新的問(wèn)題將不斷出現。
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效果預期
改革或仍是一個(gè)過(guò)渡性方案
京華時(shí)報：央企里董事會(huì )制度建設現狀如何？
李錦：許多央企雖然沿襲西方設立董事會(huì )制度，但實(shí)際上是形似而神非，政企分開(kāi)并未解決，還是黨內領(lǐng)導說(shuō)了算，監事會(huì )話(huà)語(yǔ)權有限，外部董事大部分是副部級或部級政府官員擔任。雖然現在4家央企進(jìn)行董事會(huì )制度試點(diǎn)，但從現在披露情況來(lái)看也未觸及根本，央企董事會(huì )改革、現代企業(yè)制度改革路還很長(cháng)。
京華時(shí)報：現在央企高管選聘制度如何？
李錦：目前央企高管中更多還是由組織任命，
但隨著(zhù)改革的進(jìn)行，任命制高管數量也將越來(lái)越少。不過(guò)目前國內職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)并不成熟，還需不斷充足人才庫、完善選任機制培育市場(chǎng)，借此推動(dòng)建立完善的現代企業(yè)制度。
京華時(shí)報：預計本輪改革效果將如何？
李錦：目前雖然方案全文還未對外公布，但預計改革仍是一個(gè)過(guò)渡性方案。改革到底是浮在水面還是插到了底還是取決于接下來(lái)的細則、企業(yè)的落實(shí)和具體的監管機制。雖然文件提出，要完善中央企業(yè)薪酬監管體制機制，政府監管和企業(yè)自律相結合，但以董事會(huì )、監事會(huì )監管為核心的分層分級監管能否落實(shí)到位還有待觀(guān)察。
(原標題：“先弄清央企高管是不是官員”)
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