宣傳思想工作是黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會(huì )主義事業(yè)全局中具有重要地位，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。胡錦濤總書(shū)記強調指出：在新的歷史起點(diǎn)上，做好宣傳思想工作，關(guān)系全面建設小康社會(huì )進(jìn)程，關(guān)系中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨的前途命運，關(guān)系國家長(cháng)治久安，關(guān)系中華民族偉大復興。然而，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，經(jīng)濟成分、社會(huì )生活的多樣化，各種思想文化的相互激蕩，宣傳思想工作面臨著(zhù)許多新情況，存在著(zhù)許多現實(shí)難題，而不少難題在基層顯得更為突出。筆者結合自己在龍山縣基層宣傳思想部門(mén)近年來(lái)的實(shí)踐，對如何破解基層宣傳思想工作的難題進(jìn)行了思考，認為當前可從四個(gè)方面加強探索創(chuàng )新，奮力攻堅，以充分發(fā)揮宣傳思想工作應有的功能和作用。
一、基層宣傳思想工作面臨的難題和挑戰
由于干部思想認識、考核機制及經(jīng)濟發(fā)展程度等主客觀(guān)因素的影響，基層宣傳思想工作存在一些亟待解決的問(wèn)題，一些地方的基層宣傳思想工作，特別是是鄉鎮、街道一級的宣傳思想工作，陷入了困境，停滯不前。主要表現在以下四個(gè)方面：
(一)基層黨委重視不夠，基層宣傳思想工作機制亟待完善。
長(cháng)期以來(lái)，由于思想認識不到位，加上長(cháng)期受不科學(xué)的政績(jì)考核體制的影響，鄉鎮街道一級黨委對宣傳思想工作重視不夠，呈現“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的局面，宣傳思想工作缺位現象比較嚴重。一些該抓的工作沒(méi)有人抓，也不愿意花大力氣抓；一些地方熱衷于做表面文章，隨便應付了事，工作虛浮散慢，成效不彰。同時(shí)，基層宣傳思想工作存在機制不健全、體制不順暢的現象，表現為：部分鄉鎮街道宣傳思想工作沒(méi)有納入黨委年度重大工作規劃，經(jīng)費開(kāi)支沒(méi)有納入本級財政預算，更沒(méi)有實(shí)行與黨委工作一同計劃、一同實(shí)施、一同考核，宣傳思想工作成了可有可無(wú)的“軟任務(wù)”；宣傳思想工作制度不健全，責任主體不明確，工作缺乏自主性和計劃性，成了其他工作的裝飾和陪襯。
(二)“無(wú)人辦事”、“無(wú)錢(qián)辦事”的現象比較突出。
長(cháng)期以來(lái)，“無(wú)人辦事”、“無(wú)錢(qián)辦事”是困擾基層宣傳思想工作正常開(kāi)展的老大難問(wèn)題。調研發(fā)現，鄉鎮街道一級情況更不容樂(lè )觀(guān)，絕大部分沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的工作機構，專(zhuān)職干部除了宣傳思想委員一人以外，沒(méi)有其他的干部配備，宣傳思想委員成了“光棍司令”，而且宣傳思想委員普遍身兼數職，時(shí)間、精力飽受擠壓，導致工作常常處于被動(dòng)應付狀態(tài)，根本沒(méi)有精力深入群眾，更無(wú)法進(jìn)行探索創(chuàng )新。宣傳思想工作經(jīng)費缺乏的問(wèn)題同樣十分突出，由于缺乏經(jīng)費保障，宣傳思想工作長(cháng)期處于“無(wú)米下鍋”的窘迫境地，工作受到嚴重制約。
(三)陣地不足，渠道單一，手段落后，工作未能適應形勢發(fā)展的需要。
