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補貼強度是美國加州的9倍

　　財政部牽頭的一項督查報告顯示,2013年至2015年,中央財政共撥付補貼、獎勵資金284.44億元。地方財政2013年至2015年撥付補助資金合計200多億元。中央與地方合計補貼484.44億元。汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )的數據顯示,2013年至2015年,中國合計補貼了42.135萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。

　　根據這兩項數據,東北財經(jīng)大學(xué)教授于左進(jìn)行了測算:中國平均每輛新能源汽車(chē)補貼11.5萬(wàn)元,折合1.86萬(wàn)美元(按2013年至2015年平均匯率6.188計算)。美國加州自2010年3月至2016年6月為15.3萬(wàn)輛新能源汽車(chē)退稅,共計退稅3.26億美元,平均每輛新能源汽車(chē)退稅0.21萬(wàn)美元。由此可以看出,中國對新能源汽車(chē)的補貼強度是美國的9倍,補貼額度過(guò)高。

負面效應開(kāi)始顯現

1

個(gè)別企業(yè)騙取財政補貼

　　高額補貼也促使汽車(chē)企業(yè)為追求利益最大化而走“捷徑”。今年年初,媒體報道個(gè)別企業(yè)騙取財政補貼。按照國務(wù)院的統一部署,財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén),對此展開(kāi)了專(zhuān)項督查、核查等一系列行動(dòng)。目前督查和核查結果已經(jīng)上報給國務(wù)院。騙補企業(yè)必將受到應有的處罰。

2

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出現了低水平重復建設和盲目投資

　　專(zhuān)項督查發(fā)現,除了騙補,新能源汽車(chē)推廣還存在其他問(wèn)題。目前列入節能與新能源汽車(chē)示范推廣目錄里的車(chē)型共3411款,但產(chǎn)量達到1000輛以上的未超過(guò)100個(gè)。其中,227個(gè)乘用車(chē)車(chē)型中,產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。

3

新能源汽車(chē)綜合性能尤其是安全質(zhì)量大打折扣

　　現有的財政補貼額度過(guò)大,每個(gè)新能源汽車(chē)企業(yè)都想拿到巨額補貼資金。為了拿到補貼資金,企業(yè)改由按補貼的標準組織生產(chǎn),按照補貼標準“拼制”新能源汽車(chē)。結果雖然新能源汽車(chē)達到補貼標準,但綜合性能尤其是安全質(zhì)量大打折扣,增加了安全隱患。安全隱患增高和安全事故增加,對全國的能源汽車(chē)應用推廣可能造成毀滅性打擊。

地區封鎖現象抬頭

　　為了防止各地在新能源汽車(chē)推廣過(guò)程中出現地區封鎖,2014年7月,國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應用的指導意見(jiàn)》,明確規定不得在新能源汽車(chē)推廣中出現導致地區封鎖的行為。但由于實(shí)行的是中央和地方財政共同補貼的機制,仍然無(wú)法阻止地方政府對補貼資金的使用進(jìn)行或明或暗的干預。

　　如:要求配套地方核心零部件,要求設立本地企業(yè),要求拿投資換市場(chǎng),要求補貼對等交換,提出苛刻或繁瑣的標準,以備案為名設立地方小目錄,地方公共交通體系采購本地新能源汽車(chē)等等。這些行為違反了反壟斷法,違反了國務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》所規定的商品和要素自由流動(dòng)標準。因此,應加快對中國新能源汽車(chē)等補貼政策進(jìn)行公平競爭審查。

財政補貼轉向環(huán)境規制

　　新能源汽車(chē)財政補貼政策近期將有所調整：

　　一方面使技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補貼,相反的就得不到補貼,推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強。

　　另一方面完善補貼標準,補貼標準應在彌補成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新上實(shí)現基本平衡。

　　于左建議,如果要補貼,就應該補貼給新能源汽車(chē)的關(guān)鍵技術(shù)——充電電池的研發(fā)。他說(shuō),汽車(chē)充電電池的重要意義不亞于“兩彈一星”工程。誰(shuí)掌握汽車(chē)充電電池技術(shù),誰(shuí)就掌握汽車(chē)市場(chǎng)命運。

　　從長(cháng)遠上看,新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,應該從財政補貼的產(chǎn)業(yè)政策向環(huán)境規制政策轉變。通過(guò)強化空氣質(zhì)量規制,分配溫室氣體及污染物排放總量限額,發(fā)展碳排放權及排污權交易市場(chǎng),增加碳及污染物排放成本。

　　這一思路有望變?yōu)楝F實(shí)。國家發(fā)改委辦公廳《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》目前正在征求意見(jiàn)。新能源汽車(chē)碳配額即二氧化碳減排配額,是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中,與燃油汽車(chē)相比減少的二氧化碳排放量。意見(jiàn)稿明確,企業(yè)根據應承擔的新能源汽車(chē)比例要求,計算出應減排的二氧化碳排放總量,即企業(yè)必須上繳的新能源汽車(chē)碳配額總量。企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售新能源汽車(chē)達到碳配額總量要求,也可通過(guò)碳排放權交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購買(mǎi)。

