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網(wǎng)絡(luò ) 點(diǎn)擊數： 1661 更新時(shí)間：2005-12-8 10:40:55
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來(lái)源 蓮山課
件 w w w.5 Y K
j.Co M
論文提要：本文以治安問(wèn)題是社會(huì )各種消極因素的綜合產(chǎn)物，必須運用各種手段綜合治理為主線(xiàn)，從揭示打擊和防范的概念區別和功能入手，論述單純的打擊只能剎風(fēng)治標，難以根治治安問(wèn)題；嚴密的防范才能刨根治本，逐步減少治安問(wèn)題。但在產(chǎn)生治安問(wèn)題的條件和原因仍然存在且可能增加的情況下，只打不防或只防不打，都無(wú)助于治安的穩定和好轉。欲求治安良性循環(huán)，社會(huì )各部門(mén)尤其是政法部門(mén)，必須堅持貫徹打防并舉的方針。文章主要分三部分論述：
第一部分是講述了打擊與防范這兩者的概念區分。打擊和防范主體、對象、方法上存在著(zhù)區別。
第二部分是論述了打擊與防范兩者在治安活動(dòng)中的作用，可以用“治標和治本”這幾個(gè)字來(lái)概括。
第三部分是論述了如何正確處理打擊和防范的關(guān)系。首先必須注意打擊和防范這兩者是治理治安問(wèn)題對立統一的兩個(gè)方面，互為條件，相互依賴(lài)，相輔相成。其次是在這兩者中防范是矛盾的主要方面。第三是作為政法部門(mén)必須在實(shí)踐中注重并發(fā)揮防范的作用。
開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理應當堅持“打擊與防范并舉，治標和治本兼顧，重在防范，重在治本”的方針。這個(gè)方針是對我國社會(huì )治安綜合治理工作經(jīng)驗和教訓的科學(xué)
總結，是進(jìn)一步開(kāi)展綜合治理、維護社會(huì )穩定的路線(xiàn)保證，必須全面正確地貫徹執行。正確的理解是正確執行的前提，但目前人們對打與防的概念、作用、關(guān)系等問(wèn)題，還有許多模糊認識，影響對該方針的正確執行。本文就此進(jìn)行淺要論述。
一、打擊和防范的概念
打擊，是指公安、司法機關(guān)通過(guò)刑事訴訟，揭露和控訴犯罪并對犯罪分子依法判處刑罰的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。打擊犯罪是社會(huì )治安綜合治理的首要環(huán)節。
某種觀(guān)點(diǎn)認為：“打，是指公安、司法機關(guān)通過(guò)刑事司法程序，揭露、控訴、改造罪犯的活動(dòng)。”“打擊、改造”屬于刑事處罰性質(zhì)，應列入打防并舉中“打”的范圍。換言之，打擊包括改造，改造屬于刑事處罰范疇。我認為，這很值得商榷。首先，打擊是依據刑事法律，通過(guò)刑事訴訟進(jìn)行的，而改造是依據《監獄法》、行政法規，通過(guò)行政執法活動(dòng)進(jìn)行的，二者在性質(zhì)上截然不同。被打擊的罪犯，并不一定要投入改造，如被單處罰金、沒(méi)收財產(chǎn)、剝奪政治權利的罪犯等，只有被判處徒刑，死緩的罪犯才被投入監獄改造；其次，改造不單指對罪犯的改造，也包括對部分違法人員的改造即勞動(dòng)教養，二者構成了改造的完整含義。勞教是一種行政教育措施，與刑事處罰有原則的區別，不應列入打擊的范疇。改造工作是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊預防工作。