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村莊是以農業(yè)為主要經(jīng)濟活動(dòng)的空間聚落，也是鄉村聚居社會(huì )的載體和農村居民發(fā)展的平臺。我國是一個(gè)傳統農業(yè)國家，村莊在我國歷史發(fā)展的長(cháng)河中具有重要的歷史地位，是我國社會(huì )文明的發(fā)源地。目前，我國仍有將近一半的人口生活在農村，對村莊規劃進(jìn)行深入研究有利于實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標和促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。改革開(kāi)放40 余年以來(lái)，受城鎮化的影響，村莊封閉的經(jīng)濟結構被打破，生產(chǎn)生活方式不斷變革，社會(huì )網(wǎng)絡(luò )不斷解構。在這個(gè)過(guò)程中，村莊出現了一系列問(wèn)題，如土地利用效率低、空心化、設施配置水平低、環(huán)境污染嚴重、城鄉收入差距不斷擴大等。黨和國家高度關(guān)注“三農” 問(wèn)題，出臺了一系列旨在促進(jìn)農村發(fā)展的政策和文件。社會(huì )主義新農村建設、美麗鄉村建設的全面推進(jìn)極大地推動(dòng)了我國農村各項事業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，更是將鄉村發(fā)展建設提升到了一個(gè)新的高度。
近年來(lái)，圍繞美麗鄉村建設和村莊規劃設計，西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院“美麗鄉村”規劃研究團隊先后主持了國家科技支撐計劃項目“產(chǎn)業(yè)延伸升級類(lèi)型城郊美麗鄉村建設綜合技術(shù)集成與示范”(2015BAL01B04)、陜西省自然科學(xué)基礎研究計劃項目“城郊鄉村空間轉型演化特征、機理與調控模式研究” (2018JM5109)、陜西省地方標準《美麗鄉村污水處理及管理規范》 (SDBXM 85—2017)、《陜西省傳統村落保護規范》 (SDBXM86—2017)、《美麗鄉村風(fēng)貌整治規范》 (SDBXM 87—2017)、《美麗鄉村公共服務(wù)建設與管理規范》 (SDBXM 88—2017) 編制等，并承擔了西安市住房和城鄉建設局《西安市美麗鄉村建設技術(shù)導則》 和銅川市耀州區城鄉統籌發(fā)展辦公室《銅川市耀州區美麗鄉村規劃建設管理技術(shù)導則》 的編制工作，參與了2017 ~2019 年西安市“美麗縣城、美麗鎮街、美麗鄉村” 建設第三方評估工作。同時(shí)還進(jìn)行了多個(gè)村莊的規劃編制實(shí)踐工作。
《鄉村振興戰略下的村莊規劃研究》（李建偉著(zhù). 北京: 科學(xué)出版社,2019. 12）一書(shū)以村莊規劃為研究對象，按照“多規合一” 實(shí)用性村莊規劃編制體系的要求，基于近年來(lái)的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗，探究村莊規劃編制體系，并就村莊規劃中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用規劃、人居環(huán)境建設規劃、歷史文化遺產(chǎn)保護規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和管理信息平臺建設等內容進(jìn)行深入的系統探討。
▲ 研究框架示意圖
形成了以下主要結論。
01
從“以人為本，村民自治” “生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展” “服務(wù)均等，公平共享” “文脈傳承，留住鄉愁” 的價(jià)值取向出發(fā)，“多規合一” 實(shí)用性村莊規劃包括發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、支撐體系、人居環(huán)境整治和近期建設六方面內容的編制體系。