　　業(yè)內人士分析,財政補貼是“國家出錢(qián)讓企業(yè)干”;碳配額管理是“干得不好的出錢(qián)給干得好的”,行政的手逐漸退出,由市場(chǎng)說(shuō)了算,因此更能確保新能源汽車(chē)真正實(shí)現商業(yè)化。

　　據悉,該辦法擬于2017年試行,2018年全面實(shí)施。

對新能源汽車(chē)補貼政策應進(jìn)行公平競爭審查

　　在發(fā)達國家,產(chǎn)業(yè)政策不能違反反壟斷法,產(chǎn)業(yè)政策在制定與實(shí)施前必須經(jīng)過(guò)公平競爭審查。在我國,長(cháng)期以來(lái)因缺少這道必要的程序,以形式多樣的補貼為主要特征的產(chǎn)業(yè)政策盛行,不僅沒(méi)有提高中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,還因破壞了市場(chǎng)的公平競爭機制,最終削弱了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,很多產(chǎn)業(yè)出現了較為嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩,甚至光伏等戰略性新興產(chǎn)業(yè)也未能例外。

　　2016年6月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》,今后出臺的產(chǎn)業(yè)政策、規制政策及其他經(jīng)濟政策都需經(jīng)過(guò)公平競爭審查,已出臺的有悖公平競爭的政策也必須及時(shí)清理,該文件對中國深化市場(chǎng)經(jīng)濟改革和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制具有里程碑意義。

　　各地在具體執行新能源汽車(chē)補貼政策時(shí),仍然存在大量的排除或限制競爭的行為,如以備案為名設立地方小目錄,地方公共交通體系采購本地新能源汽車(chē)等等,這些行為違反了反壟斷法,違反了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》所規定的商品和要素自由流動(dòng)標準。因此,應加快對中國新能源汽車(chē)等補貼政策進(jìn)行公平競爭審查。

以下是從客車(chē)信息網(wǎng)獲得的即將出爐的新能源補貼調整政策：

據悉，新能源汽車(chē)最新補貼政策方案，將從提高補貼準入門(mén)檻、完善補貼標準和機制、建立地方政府為責任主體的監管體系、改進(jìn)補貼資金撥付方式等方面對原有政策進(jìn)行調整。而令客車(chē)業(yè)界最為關(guān)注的純電動(dòng)客車(chē)補貼標準調整問(wèn)題，也基本符合此前業(yè)界的判斷，降幅較大。其中，6—8米純電動(dòng)客車(chē)補貼標準降幅為40%，8—10米純電動(dòng)客車(chē)補貼標準降幅為25%。

此次最新的調整方案與最近財政部官員的表態(tài)基本相符，具有較高可信性。在8月21日于河南鄭州召開(kāi)的“中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )·夏季論壇2016”上，財政部經(jīng)濟建設司副司長(cháng)宋秋玲表示，財政補貼政策近期將有所調整。一是配合工信部在提高技術(shù)門(mén)檻的基礎上提高財政補貼政策要求，在保持2016—2020年補貼方案總體穩定的前提下，不斷提高進(jìn)入“推薦車(chē)型目錄”的企業(yè)和產(chǎn)品的門(mén)檻，使技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認可度高的產(chǎn)品能夠獲得財政補貼，相反的就得不到補貼；二是完善補貼標準；三是健全監管體系；四是建立市場(chǎng)化的發(fā)展機制。

具體來(lái)看，此次最新的補貼政策主要包括：

（一）提高補貼準入門(mén)檻。一是增加整車(chē)能耗要求，進(jìn)一步提升純電動(dòng)客車(chē)單位載質(zhì)量能量消耗量（Ekg）要求。二是提高整車(chē)續駛里程門(mén)檻要求，逐步提高純電動(dòng)客車(chē)等車(chē)型的續駛里程要求，適時(shí)將純電動(dòng)客車(chē)續駛里程測試方法由40公里/小時(shí)等速法調整為工況法。三是增加動(dòng)力電池要求，對納入補貼準入門(mén)檻的動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)增加生產(chǎn)能力、技術(shù)研發(fā)能力等要求，對動(dòng)力電池產(chǎn)品增加能量密度、循環(huán)壽命、安全性等要求，明確燃料電池汽車(chē)中燃料電池系統功率與動(dòng)力電池功率的比例等技術(shù)要求。四是增加安全門(mén)檻，引入安全標準，對于發(fā)生安全事故的車(chē)型，視事故性質(zhì)、嚴重程度等采取暫停車(chē)型或企業(yè)補貼資格，并扣減補貼資金。五是增設企業(yè)誠信要求，對不按“公告”生產(chǎn)車(chē)輛、違規謀補、惡意“騙補”的企業(yè)視情節追回補貼、罰款或取消補貼資格。

