位于西班牙連接大西洋東北角的加利西亞海岸，風(fēng)光秀美，漁業(yè)資源豐富，不僅是西班牙度假勝地，還是海鳥(niǎo)和其他海洋生物重要的停留地及遷徙地。但是，這片美麗的海域也被稱(chēng)為“死亡海岸”，因為那里海上氣候多變，沉船事故頻發(fā)。特別是“威望號”油輪事件的發(fā)生，被有關(guān)專(zhuān)家認為是歐洲有史以來(lái)最嚴重的一次海洋污染事件。更可怕的是，因為燃油是一種大密度、有黏性的混合物，比原油更具毒性，更難清理，沉入海底的“威望號”油輪殘骸被認為是海底里的一顆“定時(shí)炸彈”，堪稱(chēng)加利西亞歷史上最大的生態(tài)災難。
回顧
2002年11月13日夜里，承載著(zhù)7.7萬(wàn)噸重燃料油的希臘油輪“威望號”在經(jīng)過(guò)大西洋所屬比斯開(kāi)灣的西班牙海域時(shí)，白天還是波光粼粼的大海突然變得波濤洶涌，高達8級的狂風(fēng)如同閃電般沖擊著(zhù)海面，達到每秒鐘28米的風(fēng)速，掀起高達10余米的巨浪撞擊著(zhù)油輪，造成船體右側與海里礁石發(fā)生劇烈碰撞被撕開(kāi)一個(gè)長(cháng)達35米的口子，一個(gè)油艙也被穿破往外泄漏了近5000噸油料，在距加利西亞海岸線(xiàn)約7公里的海面上形成一條長(cháng)長(cháng)的油膜帶。
接到“威望號”求救信號后的西班牙政府迅速派來(lái)直升機將27名船員救到安全地帶，并派4艘拖船將“威望號”油輪拖向外海，因當時(shí)風(fēng)浪過(guò)大，無(wú)法進(jìn)一步施救。在當地時(shí)間11月19日8時(shí)，“威望號”被大風(fēng)吹往葡萄牙海域方向，在離葡海域約50海里處斷為兩截并下沉到3600米的深海里。
原因
“威望號”油輪事件的發(fā)生，固然有惡劣天氣的因素，但油輪本身存在質(zhì)量隱患。一是由于單殼油輪的事故發(fā)生率是雙殼油輪的10倍，早在20世紀90年代國際航運組織就要求各國航運公司報廢單殼油輪?！巴枴笔侨毡居昧淤|(zhì)鋼材建造的在1976年投入運營(yíng)的單殼油輪，本該在1999年到期報廢，但因為船主們的僥幸心理超期服役，最終釀成大禍。二是“威望號”的身世非常復雜，受利益驅動(dòng)，“威望號”在沉沒(méi)前的最后一次檢查時(shí)曾發(fā)現船身有缺口需要維修，但船主們對此置若罔聞仍然多拉快跑，加之油輪航行于直布羅陀海峽沿岸港口停留時(shí)，當地航運部門(mén)均未再檢查便批準放行也是主要原因之一。三是當“威望號”油輪第一個(gè)油箱發(fā)生爆裂時(shí)，船長(cháng)第一時(shí)間向西班牙救援機構求援，希望他們能將船只拖引回港維修，卻遭當地政府施壓迫使油輪駛離海岸;隨后船長(cháng)又向法國和葡萄牙政府求助，但同樣不允許油輪?？科浜０?，錯過(guò)了最佳救援時(shí)間。
影響
“威望號”油輪事件的發(fā)生，致使西班牙北部500公里海岸上有179個(gè)海灘遭到重度污染，1萬(wàn)多只海鳥(niǎo)死亡，90多種海洋魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)和珍稀動(dòng)物從此不復存在。沉入海底的“威望號”油輪漏油，所污染范圍已從西班牙北部海域擴散到法國和葡萄牙海岸沿線(xiàn)約3000公里，給當地生態(tài)環(huán)境造成巨大的、長(cháng)久的災難，生態(tài)環(huán)境的恢復將需要長(cháng)達幾十年的時(shí)間。更令人恐慌的是，盡管有人說(shuō)6萬(wàn)多噸燃油在海底低溫中會(huì )凝固，但如此多的燃油總是一種危險。當時(shí)，荷蘭一家權威打撈公司表示，這不僅是一個(gè)極其昂貴的行動(dòng)，而且在世界上尚無(wú)先例。