其中，發(fā)展戰略規劃是村莊規劃的核心環(huán)節，主要包括明確村莊性質(zhì)和發(fā)展目標等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃是村莊規劃的重點(diǎn)，主要包括確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等；土地利用規劃是實(shí)現“三生” 空間和諧發(fā)展的核心舉措，主要包括建設空間、農業(yè)用地、生態(tài)空間等的安排與布局，是“多規合一” 的具體體現；支撐體系規劃包括綜合防災規劃、基礎設施規劃、歷史文化保護規劃和基本公共服務(wù)設施規劃等；人居環(huán)境整治規劃是提高人民生活水平、彰顯村莊特色的重要措施，主要包括基礎設施、建筑風(fēng)貌、景觀(guān)環(huán)境、公共服務(wù)設施等；近期建設規劃的重點(diǎn)是確定村莊近期急需建設的項目，確定建設時(shí)序安排和建設投資，主要內容為確定近期建設項目，提出整治計劃和時(shí)序安排及投資估算。
▲ “多規合一” 實(shí)用性村莊規劃編制體系
02
在新的發(fā)展形勢下，村莊發(fā)展應積極培育壯大農村集體經(jīng)濟，促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而構建完善的現代農業(yè)體系。結合陜西村莊的立地條件，將村莊劃分為城郊集約型、現代農業(yè)型、休閑旅游型、路域經(jīng)濟型和文化傳承型五種基本模式。城郊集約型村莊應在不斷挖掘優(yōu)勢資源、推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)的基礎上，積極承接城鎮的功能轉移，為城鎮和周邊農村提高優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)?，F代農業(yè)型村莊應大力推進(jìn)城鄉融合，促進(jìn)城鄉要素的互動(dòng)，依托當地資源優(yōu)勢，優(yōu)化轉型農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)要不斷推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體創(chuàng )新能力的提升和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的轉變。休閑旅游型村莊應在提升設施服務(wù)水平的基礎上，打造鄉村休閑旅游亮點(diǎn)，營(yíng)造“生態(tài)+” 的品牌效應。路域經(jīng)濟型村莊應在完善配套設施和保護自然環(huán)境的基礎上，圍繞道路培育沿線(xiàn)村莊的產(chǎn)業(yè)體系。文化傳承型村莊應不斷提高村民的保護意識，健全村莊文化遺產(chǎn)和特色空間的管理制度，積極推進(jìn)農村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
▲ 路域經(jīng)濟型典型案例：四岔鋪村規劃鳥(niǎo)瞰圖
03
村莊空間管控邊界的劃定按照用地適宜性評價(jià)—村莊發(fā)展規模預測—“兩規” 差異對比分析—管控邊界劃定的基本步驟進(jìn)行，首先進(jìn)行“三生” 空間用地適宜性評價(jià)，對村莊用地進(jìn)行整體評估和劃分，基本明晰“三生” 空間的適宜保護與開(kāi)發(fā)區域；其次綜合確定村莊未來(lái)發(fā)展的合理人口規模及用地規模；再次通過(guò)多規協(xié)同，對比差異圖斑，建構“統一基礎、多規協(xié)調、空間管控、一張藍圖” 的編制思路；最后落實(shí)上位國土空間規劃中關(guān)于“三生” 空間的各項控制性指標，明確村莊保護邊界與村莊建設邊界，進(jìn)而制定相應的管控措施。在此基礎上，立足于村莊用地適宜性評價(jià)和空間管控邊界的劃定結果，提出村莊“三生” 空間的優(yōu)化策略。
▲ 富平縣梅家坪鎮域空間管制規劃
04
鄉村人居環(huán)境建設應以環(huán)境衛生整治、設施配套完善、建筑特色塑造及綠色家園營(yíng)建為重點(diǎn)。其中，環(huán)境衛生整治包括生活垃圾治理、生活污水處理和衛生廁所改建三個(gè)方面，設施配套完善主要包括道路暢通安全、飲水安全提升和電網(wǎng)升級改造三個(gè)方面，建筑特色塑造包括危房改造、舊房整治、傳統建筑保護和新建建筑指引四個(gè)方面，而綠色家園營(yíng)建則主要包括門(mén)戶(hù)景觀(guān)營(yíng)建、街巷景觀(guān)美化、濱水空間營(yíng)造、線(xiàn)纜亂拉治理和綠化水平提升五個(gè)方面。