正因如此，社會(huì )治安綜合治理的工作范圍，應概括為“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”六個(gè)方面。而打擊的重點(diǎn)是有組織犯罪和帶黑社會(huì )性質(zhì)的團伙犯罪，流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪，打擊盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，打擊破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的金融犯罪、走私犯罪等嚴重經(jīng)濟犯罪等等。
防范，有狹義與廣義之分。狹義的防范即治安防范，是指采取安全保衛、巡邏執勤、值班守護、安裝防護裝置等辦法，給違法犯罪分子設置時(shí)空、心理、行動(dòng)、對象障礙，限制、排除他們作案條件，使其無(wú)從下手作案或一經(jīng)作案即被抓獲，從而減少違法犯罪的發(fā)生。這是概括綜合治理工作范圍時(shí)所說(shuō)的“防范”之含義。廣義的防范即預防，包括防范在內，是指動(dòng)員和依靠社會(huì )力量，運用政治、法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等措施，搞好治安防范、思想政治和法制教育、社會(huì )管理、基層組織和制度建設、違法犯罪人員的教育改造等工作，有效地控制和逐步消除產(chǎn)生違法犯罪等治安問(wèn)題的土壤和條件，從根本上減少違法犯罪的產(chǎn)生，促使社會(huì )治安良性循環(huán)。“打防結合，預防為主”方針中的“防范”，不是狹義上的防范，而是廣義上的防范即預防，因為“打擊和防范并舉”是對綜合治理打擊、防范、教育、管理、建設、改造這六種手段所作的分類(lèi)概括，“打擊”與打擊相對應，“防范”則包括其余五種手段。若將方針中的“防范”狹義地理解為治安防范，則等于把教育、管理、建設、改造四種手段排除在該方針之外，從而違背該方針的原意，這是值得注意的?！ ?在理論和實(shí)踐上，容易把防范與綜合治理混為一談，有一種觀(guān)點(diǎn)認為；“由于社會(huì )治安是一個(gè)很復雜的社會(huì )問(wèn)題，防范工作有動(dòng)員和依靠全社會(huì )各方面的力量共同來(lái)做。這里講的防范是指廣義上的防范，即綜合治理。”這種觀(guān)點(diǎn)反映在實(shí)踐上，前段時(shí)間某些地方提出了“一手抓打擊，一手抓綜合治理”的口號。從手段意義上說(shuō)，綜合治理是由打擊和防范二者構成的，“綜合治理”是上位概念，只有“打擊”和“防范”是它的下位概念，其中任何一個(gè)下位概念的外延都小于其上位概念，只有“打擊”和“防范”的總和才等于上位概念——“綜合治理”的外延。如果說(shuō)防范就等于綜合治理，則無(wú)疑是把打擊這個(gè)手段排除在綜合治理的手段體系之外，綜合治理就不成其為綜合治理了。因此，“一手抓打擊，一手抓綜合治理”的口號，應改為“一手抓打擊，一手抓防范”。
綜上所述，打擊和防范至少有以下區別：（1）主體不同。打擊的主體只能是公安、檢察院、法院等專(zhuān)門(mén)機關(guān)，而防范的主體除上述機關(guān)外，還包括其他部門(mén)、單位直到全體公民；（2）對象不同。打擊的對象只限于已經(jīng)實(shí)施犯罪的案犯，而防范的對象除此之外，還包括一切尚未犯罪但可能犯罪的社會(huì )成員；（3）方法不同。打擊是通過(guò)刑事訴訟的方式進(jìn)行，防范則是通過(guò)治安防范、教育、管理、建設、改造等措施進(jìn)行的。