（二）完善補貼標準和機制。其中，將適當降低部分新能源客車(chē)補貼標準。6—8米新能源客車(chē)補貼標準由原來(lái)按標準車(chē)的0.5倍調整為按0.3倍給予補貼，即由原來(lái)的6萬(wàn)—25萬(wàn)元調整為3.6萬(wàn)—15萬(wàn)元，降幅高達40%；8—10米新能源客車(chē)補貼標準由原來(lái)按標準車(chē)的0.8倍調整為按0.6倍給予補貼，即由原來(lái)的9.6萬(wàn)—40萬(wàn)元調整為7.2萬(wàn)—30萬(wàn)元，降幅為25%。

原有2016年新能源汽車(chē)推廣應用補助標準

純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等客車(chē)推廣應用補助標準

（單位：萬(wàn)元/輛）

注：上述補助標準以10-12米客車(chē)為標準車(chē)給予補助，其他長(cháng)度純電動(dòng)客車(chē)補助標準按照上表單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動(dòng)續駛里程劃分，插電式混合動(dòng)力客車(chē)（含增程式）補助標準按照上表純電動(dòng)續駛里程劃分。其中， 6米及以下客車(chē)按照標準車(chē)0.2倍給予補助；6米＜車(chē)長(cháng)≤8米客車(chē)按照標準車(chē)0.5倍給予補助；8米＜車(chē)長(cháng)≤10米客車(chē)按照標準車(chē)0.8倍給予補助；12米以上、雙層客車(chē)按照標準車(chē)1.2倍給予補助。

（三）建立地方政府為責任主體的監管體系。地方政府作為新能源汽車(chē)推廣應用的主體，要盡快建立健全新能源汽車(chē)推廣管理辦法，對車(chē)輛上牌、車(chē)輛運營(yíng)、補貼申報、數據審核等環(huán)節嚴格審核把關(guān)，切實(shí)履行監管責任。要加強財政資金管理，堵住“騙補”漏洞。對管理制度不健全、審核把關(guān)不嚴、存在企業(yè)“騙補”行為的地方政府，除依法追究相關(guān)責任外，還將采取暫緩撥付資金、扣減相關(guān)獎補資金、取消補貼資格等處罰。

（四）改進(jìn)補貼資金撥付方式。計劃從2016年起，新能源汽車(chē)購置補貼資金由事前預撥改為事后清算，即每年初，地方政府上報上年度新能源汽車(chē)推廣情況并提出推廣補貼資金申請，科技部會(huì )同工信部等有關(guān)部門(mén)對各地資金申請報告進(jìn)行審核，并組織推廣情況核查，財政部根據審核和核查結果按程序撥付補貼資金。

此前，業(yè)內對于純電動(dòng)客車(chē)補貼調整已有預期。今年4月22日，本網(wǎng)獨家獲得的消息顯示：“純電動(dòng)客車(chē)10米以上維持不變，8—10米補貼上限為30萬(wàn)元，6—8米補貼上限為15萬(wàn)元。而此次的補貼額度，相比原來(lái)的政策，6—8米降幅達40%，8—10米降幅為25%?！笨梢?jiàn)，最新政策消息和4個(gè)月前的基本吻合。

值得注意的是，國家對新能源補貼政策的調整正在有條不紊地進(jìn)行中，實(shí)際上是在打一套“組合拳”，避免政策再次有漏洞，影響行業(yè)的健康可持續發(fā)展，所以遲遲未正式發(fā)布，也將審慎性彰顯得淋漓盡致。近日，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿，工信部也隨后就《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規定（修訂征求意見(jiàn)稿）》對社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。百人會(huì )夏季論壇上，宋秋玲被問(wèn)及是否會(huì )公布“騙補”車(chē)企名單時(shí)，她表示將會(huì )公布，但具體時(shí)間還不確定。

有研究機構認為，從政策面角度看，9月份將迎來(lái)新能源汽車(chē)行業(yè)關(guān)鍵政策密集出臺期，預計將依次公布“騙補”調查結果、新能源補貼方案調整、發(fā)布《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規范條件》（第五批）企業(yè)名單、發(fā)布第四批《新能源汽車(chē)推廣應用推薦車(chē)型目錄》，這意味著(zhù)新能源整車(chē)板塊將從政策面的利空出盡向利好頻發(fā)轉變，看好下半年新能源汽車(chē)投資機會(huì )。

可以肯定的是，新能源補貼最終塵埃落定指日可待。但對于客車(chē)企業(yè)而言，等待這一天已經(jīng)等得太久。目前最難受的不是補貼調不調整，而是到底怎么調，還有原來(lái)的補貼資金能否盡快發(fā)放，畢竟，這些才是關(guān)系到新能源客車(chē)企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵所在。