為摸清丹江口市精準扶貧工作情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，拓寬思路，促進(jìn)全市精準扶貧工作的開(kāi)展，根據市政協(xié)常委會(huì )2015年度工作安排，8月19日，在市政協(xié)副主席陳丹慶的率領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員，采取實(shí)地察看、聽(tīng)取工作匯報、與鎮村組干部和村民座談等方式，就我市精準扶貧工作進(jìn)行了調研。調研組認真聽(tīng)取了市扶貧辦、官山鎮、鐵爐村關(guān)于精準扶貧工作的情況介紹，實(shí)地察看了部分扶貧項目的實(shí)施情況，與鎮村組干部、扶貧重點(diǎn)戶(hù)和村民代表進(jìn)行了座談，廣泛聽(tīng)取和認真討論了他們對推進(jìn)我市精準扶貧工作的意見(jiàn)和建議?，F根據調研情況，形成如下調研報告：
一、 貧困現狀與致貧原因
丹江口市是國家秦巴山片區29個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市）之一、是全省脫貧奔小康七個(gè)試點(diǎn)縣市之一，全市現有貧困人口8.66萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為33%，貧困人口主要分布在漢江以南高寒山區、漢江以北石漠化山區和丹江口水庫淹沒(méi)區等3個(gè)貧困帶，貧困區域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來(lái)主要有四個(gè)方面：
?。ㄒ唬┳匀粭l件惡劣。大部分貧困戶(hù)居住在偏遠山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)貧困人口素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶(hù)有很大差距。加之貧困戶(hù)小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴重，凡事都等國家和社會(huì )的救助。盡管有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀(guān)念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
?。ㄈ┳优蠈W(xué)致貧。近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，大部分農村青壯年外出打工或創(chuàng )業(yè)，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導致農村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長(cháng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學(xué)，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。特別是高中生、大學(xué)生學(xué)費、生活費支出較大，一些貧困戶(hù)家庭往往為了子女上學(xué)負債累累。
(四)因災因病返貧。一方面，靠天吃飯的農業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法抵御頻發(fā)的自然災害。另一方面，貧困戶(hù)中有長(cháng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。
二、主要做法與根本出路
通過(guò)調研了解到，當前丹江口市扶貧開(kāi)發(fā)已做了大量扎實(shí)有效的工作，尤其是圍繞貧困戶(hù)脫貧所做的前期工作及好的經(jīng)驗做法，為下一步開(kāi)展精準扶貧打下了堅實(shí)基礎。但精準扶貧、精準脫貧的根本出路還是要貫徹落實(shí)中央、省新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)精神，采取“五個(gè)一批”確保貧困戶(hù)脫貧。
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1、對貧困戶(hù)進(jìn)行了建檔立卡。2014年丹江口市根據國家、省扶貧部門(mén)工作要求，按照公開(kāi)公正公平的原則,對貧困人口進(jìn)行了精準識別，并對全市9.86萬(wàn)貧困人口進(jìn)行了建檔立卡(當年減貧1.2萬(wàn)人,現有貧困人口8.66萬(wàn)人),為實(shí)施精準扶貧收集到了第一手資料。