二、打擊和防范的作用
打擊和防范的作用，可用“治標和治本”來(lái)概括。“標”指違法犯罪等治安問(wèn)題這種社會(huì )現象，“本”是指違法犯罪等治安問(wèn)題產(chǎn)生的原因和條件。“標”得到治理的標志，是違法犯罪等治安問(wèn)題被控制在一定限度內，暫時(shí)不能蔓延、擴散和升級；“本”得到治理的標志，是產(chǎn)生違法犯罪等治安問(wèn)題的原因和條件逐步減少，違法犯罪等治安案件因此不斷下降，社會(huì )治安呈良性循環(huán)。以此標準來(lái)衡量，打擊只能治標，防范才能治本。打擊通過(guò)運用財產(chǎn)刑、權利刑、自由刑、生命刑等刑罰，能夠暫時(shí)剝奪一部分罪犯的犯罪條件，暫時(shí)將一部分罪犯與社會(huì )隔離，并可以從肉體上消滅極少數罪犯，有限地減少犯罪。因此打擊具有暫時(shí)遏制犯罪的作用，沒(méi)有打擊這一手，犯罪分子的氣焰必然更加囂張，犯罪必然無(wú)限擴散和升級。但是，犯罪在總體上并不因打擊而不斷減少，盡管犯罪在嚴厲打擊的過(guò)程中可能暫時(shí)下降；單純的打擊不可能促使治安良性循環(huán)。1983年以來(lái)，我們針對嚴峻的社會(huì )治安形勢，持續不斷地開(kāi)展了“嚴打”，震懾和遏制了犯罪，對維護治安起了不可低估的作用。在改革開(kāi)放的形勢下，我們能夠保持今天這樣一個(gè)比較安定的社會(huì )秩序，沒(méi)有前一段的“嚴打”，是不可能的。然后，我們也必須清醒地看到，盡管年年“嚴打”，犯罪非但沒(méi)有減少，反而逐年上升，治安問(wèn)題日見(jiàn)增多。
犯罪何以打而不減，從手段上說(shuō)，關(guān)鍵在于打擊無(wú)力治本，即無(wú)力消除產(chǎn)生違法犯罪的原因和條件，而只要這種原因和條件的存在和增加，必然導致違法犯罪不斷發(fā)生和增多。違法犯罪等治安問(wèn)題產(chǎn)生的原因和條件，諸如封建殘余思想、資產(chǎn)階級價(jià)值觀(guān)念和腐朽生活方式、商品經(jīng)濟負效應、思想政治工作薄弱、社會(huì )管理機制不健全以及各種社會(huì )矛盾等，只有通過(guò)做好防范，加強治安防范、社會(huì )管理、思想教育、法律教育、組織和制度建設及勞改勞教工作，才能逐步減少和消除。但是，近年來(lái)，盡管黨中央一再強調要打擊和防范兩手抓，實(shí)行綜合治理，各地卻因認識和理解偏差、警力不足、放松群眾工作、孤軍作戰等原因，顧上了打擊而放松了防范，客觀(guān)上形成了重打輕防的局面，致使各種消極因素不僅未減少，反而不斷增多，于是出現了“犯罪越打越多”的怪現象。如果我們不重視預防違法犯罪工作，卻又期待減少違法犯罪，穩定治安，那就如希望不發(fā)生流行疾病卻又不重視疾病預防工作一樣無(wú)濟于事。
三、正確處理打擊和防范的關(guān)系，更好地執行社會(huì )治安綜合治理的方針。
打擊和防范是治理治安問(wèn)題對立統一的兩個(gè)方面，互為條件，相互依賴(lài)，相輔相成，缺一不可。打擊是防范措施得以落實(shí)并充分發(fā)揮作用的前提條件，防范則是打擊成果得以鞏固和發(fā)展的必要條件，比如，沒(méi)有改造工作，就不可能防止罪犯的重新犯罪。違法犯罪等治安問(wèn)題的遏止和減少，是打防結合的共生效應，在產(chǎn)生違法犯罪的原因和條件仍然存在的情況下，只打不防，犯罪會(huì )打不勝打；只防不打，則會(huì )防不勝防。所以，要打防并舉，標本兼治。近年來(lái)，由于客觀(guān)上的重打輕防，致使打擊成果未能得到鞏固和發(fā)展，犯罪持續大幅度上升，嚴峻的治安形勢并未得到根本緩解，這是應當記取的教訓。