近年來(lái)，龍山縣基層宣傳思想文化陣地設施雖然有了一定的改善，但與城鄉群眾的多樣性、多層次文化需求依然不相適應。表現為：缺少統一規劃，發(fā)展不平衡，村與村之間差別大；陣地設施簡(jiǎn)陋，長(cháng)期得不到更新和添置；人才隊伍不穩定，后備力量偏少；宣傳思想活動(dòng)形式較單一，農民參與性不夠。一些鄉鎮街道和村委會(huì )僅有的宣傳思想陣地就是宣傳思想欄，而且長(cháng)年得不到更新和維護，成了擺設。在農村宣傳思想工作的渠道主要依靠電視和報紙兩種傳統媒體，由于電視基本做到全覆蓋，一些有條件的鄉鎮街道還可以通過(guò)插播當地的通知、公告，配合黨委政府做一些宣傳思想，而報紙方面，由于農民訂閱數量十分有限，效果并不理想。目前，在很多鄉鎮、街道開(kāi)展宣傳思想工作，依然停留在拉橫額、貼標語(yǔ)、出宣傳思想欄等老傳統老做法，少有貼近群眾思想實(shí)際、形式新穎、群眾樂(lè )于接受的創(chuàng )新嘗試，這些老傳統老做法在當今資訊發(fā)達、思想開(kāi)放、文化多元的社會(huì )形勢下，就顯得十分蒼白無(wú)力了。
(四)基層宣傳思想干部隊伍素質(zhì)不齊，職責不明，干部歸屬感不強。
基層宣傳思想干部是做好基層宣傳思想工作的核心力量，干部隊伍的能力水平如何，關(guān)系到整個(gè)基層宣傳思想工作的成敗。由于歷史原因和受落后觀(guān)念影響，基層宣傳思想干部隊伍存在知識結構陳舊，素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題。由于缺少必要的教育培訓，加上自身不加強學(xué)習，對黨的基本路線(xiàn)、基本理論和國家的大政方針理解不準，掌握不牢，開(kāi)展工作時(shí)往往提不出思路，找不到抓手。同時(shí)，由于長(cháng)期以來(lái)社會(huì )各界對宣傳思想工作的性質(zhì)、職責和任務(wù)缺乏了解，一些領(lǐng)導干部對宣傳思想工作理解不深、支持不足，使宣傳思想工作成了費力不討好的苦差事，造成社會(huì )對宣傳思想工作有偏見(jiàn)，一些宣傳思想干部對宣傳思想工作缺乏歸屬感，產(chǎn)生消極迷惘思想。一些基層宣委并不把主要精力放在宣傳思想工作上，甚至主次顛倒。
二、破解當前基層宣傳思想工作難題的對策和建議
面臨的新形勢，基層群眾思想文化觀(guān)念的加速發(fā)展變化，迫切需要我們進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，以更加務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神狀態(tài)，大力加強和改進(jìn)基層宣傳思想工作，努力構建完善的制度平臺，探索科學(xué)的運行模式，加大投入和扶持力度，推動(dòng)改革創(chuàng )新，使基層宣傳思想工作更能把握形勢，順應潮流，實(shí)現更大作為。
(一)強化職責考核，切實(shí)解決制約基層宣傳思想工作的體制機制性問(wèn)題。
做好基層宣傳思想工作關(guān)鍵要有一個(gè)良好的機制。要立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，切實(shí)建立起適應形勢發(fā)展需要、全方位和立體化的運行機制，實(shí)現基層宣傳思想工作的制度化、常態(tài)化、科學(xué)化，變宣傳思想工作的“軟任務(wù)”為“硬指標”。