2、因戶(hù)制宜制定了脫貧計劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準確地完成全市精準脫貧任務(wù)，實(shí)現“精準扶貧、不落一人”的目標，全市組織開(kāi)展了以“摸底數、立項目、定規劃”為主題的精準扶貧大走訪(fǎng)活動(dòng)。圍繞實(shí)施“五個(gè)一批”，進(jìn)一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望，規劃好脫貧項目，明確脫貧時(shí)限，算好扶貧攻堅明白賬。丹江口市的大走訪(fǎng)活動(dòng)8月5日正式啟動(dòng)，全市各鄉鎮、駐村工作隊深入農村千家萬(wàn)戶(hù)，開(kāi)展了聲勢浩大的大走訪(fǎng)活動(dòng)，經(jīng)過(guò)近1個(gè)月扎實(shí)細仔地調查，目前大走訪(fǎng)活動(dòng)基本完成，對全市所有貧困戶(hù)分戶(hù)制定了脫貧計劃，為全面實(shí)施精準扶貧奠定了基礎。
3、梳理了十個(gè)到戶(hù)到人政策。為建立瞄準機制，對貧困戶(hù)實(shí)行“靶向治療”，梳理出臺了十個(gè)到戶(hù)到人政策。即：產(chǎn)業(yè)扶貧到戶(hù)到人、生態(tài)扶貧搬遷到戶(hù)到人、“雨露計劃·金藍領(lǐng)”助學(xué)到戶(hù)到人、金融扶貧貼息到戶(hù)到人、龍頭（企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、能人大戶(hù)）帶動(dòng)到戶(hù)到人、基礎設施建設（安全飲水、道路、生態(tài)家園建設等）到戶(hù)到人、低保銜接到戶(hù)到人、助學(xué)濟醫到戶(hù)到人、責任幫扶到戶(hù)到人、幫扶措施到戶(hù)到人。
4、組建了強有力的工作機構。市成立了扶貧攻堅指揮部。指揮部下設辦公室和監督檢查、基層組織建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規劃建設、資金整合、宣傳報道、政策指導等7個(gè)工作組。抽調精干人員，充實(shí)了辦公室和各個(gè)工作組力量。與此同時(shí)，調整了市領(lǐng)導駐點(diǎn)，實(shí)行了“村第一書(shū)記”和駐村工作隊選派全覆蓋。為扶貧攻堅工作開(kāi)展提供了堅強組織保證。
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采取“五個(gè)一批”，確保貧困人口全部脫貧：
一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶(hù)居住條件作為扶貧攻堅工作的首要任務(wù)。對所有建檔立卡貧困戶(hù)住房逐戶(hù)摸底鑒定，對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存發(fā)展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對象，以及居住過(guò)于分散、基礎設施和公共服務(wù)設施配套難的地方，分年度實(shí)施生態(tài)搬遷安置，做到應搬盡搬。
二是開(kāi)發(fā)脫貧一批。實(shí)現貧困戶(hù)穩定增收是扶貧攻堅的主要任務(wù)。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過(guò)涉農資金投入和撬動(dòng)信貸投放，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游業(yè)，加大轉移就業(yè)和支持創(chuàng )業(yè)力度，加強基礎設施，提高公共服務(wù)水平等綜合措施，推動(dòng)實(shí)現穩定脫貧。
三是扶智脫貧一批。（1）抓好勞動(dòng)技能培訓。按照“1戶(hù)1人1技能”的目標，統籌整合培訓資金，對有勞動(dòng)能力的貧困對象提供就業(yè)技能培訓;（2）大力開(kāi)展“雨露計劃·金藍領(lǐng)”助學(xué)行動(dòng)。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補助標準，實(shí)現應補盡補，從根本上阻斷貧困代際傳遞；（3）加大創(chuàng )業(yè)培訓力度。積極開(kāi)展農村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人創(chuàng )業(yè)培訓，支持他們在農村創(chuàng )辦各類(lèi)企業(yè)，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新興農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激勵他們與貧困戶(hù)建立平等互利的利益聯(lián)結機制，吸引和帶動(dòng)扶貧對象積極參與創(chuàng )業(yè)項目，多渠道增加收入。對具備創(chuàng )業(yè)條件的貧困勞動(dòng)力，開(kāi)展免費創(chuàng )業(yè)培訓，支持其開(kāi)展創(chuàng )業(yè)增收。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。
四是醫療救助一批。切實(shí)加強醫療衛生扶貧，實(shí)現農村新型合作醫療和大病救助全覆蓋；三年內對貧困村村醫培訓實(shí)現全覆蓋；提高大病報銷(xiāo)比例和救助標準；市建立扶貧醫療救助基金，對患大病而返貧的農戶(hù)新農合和大病統籌報銷(xiāo)后的余額部分給予補貼；市鎮衛生機構至少每年免費對貧困人口全面體檢一次，做到預防為主、小病早治，及時(shí)診治，減少大病的發(fā)生率。