根據官方評估，“威望號”油輪事故造成直接經(jīng)濟損失高達44億美元，清理費用高達120億美元。沿岸有4000多漁民在此捕魚(yú)為生，還有3萬(wàn)多人從事旅游、餐飲、運輸業(yè)等，均因污染而受到直接或間接影響難以維持生計。西班牙政府在后續清污工作上投入了巨大的人力、物力。
“威望號”油輪事件后，歐盟吸取教訓，修改了有關(guān)海運安全的指令，用以保護其交通海權權益。西班牙和法國根據聯(lián)合國海洋法精神，決定從2002年11月27日開(kāi)始，嚴格限制任何載有石油原油、燃料油等易造成海洋污染的危險貨物船只和船齡在15年以上的單殼船只通過(guò)兩國的領(lǐng)海。2002年11月底，歐盟15國交通部長(cháng)開(kāi)會(huì )一致同意，2006年后禁止成員國運輸公司用單殼油輪營(yíng)運，并不準委托單殼油輪運油;對不顧安全在成員國海域造成生態(tài)災難的船主及船上人員嚴懲不貸。
啟示
“威望號”油輪事件只是海洋溢油事件的一個(gè)縮影，隨著(zhù)海上交通運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展和海洋石油資源的不斷開(kāi)發(fā)，海上溢油污染已成為人類(lèi)面臨的一大難題。從海洋可持續發(fā)展角度回顧“威望號”油輪事件的慘痛教訓，得到如下啟示。
強化相關(guān)部門(mén)的安全責任鏈意識。一方面，要有強烈的職業(yè)責任心。因油船運輸批量大、運距長(cháng)，危險性比較大，出海前一定要做好檢查，保證設備的完整性和有效性。在海運過(guò)程中，要密切跟蹤行程氣象條件，做好各類(lèi)應急預案;確保在線(xiàn)安全監測、報警系統完整先進(jìn)，及時(shí)監督船只的運行狀態(tài)，并做好預警。另一方面，強化船員綜合素質(zhì)，定期開(kāi)展防污染知識、技能的培訓和船舶防污染應急救援預案的演練。同時(shí)，還要嚴格事故調查，對違章操作引發(fā)事故的船舶采取嚴厲的處罰措施。
構建一體化的海上油污染應急管理機制。構建由預防管理、應急處置、后續管理三個(gè)階段組成的一體化海上油污染應急管理機制，從而保證海上油污染應急管理的質(zhì)量和效果。從預防管理階段而言，各個(gè)涉海機關(guān)部門(mén)應重視對海洋環(huán)境的監控監管，對潛在的油污染危險進(jìn)行監測預測和風(fēng)險評估，借助預警警報系統和信息分享平臺，制定多項應急預案并做好對應急管理人員的技能培訓和監測設備的購置更新等應急準備工作。從應急處置的階段來(lái)說(shuō)，應該構建高效一體的應急指揮中心和“企業(yè)、地方、政府”三道應急管理處置機制，明確各方職責，實(shí)現各平臺之間的信息互通，加強密切協(xié)作。加大對清污企業(yè)的扶持力度，重視專(zhuān)業(yè)清污人才的培養。從后續管理的角度而言，盡最大努力修復海洋生態(tài)環(huán)境，彌補應急工作中的不足。政府可以根據實(shí)際情況，完善油污損害賠償制度和應急管理評估機制，重視環(huán)境修復方案的制定和執行，以此保證海洋生態(tài)環(huán)境的健康和安全。
完善我國船舶安全航行和污染防治立法。學(xué)習和借鑒國外船舶污染防治立法的先進(jìn)經(jīng)驗和行之有效的管理辦法，采用國際通行的船舶污染防治和海洋環(huán)境保護制度與措施，并根據實(shí)際需要，積極參加有關(guān)公約與國際接軌，將國際公約具體化、國內化，依據有關(guān)國際公約對海洋環(huán)境保護法做出必要的修訂。在堅持船舶污染防治立法和海洋環(huán)境法律體系統一性的前提下，完善海上船舶污染防治立法和制定全國性的船舶污染防治法規，進(jìn)一步保護和改善海洋環(huán)境，保護生態(tài)平衡。
文章來(lái)源：《學(xué)習時(shí)報》2022年5月11日第7版
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