一是健全組織保障機制，解決“無(wú)人辦事”的問(wèn)題。首先，要建立領(lǐng)導責任制。各級黨委要將宣傳思想工作納入年度工作計劃，并作為考核目標統一部署。要形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、職能部門(mén)認真抓的格局，尤其在鄉鎮街道一級，必須做到目標明確，領(lǐng)導到位，責任到人。其次，設置固定的工作機構(如宣傳思想辦)，配備必要的辦事人員，確有困難的，可先嘗試設置兼職的宣傳思想干事供宣傳思想委員調配使用。同時(shí)，出臺系列措施，在鄉鎮街道建立由宣傳思想委員協(xié)調的群眾性文化宣傳思想工作隊伍，為宣傳思想工作提供人員保障。
二是落實(shí)經(jīng)費投入機制，解決“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題。要切實(shí)轉變各級黨委政府的思想認識，加大對宣傳思想工作的投入。首先，縣鄉兩級黨委要切實(shí)把宣傳思想工作經(jīng)費納入本級財政預算，為宣傳思想工作提供必要的經(jīng)費支持，以解決后顧之憂(yōu)。同時(shí)，經(jīng)費投入要根據財政收入情況按比例逐年增加。其次，要積極探索建立多元化投入機制，除了依靠財政支持之外，還要通過(guò)社會(huì )資助等辦法，積極籌措資金。
三是強化考核和激勵機制，解決“抓而不硬”的問(wèn)題。要建立宣傳思想工作目標考核制度，對地方黨委和宣傳思想部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考核。對各級黨委主要從機制建設、規劃實(shí)施、經(jīng)費投入等方面進(jìn)行考核，對宣傳思想系統主要從理論教育、輿論宣傳思想、文明創(chuàng )建等方面進(jìn)行考核，要把目標考核與量化考核結合起來(lái)，把平時(shí)的督促檢查與年終考核結合起來(lái)，要將考核的結果與干部提拔使用及職效獎勵掛鉤，確?？己说目茖W(xué)性和可操作性，增強考核的約束力。
(二)加強陣地建設，加強扶持指導，提高基層宣傳思想工作的輻射力和滲透力。
宣傳思想文化陣地建設是基層宣傳思想工作的基礎，同時(shí)又是十分重要的手段和內容。各級黨委和政府要逐年加大對基層宣傳思想陣地建設的投入。按照突出重點(diǎn)、兼顧全面的原則，加強基層宣傳思想陣地的規劃和建設。有條件的鄉鎮街道要多法并舉，建設集思想教育、道德建設、文體活動(dòng)、法律咨詢(xún)、科技普及和休閑娛樂(lè )等功能于一體的公共宣傳思想文化服務(wù)基地。農村和社區要因地制宜、因勢利導，建設農家書(shū)屋、籃球場(chǎng)、小廣場(chǎng)、公園等適合群眾文化生活需求的文體活動(dòng)場(chǎng)所。要按照規范化、標準化的要求，指導基層做好陣地的加強和維護工作；縣一級宣傳思想部門(mén)要有計劃地對基層陣地的宣傳思想文化產(chǎn)品、信息等資源進(jìn)行統一制作、統一配送，做到資源共享，不斷充實(shí)內容和功能，提高服務(wù)水平。各級黨委和政府要充分調動(dòng)社會(huì )力量，鼓勵單位、企業(yè)出資、出場(chǎng)地，積極為基層宣傳思想陣地建設多做貢獻。在推進(jìn)陣地建設的同時(shí)，必須加強載體建設，堅持“三貼近”，突出廣泛性和參與性，科學(xué)策劃組織活動(dòng)載體，如形勢政策教育方面的宣講討論活動(dòng)，公民道德建設方面評先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，文化娛樂(lè )方面的文藝展演比賽和讀書(shū)交流活動(dòng)，精神文明創(chuàng )建方面的文明村、文明家庭、文明樓宇評選活動(dòng)等。還要積極挖掘利用當地傳統文化資源，賦予其新的精神內涵，寓思想教育于群眾文化活動(dòng)之中，抓好農村節慶活動(dòng)，提高宣傳思想活動(dòng)的感染力和滲透力。
(三)整合資源，創(chuàng )新手段，構筑縱向銜接、橫向聯(lián)通的工作格局。