五是保障供養兜底一批。對喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的，全部納入最低生活保障，通過(guò)社會(huì )保障實(shí)施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標準，探索扶貧線(xiàn)和低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，逐步把低保線(xiàn)提高到扶貧線(xiàn)標準以上。
三、具體辦法與保障措施
1、有效解決思想觀(guān)念。隨著(zhù)2020年全面建成小康社會(huì )的節點(diǎn)不斷迫近，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，市、鎮、村三級務(wù)必要把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項重大政治責任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)擔當起精準扶貧的主體責任。要把扶貧攻堅作為當前全市最重要的事項、最艱巨的工作、最緊迫的任務(wù)，要按照軍事作戰原則，實(shí)行掛圖作戰，堅決打贏(yíng)扶貧攻堅決戰決勝之戰。
2、有效解決資金整合。建議盡快建立扶貧投入市級整合機制。按照貧困人口人均1萬(wàn)元進(jìn)行整合，根據各地貧困人口數量和脫貧任務(wù)將整合資金包干到鎮，按照“五個(gè)一批”的要求，主要用于貧困戶(hù)的生態(tài)搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及教育扶貧、五保低保兜底和醫療救助扶貧等。目前應迅速出臺精準扶貧資金整合方案，同時(shí)出臺資金使用監管辦法。一手抓整合，發(fā)揮最大的項目資金使用效益；一手抓監管，確保項目資金使用安全、規范和有效。
3、有效解決工作措施。建議精準扶貧大走訪(fǎng)活動(dòng)后，貧困戶(hù)脫貧要做到任務(wù)到人、責任到人，切實(shí)做到真扶貧，扶真貧。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養三個(gè)重點(diǎn)，著(zhù)力解決貧困戶(hù)住房問(wèn)題、致富問(wèn)題和教育培訓問(wèn)題。要落實(shí)扶貧攻堅約束機制。嚴禁違背扶貧工作政策、嚴禁實(shí)施各類(lèi)形象工程、嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境、嚴肅扶貧工作紀律，做到風(fēng)清氣正。
4、有效解決職責問(wèn)題。一是落實(shí)市扶貧攻堅指揮部及市領(lǐng)導的工作責任。建議市指揮部堅持一季度召開(kāi)一次現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，堅持一月一例會(huì )制度。市指揮部辦公室定期不定期召開(kāi)工作會(huì )議，及時(shí)研究解決扶貧攻堅中存在的問(wèn)題。二是落實(shí)鎮（辦、處、區）的實(shí)施主體責任。各鎮（辦、處、區）要成立相應機構，嚴格落實(shí)黨政“一把手”負總責的扶貧工作責任制，承擔屬地扶貧攻堅實(shí)施主體責任，重點(diǎn)抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉移培訓、基礎設施建設，實(shí)行掛圖作戰、任務(wù)上墻、限期脫貧。三是落實(shí)市各單位、各部門(mén)的扶貧攻堅責任。各部門(mén)要切實(shí)履行自身工作職責，主動(dòng)作為，在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎上，圍繞精準脫貧，強化精準度和針對性，制定并實(shí)施本部門(mén)加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施和精準扶貧計劃。四是落實(shí)駐村工作隊的扶貧攻堅責任。建立“工作到村、扶貧到戶(hù)”工作機制，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶(hù)不脫貧，扶貧工作不脫鉤，駐村工作隊不撤出。建議出臺駐村工作隊生活補助辦法，確保駐村長(cháng)期化、制度化。五是落實(shí)干部隊伍建設責任。建立健全市、鎮（辦、處、區）扶貧攻堅工作機構，確保適應扶貧攻堅工作需要。在農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等建立黨組織，引導黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅工作進(jìn)行干部的培養與選拔，對扶貧攻堅中業(yè)績(jì)突出的干部要及時(shí)進(jìn)行提拔重用。對不作為、亂作為的現象要加大問(wèn)責懲治力度。
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