持續安全理念作為當前民航安全工作的理論指導，有著(zhù)豐富而具體的內容。持續安全理念作為民航深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的抓手和載體，有其實(shí)踐基礎和哲學(xué)基礎。持續安全理念的提出具有科學(xué)性和合理性，它的內涵精當、豐富、實(shí)在，具有很強的指導意義。
一、傳統意義上對安全的理解
“安全”這個(gè)概念，自古有之。有人說(shuō)，安全是一種確保人員和財產(chǎn)不受損害的狀態(tài)。也有人說(shuō)，無(wú)危則安，無(wú)缺則全，安全就是沒(méi)有危險且盡善盡美。隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展，人類(lèi)對安全的認識也在不斷提升。
17世紀以前，人類(lèi)的安全哲學(xué)思想具有宿命論和被動(dòng)承受的特征，這是由古代安全文化決定的，低水平的生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)不可能孕育高層次的安全文化。l7世紀末期至120世紀初期，由于生產(chǎn)力和技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)的安全文化上升到經(jīng)驗論階段，對待事故有了事后彌補的特征。20世紀初至50年代，隨著(zhù)現代工業(yè)社會(huì )的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人類(lèi)的安全認識論進(jìn)入了系統論階段，在方法論上推行安全生產(chǎn)與安全生活的綜合型對策，進(jìn)入了近代的安全哲學(xué)階段。20世紀50年代以來(lái)，科學(xué)技術(shù)日新月異，人類(lèi)的安全認識論進(jìn)入了本質(zhì)論階段，超前預防型成為現代安全哲學(xué)的主要特征。這種基于科技發(fā)展而不斷更新的安全認識論和方法論，在推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域安全手段日益進(jìn)步的同時(shí)，也極大地豐富了人類(lèi)安全哲學(xué)思想，推動(dòng)了現代工業(yè)社會(huì )中安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。由此，以本質(zhì)論與預防型為主要理論內涵的現代安全科學(xué)原理孕育而生。
圖4 人類(lèi)安全哲學(xué)發(fā)展過(guò)程 二、國際民航組織關(guān)于安全的定義
國際民航組織認為，安全是一種狀態(tài)，即通過(guò)持續的危險識別和風(fēng)險管理過(guò)程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險降至并保持在可接受的水平或其以下。目前，全世界的民航業(yè)界都接受了這個(gè)定義。這個(gè)定義揭示：
其一，安全是相對的，不是絕對的。航空安全是個(gè)復雜的系統，高空高速運行的航空器所蘊含的風(fēng)險從某種意義上講的確高于其他交通工具。一架飛機涉及動(dòng)力裝置系統、飛行操縱系統、通訊系統、儀表系統、導航系統、警告系統等數十個(gè)系統。一架大型現代化客機由上百萬(wàn)個(gè)零部件構成。飛行過(guò)程中，要讓這些系統和零部件絕對不出一點(diǎn)兒?jiǎn)?wèn)題，實(shí)事求是地講，在現階段還難以做到。
其二，安全風(fēng)險又是可控的。通過(guò)人的主觀(guān)努力，掌握規律、加強管理，運用高新技術(shù)及設備，增強風(fēng)險防控能力，認真汲取事故和事故征候的教訓，把各項工作做到家，事故是可以預防的。
其三，對待安全生產(chǎn)事故要實(shí)事求是。在事故與人的主觀(guān)努力的評價(jià)上，要客觀(guān)地鑒定和處理。沒(méi)有事故不等于沒(méi)有問(wèn)題，而出了事故也不能對工作全盤(pán)否定。要具體情況具體分析，要看問(wèn)題和事故的發(fā)生是不是在航空界可接受的范圍以?xún)取?br>
三、持續安全理念的體系框架
持續安全理念由理念體系、隊伍體系、法規體系和責任體系“四個(gè)體系”構成(如圖5所示)。理念體系主要包括系統安全觀(guān)念、過(guò)程安全觀(guān)念、全員安全觀(guān)念和統籌安全觀(guān)念。隊伍體系主要包括飛行隊伍、保障隊伍(主要指機務(wù)、空管和機場(chǎng)管理等隊伍)、安保隊伍和監管隊伍(對航空公司來(lái)說(shuō)，主要是飛行、機務(wù)、簽派和空保隊伍)。法規體系主要包括國家法律(主要是《安全生產(chǎn)法》、《民用航空法》)、行政法規(共29部)、行業(yè)規章(共lll部)和企業(yè)規定。責任體系主要包括企業(yè)的安全主體責任、政府部門(mén)的安全監管責任、領(lǐng)導者的安全領(lǐng)導責任和員工的安全崗位責任。