新的形勢要求基層宣傳思想工作必須拓寬渠道，整合資源，形成合力，充分發(fā)揮宣傳思想工作的整體優(yōu)勢。各級黨委要建立黨委牽頭、各部門(mén)、各行業(yè)共同參與、密切配合、各司其職的共管體系?；鶎有麄魉枷氩块T(mén)既要認真做好與上級部門(mén)的縱向銜接，明確自身的目標定位和計劃步驟，又要善于整合宣傳思想工作相關(guān)部門(mén)的力量，做好與司法、農業(yè)、計生、衛生、科技等部門(mén)的橫向聯(lián)合，打破宣傳思想工作“孤軍作戰”的局面，發(fā)揮整體合力和聯(lián)動(dòng)效應；要堅持融入理念，拓寬工作渠道，通過(guò)與其他工作結合、融合，把宣傳思想工作滲透到經(jīng)濟、社會(huì )的各個(gè)層面、各個(gè)角落，讓宣傳思想工作“無(wú)處不有、無(wú)時(shí)不在”。要注重創(chuàng )新工作手段，積極服務(wù)地方經(jīng)濟，服務(wù)群眾，虛實(shí)結合，虛功實(shí)做，用項目化的理念助推宣傳思想工作深入開(kāi)展：一是走好市場(chǎng)化運作之路，通過(guò)黨委政府搭臺，宣傳思想部門(mén)策劃，面向市場(chǎng)，社會(huì )化運作，探索市場(chǎng)經(jīng)濟條件下組織重大宣傳思想文化活動(dòng)的有效途徑；二是走好多方合作之路，鼓勵支持基層宣傳思想文化單位與有關(guān)部門(mén)合作，共同參與，實(shí)現互利雙贏(yíng)；三是提高宣傳思想工作的科技含量，積極運用數字化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，大膽探索使用數字電視、網(wǎng)絡(luò )電視、手機短信、手機報紙等新興技術(shù)手段開(kāi)展宣傳思想工作。
(四)加強干部教育培訓，努力提高干部隊伍的能力素質(zhì)和政策水平。
要確?；鶎有麄魉枷牍ぷ鞯捻樌七M(jìn)，實(shí)現預期目標，宣傳思想干部隊伍的素質(zhì)能力是關(guān)鍵。目前，龍山縣鄉鎮級宣傳思想委員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占98%，年齡大部分在30至40歲之間?？傮w來(lái)講，是一支充滿(mǎn)活力、具有較高知識水平的隊伍。但是具有較高知識水平，不一定就有較高的素質(zhì)能力，包括業(yè)務(wù)能力、運用理論和推動(dòng)實(shí)踐的能力等。要適應新形勢的要求，實(shí)現基層宣傳思想工作更大作為，必須大力加強基層宣傳思想干部的教育培訓工作，切實(shí)提高干部的思想境界、理論素養和業(yè)務(wù)水平，使之成為基層宣傳思想工作的“發(fā)動(dòng)機”，成為行家里手，造就一支懂政策、明理論、善實(shí)踐，尤其是能帶頭解放思想、帶頭宣傳思想實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基層宣傳思想工作隊伍。要建立分類(lèi)實(shí)施和分層培訓機制，縣鄉鎮兩級黨委都要制定實(shí)施宣傳思想干部培訓制度，每年對轄縣內宣傳思想干部進(jìn)行集中培訓。在培訓內容上既要把握宏觀(guān)視野和理論高度，又要切合地方實(shí)際和工作實(shí)際，具有較強的指導性和實(shí)用性，使基層干部明確推進(jìn)宣傳思想工作要堅持的思想主旨、原則方法以及目標要求，真正做到缺什么補什么，增強針對性和實(shí)效性。在培訓方法上，要靈活多樣，確保效果，堅持“請進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，開(kāi)闊視野，要重視交流，互通有無(wú)，促進(jìn)隊伍素質(zhì)的整體提高。
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