▲ 延長(cháng)縣樊家圪臺村村委會(huì )前廣場(chǎng)整治示意圖
05
村莊歷史文化遺產(chǎn)的保護應堅持整體性、原真性、效益性和“活化態(tài)”的基本原則，按照村莊評估—明確對象—制定策略的思路對村莊歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護，并將村莊歷史文化遺產(chǎn)保護分為自然生態(tài)空間保護、人工物質(zhì)空間保護和精神文化空間保護三部分。自然生態(tài)空間保護主要涉及村莊的山水格局、農田、植被、視線(xiàn)通廊等要素；人工物質(zhì)空間保護主要涉及街巷格局、鄉土建筑、歷史要素等要素；精神人文空間保護主要涉及寺廟、戲樓、酒樓、茶樓、特色食品和工藝品作坊等反映民俗文化的空間場(chǎng)所，碼頭、館驛、商道等反映商貿文化的要素及重要革命戰役、會(huì )議場(chǎng)所和人物故居等反映紅色文化的要素等。在保護策略方面，一是創(chuàng )新利用方式，以用促保讓文化活起來(lái)；二是完善機制體制，強化政府的引導和管理；三是加強公眾，鼓勵社會(huì )力量參與保護。
▲ 鎮安縣云鎮村整體保護格局示意圖
06
從“修復農村生態(tài)環(huán)境，塑造生態(tài)宜居鄉村” 的基本目標出發(fā)，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)修復和積極營(yíng)建的原則，將保護與修復要求融為一體，從山體、水體、農田和棕地四個(gè)要素開(kāi)展農村生態(tài)環(huán)境保護與修復規劃。其中，山體保護包括山體輪廓保護與本體保護兩個(gè)方面，山體修復主要從安全治理、生態(tài)恢復和景觀(guān)塑造三個(gè)方面依次展開(kāi)；水體保護包括村域內的河流、湖泊、濕地、池塘、水源及水源涵養地等的保護，水體修復主要從水體自身(溝、塘、河道)、水系周邊(駁岸) 和水系所處環(huán)境(流域) 三個(gè)層次出發(fā)；農田保護主要包括基本農田和一般農田，不同類(lèi)型農田保護和管控要求有所差異，農田生態(tài)修復則從源頭保護、綠植隔離和土壤修復三個(gè)層次展開(kāi)；棕地修復則主要針對工礦業(yè)廢棄地、垃圾填埋地、廢棄宅基地、房前屋后空閑地等進(jìn)行，依據地塊的類(lèi)型采用不同修復措施。
▲ 渭南市經(jīng)開(kāi)區東風(fēng)村規劃總平面示意圖
07
按照“多規合一” 的實(shí)用性村莊規劃的基本要求，依托GIS 數據處理、空間分析及可視化表達功能，村莊空間規劃及建設管理信息平臺總體架構包括基礎設施層、數據資源層、平臺服務(wù)層和應用系統層四個(gè)方面。
▲ 村莊空間規劃及建設管理信息平臺網(wǎng)絡(luò )結構
建設村莊空間規劃及建設管理信息平臺，推動(dòng)農村信息化的快速發(fā)展，是落實(shí)鄉村振興戰略的重要舉措，是“多規合一” 的實(shí)用性村莊規劃的具體體現。
本文摘編自《鄉村振興戰略下的村莊規劃研究》（李建偉著(zhù). 北京: 科學(xué)出版社,2019. 12）一書(shū)“前言”“第10 章 主要結論”，有刪減，標題為編者所加。
(美麗鄉村建設規劃叢書(shū))
ISBN 978-7-03-064100-7
責任編輯: 劉 超
本書(shū)著(zhù)眼于解決城鄉轉型發(fā)展進(jìn)程中鄉村地域系統面臨的現實(shí)困境,以村莊規劃為研究對象, 圍繞“多規合一” 的實(shí)用性村莊規劃編制體系及其主要內容展開(kāi)研究。本書(shū)提出了鄉村振興戰略背景下村莊規劃的編制體系和編制內容, 以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用規劃、人居環(huán)境建設規劃、歷史文化遺產(chǎn)保護規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃和管理信息平臺建設等的相關(guān)理論與方法, 為實(shí)現鄉村振興和村莊發(fā)展建設提供參考。
（本文編輯：劉四旦）
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