搬遷，既要維護公共利益，又要保障被征收房屋所有權人的合法權益。這個(gè)“平衡木”如何走穩，考驗各方智慧。“新拆遷條例”的草案于2010年1月29日和12月15日兩次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，分別收到意見(jiàn)和建議65601條和37898條。由法制辦與住房和城鄉建設部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立的工作組召開(kāi)了45次各類(lèi)座談會(huì )，有1150多人次參加了討論。工作組對各方面意見(jiàn)逐條整理、綜合分析，反復研究、修改，最終形成了兼顧公私雙重利益、有助于維護社會(huì )穩定的條例（草案），經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議獲得原則通過(guò)。
規范征收程序
引入聽(tīng)證制度
征收程序是規范政府征收行為，維護被征收人合法權益，促使政府做好群眾工作的重要保障。公平、公開(kāi)、公正的原則也在條例中充分體現。
國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人介紹，征求意見(jiàn)過(guò)程中，有人提出應當加大公眾參與度，讓程序更加公開(kāi)透明。因此就有了“聽(tīng)證會(huì )”這個(gè)程序設計，并且政府要根據聽(tīng)證會(huì )情況修改方案。“新拆遷條例”規定，征收補償方案應當征求公眾意見(jiàn)；因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本條例規定的，政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì )，并根據聽(tīng)證會(huì )情況修改方案；政府作出房屋征收決定前，應當按照有關(guān)規定進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估；實(shí)施房屋征收應當先補償、后搬遷；被征收人對房屋征收決定和補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
取消行政自行強拆
申請司法強制執行
“新拆遷條例”規定，被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執行。
中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)薛剛凌說(shuō)：“過(guò)去往往是行政機關(guān)委托相關(guān)企業(yè)來(lái)搬遷。企業(yè)為了實(shí)現經(jīng)濟利益，過(guò)程很不規范，強制搬遷過(guò)程中會(huì )出現一些惡性事件。條例實(shí)施后，行政機關(guān)只能到法院申請強制執行，制度設計者希望通過(guò)司法程序的設置來(lái)保障群眾合法權益，把風(fēng)險降到最低。”
國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人介紹，本條例是行政法規，不宜再設定行政強制執行。因此，條例取消了原條例中行政機關(guān)自行強制拆遷的規定，規定由政府申請法院強制執行，這樣也有利于加強對政府征收補償活動(dòng)的制約，促使政府加強和改進(jìn)群眾工作。
“通過(guò)法院來(lái)強制執行是個(gè)進(jìn)步，畢竟司法機關(guān)可以對行政機關(guān)進(jìn)行制約。”薛剛凌認為，搬遷需要行政機關(guān)、法院和評估機構聯(lián)動(dòng)，也需要被拆遷人配合，這也是條例的一個(gè)特色。
先補償后搬遷
禁止暴力迫遷
“實(shí)施房屋征收應當先補償、后搬遷。”“新拆遷條例”規定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
據了解，條例兩次征求意見(jiàn)稿中沒(méi)有明文提出先補償、后征收，在正式出臺的條例中增加規定，把“先補償、后征收”作為一個(gè)原則確定下來(lái)。條例還規定，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動(dòng)。
中國人民大學(xué)副校長(cháng)王利明說(shuō)：“條例明確了政府是征收補償的主體，并禁止建設單位參與搬遷，要求房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的。這是制度設計者希望通過(guò)禁止性規定規范搬遷活動(dòng)，強化對被征收人權益的保護。這些都有助于化解長(cháng)期以來(lái)因建設單位作為搬遷主體所引發(fā)的各種社會(huì )矛盾，有助于維護社會(huì )穩定。”
明確征收補償標準
優(yōu)先保障群眾住房
因搬遷引發(fā)的矛盾大多集中在征收補償的標準和補償是否公平上。“新拆遷條例”規定，對被征收房屋價(jià)值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。
相對于過(guò)去的條例，“新拆遷條例”的補償制度作了重大完善，從而使搬遷更加公平。王利明說(shuō)：“不僅包括對房屋的補償，也包括對土地使用權的補償，這就大體上可以確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。”
“新拆遷條例”還規定，征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當優(yōu)先給予住房保障。這就意味著(zhù)，如果被征收人符合住房保障條件，征收程序啟動(dòng)以后，被征收人可以?xún)?yōu)先享受住房保障，這也充分體現了物權法中征收個(gè)人住宅應當保障其居住條件的精神。
明確公共利益范圍
加強規劃調控作用
條例（草案）在征求意見(jiàn)過(guò)程中，有意見(jiàn)認為，公共利益的界定過(guò)寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營(yíng)利目的項目都不應當屬于公共利益；也有意見(jiàn)認為，對公共利益的規定還不夠全面，主張凡是實(shí)施城市總體規劃，為城市發(fā)展和建設進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導的住宅小區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、商業(yè)街區等城市建設，都應當屬于公共利益。此外，還有意見(jiàn)提出在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃等規劃編制過(guò)程中，應當提高公眾參與程度。
對此，有關(guān)部門(mén)高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調查研究，多次進(jìn)行專(zhuān)家論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。在此基礎上，“新拆遷條例”規定，因國防、外交需要和由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、教科文衛體、資源環(huán)保、防災減災、文物保護、社會(huì )福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設、舊城區改建需要可以實(shí)行房屋征收。
同時(shí)，為了加強規劃的調控作用，條例還規定，確需征收房屋的各項建設活動(dòng)都應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專(zhuān)項規劃，并要求制訂規劃應當廣泛征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，保障性安居工程建設和舊城區改建還應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃。
集體土地征收規定
正在抓緊研究修改
“新拆遷條例”中沒(méi)有對征收集體土地作出規定，有意見(jiàn)認為，條例應一并解決集體土地和房屋征收問(wèn)題。
對此，國務(wù)院法制辦、住房和城鄉建設部負責人表示，從有關(guān)部門(mén)調查了解的情況看，現在矛盾突出的確實(shí)主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調整的，通過(guò)行政法規對征收集體土地作出規定是超越立法權限的。國務(wù)院法制辦、住房和城鄉建設部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償的規定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會(huì )提出議案。
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