對立統一的雙方是矛盾的雙方，有主要矛盾方面和次要矛盾方面之分，只有抓住主要矛盾方面，才能求得矛盾的解決。那么打擊和防范，誰(shuí)是矛盾的主要方面？實(shí)踐證明，打擊只能剎風(fēng)治標，防范才能刨根治本，促使治安良性循環(huán)，而治本是我們的根本目的，故防范是矛盾的主要方面。在堅持打防并舉的同時(shí)，必須根據“重在治本”的要求，以防范為主，以打擊為輔，把防范擺在主導位置。
如何保證防范在工作中處于主導地位？從實(shí)踐來(lái)看，辦法很多，但根本的一條是要從工作評價(jià)標準上進(jìn)行引導。工作評價(jià)標準，是上級對下級、組織對個(gè)人的工作進(jìn)行肯定和否定的尺度，它具有極強的導向力。要保證防范在工作中居于主導地位，就必須首先保證防范在評價(jià)標準中居于主導地位，即在衡量政法部門(mén)的工作時(shí)，要主看其在預防犯罪方面做了哪些工作，次看其在打擊犯罪方面做了哪些工作；要主看其防止了多少案件的發(fā)生，次看其偵破、辦結了多少案件；要主看其教育轉化了多少違法犯罪人員、防止了多少人違法犯罪和重新違法犯罪，次看其打擊處理了多少違法犯罪分子，等等。在衡量其他單位和部門(mén)的工作時(shí)，雖不能把治安工作放到壓倒經(jīng)濟、業(yè)務(wù)等其他工作的位置上，但也應堅持經(jīng)濟、治安一起看的標準，正確、堅決地行使治安綜合治理“一票否決權”，以便調動(dòng)其治安工作積極性，搞好社會(huì )防范。
需要強調的是，對“以防為主”要有正確的理解，防止片面性和極端化，主要應注意以下兩個(gè)問(wèn)題：
其一，強調以防為主，絕不意味著(zhù)降低打擊的重要性，也絕不意味著(zhù)可以用防范取代打擊。由于我國還處于社會(huì )主義初級階段和面臨改革開(kāi)放的新形勢，階級斗爭仍然存在，各種消極因素和社會(huì )矛盾廣泛存在且有時(shí)可能大量增加，無(wú)論怎樣加強防范，犯罪都不會(huì )絕跡，有犯罪就必須予以打擊。否則，犯罪就會(huì )更加猖獗，社會(huì )就不得安寧。在這方面我們既有寶貴的經(jīng)驗。鑒于近年來(lái)“嚴打”勢頭有增無(wú)減，而治安形勢依然嚴峻的狀況，有些人產(chǎn)生了“打擊無(wú)用”、“打擊有害”之類(lèi)的看法，這是于實(shí)踐極為有害的。應當看到這些年犯罪案件仍然居高不下，并不是“打擊”手段無(wú)用，更不是打擊本身造成的，而在于各種消極因素大量增加。
其二，以防為主，是從總體上、從治理治安的全過(guò)程來(lái)說(shuō)的，并不排斥在一定條件下，把打擊作為主要任務(wù)來(lái)抓。矛盾的主要方面和次要方面是相對的，二者在一定條件下可以轉化，主要矛盾方面轉化為次要方面，次要矛盾方面轉化為主要方面。同理，在一定條件下，在治理犯罪的某個(gè)階段、某個(gè)環(huán)節、某個(gè)方面、某個(gè)區域，打擊可能暫時(shí)轉化為矛盾的主要方面。例如，由于某種原因，犯罪急劇增加，社會(huì )秩序混亂，人民群眾嚴重缺乏安全感，就不能機械地理解“以防為主”，而應當因時(shí)、因地、因勢制宜地把打擊放在優(yōu)先地位，作為突擊任務(wù)來(lái)抓，這樣才能迅速、及時(shí)地壓制犯罪，確保社會(huì )穩定。
有一種觀(guān)點(diǎn)認為：“打防并舉是對以防為主的否定。防與打不是主次關(guān)系，不能簡(jiǎn)單地排座次。”這種觀(guān)點(diǎn)雖新，卻令人不能接受。首先，持這種觀(guān)點(diǎn)的人也承認“打與防有著(zhù)對立統一的辯證關(guān)系”，卻又否認打與防有主次之分，豈不自相矛盾？“打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本”，并非對“打防結合，以防為主”方針的否定，而是對它的發(fā)展和完善，這表現在后一方針只說(shuō)明了如何運用手段，卻未說(shuō)明如此運用手段所追求的目的；而前一方針不僅說(shuō)明了如何運用手段，還進(jìn)一步說(shuō)明了如此運用手段所追求的目的，即標本兼治，重在治本。由于防范為治本之策，標本兼治的同時(shí)要“重在治本”，因而也就表明了“以防為主”這個(gè)命題。其次，也是更重要的，“打防結合，以防為主”歷來(lái)是我國治安工作的根本方針，遵循這個(gè)方針，我們成功地維護了社會(huì )治安秩序。
實(shí)踐中有人認為，現在黨和國家已作出決定，動(dòng)員全社會(huì )力量，對社會(huì )治安實(shí)行綜合治理，社會(huì )部門(mén)和單位參與治安，主要是搞防范，不是搞打擊，因此，政法部門(mén)只要把打擊搞好就行了，防范工作則由社會(huì )去做。理論上也有人主張：“對政法部門(mén)來(lái)說(shuō)，實(shí)則以打為主”。我認為這種觀(guān)點(diǎn)是錯誤的。
社會(huì )部門(mén)和單位參與治安，其主要任務(wù)當然不是打擊而是防范，但其承擔的防范工作面是很窄的，僅限于兩方面：一是在本職工作中貫徹治安意識，防止因本部門(mén)工作偏差而對社會(huì )治安造成消極影響，抓好本系統的綜合治理工作；二是“管好自己的人，看好自己的門(mén)，辦好自己的事，”加強內部人員的思想教育和各項安全防范工作，嚴防發(fā)生違法犯罪和其他治安問(wèn)題。除此之外大量的防范工作必須由政法部門(mén)去做，諸如治安管理、人口管理、法制宣傳、違法犯罪人員的教育改造等。此外，即使是由社會(huì )部門(mén)和單位承擔的防范工作，也必須由政法部門(mén)去協(xié)助、指導直至組織。因此，盡管全社會(huì )都在做防范工作，政法部門(mén)在這方面也并非無(wú)事可做，相反，要求更高了，任務(wù)更重了。
“打防結合，預防為主”的方針，是整個(gè)綜合治理工作的方針，適用于所有參加這項系統工程的部門(mén)和單位。從實(shí)踐來(lái)看，政法部門(mén)強調打擊的同時(shí)，必須加強防范，不加強防范(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.wm338.com查看)，打擊就會(huì )蒼白無(wú)力，起不到遏制犯罪的作用。以打擊與破案的關(guān)系為例，打擊有力與否，首先取決于破案率的高低。破案率高，社會(huì )隱患就小，也表明作案后逃避打擊的概率小，那些欲犯未犯的不穩定分子的僥幸心理就會(huì )因此減弱，不敢貿然作案，從而能夠有效的遏制犯罪，打擊就顯得有力。反之，破案率低，社會(huì )隱患就大，不穩定分子的僥幸心理就增強，就敢于頂風(fēng)作案，打擊無(wú)力，起不到警戒作用。值得注意的是，現在破案相當一部分不是通過(guò)專(zhuān)業(yè)刑偵工作進(jìn)行的，而是通過(guò)開(kāi)展基層基礎工作進(jìn)行的。
單純的打擊只能剎風(fēng)治標，難以根治治安問(wèn)題。只有打防結合，兩者相輔相成，并以防為解決問(wèn)題的主要手段，才能達到治安目的。