圖5 中國民航持續安全理念體系框架
四、持續安全理念的內涵
第一，持續安全理念的實(shí)質(zhì)是安全發(fā)展。
安全為了發(fā)展，安全促進(jìn)發(fā)展。
安全工作歷來(lái)是民航工作的重中之重。黨和國家領(lǐng)導人高度重視民航安全工作，多次作出重要指示。中國民航實(shí)現科學(xué)發(fā)展，必須走安全發(fā)展、和諧發(fā)展、效益發(fā)展和綠色發(fā)展之路。其中，安全是發(fā)展的重要前提和基礎。盡管不能說(shuō)“沒(méi)有安全就沒(méi)有一切”，但是可以說(shuō)“沒(méi)有安全一切都不好說(shuō)”。
我們所說(shuō)的安全，是指在一定的時(shí)期內使行業(yè)的運行風(fēng)險控制在社會(huì )公眾可接受的程度。持續安全理念對安全的警解與國際民航組織對安全的定義是一致的，它符合客觀(guān)規律，具有科學(xué)性。
國際民航組織2008年至2011年的安全目標是，全球任一地區的死亡事故率不得超過(guò)全球平均事故率(5年滑動(dòng)值)的一倍以上。我國民航今后一個(gè)時(shí)期能夠讓政府和公眾接受的航空安全水平，可以確定為低于全球平均事故率(5年滑動(dòng)值)，并到2020年運輸飛行每百萬(wàn)飛行小時(shí)重大事故率由0.23(1998年至2007年滑動(dòng)值)降至0.15以下。
持續安全理念的實(shí)質(zhì)是安全發(fā)展，主要包含兩層含義：一是使安全處于持續的狀態(tài)，也就是運輸飛行時(shí)間持續延長(cháng)，這是持續安全在數量上的反映；二是安全品質(zhì)持續提高，這是持續安全在質(zhì)量上的體現。由于航空業(yè)的高風(fēng)險性，持續安全應首先體現在數量上。既有數量又有質(zhì)量的持續安全，是安全發(fā)展的應有之義，是我們矢志追求的目標。
第二，持續安全理念的核心是以人為本。
安全是社會(huì )公眾最基本的需求。確保消費者在航空運輸過(guò)程中生命財產(chǎn)不受損害是民航的神圣職責，也是民航業(yè)賴(lài)以存在和發(fā)展的前提及基礎。“人民航空為人民”，首要的是確保人民群眾的生命財產(chǎn)不受損害。這是民航落實(shí)“以人為本”最基本、最重要、最深刻的體現。安全發(fā)展為了人，安全發(fā)展依靠人。如果舍棄了安全而談舒適、快捷和發(fā)展，就是舍本逐末。“以人為本”得不到保障，其他一切都毫無(wú)意義。“皮之不存，毛將焉附”說(shuō)的就是這個(gè)道理。
人的生命是最寶貴的。在人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益中，最重要的莫過(guò)于對生命安全的保障。牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，體現了對人民群眾最大的愛(ài)心、責任心，體現了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現了實(shí)行人本管理促發(fā)展的先進(jìn)文化。保護人的生命安全是“以人為本”的基本要求，也是持續安全理念的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；而要抓好安全工作，靠的是人們扎扎實(shí)實(shí)的工作和在發(fā)展過(guò)程中持續的安全追求。這就需要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術(shù)素質(zhì)和調動(dòng)人的積極性上狠下工夫。
第三，持續安全理念的基本要求是系統、協(xié)調、可持續。
航空安全是個(gè)龐大繁雜的系統，這個(gè)系統由許多子系統組成，而子系統又由許多細節、過(guò)程構成。安全工作必須重視任何一個(gè)細節、任何一個(gè)過(guò)程，認認真真從每一個(gè)細節、每一個(gè)過(guò)程做起，確保細節安全、過(guò)程安全，最后才能確保系統安全。安全風(fēng)險是客觀(guān)存在的。如果某一個(gè)環(huán)節發(fā)生疏漏，這個(gè)風(fēng)險會(huì )通過(guò)其傳導機制，不斷進(jìn)行擴散、放大，形成事故鏈。如果這個(gè)事故鏈上的關(guān)鍵環(huán)節不能及時(shí)得到消除和控制，釀成事故是必然的。
美國氣象學(xué)家洛倫茲提出的“蝴蝶效應”學(xué)說(shuō)，其大意是說(shuō)一只蝴蝶在巴西扇動(dòng)翅膀，就有可能在美國引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。這看似荒謬的理論，卻揭示了一個(gè)道理，事物之間存在著(zhù)一定的關(guān)聯(lián)性，其發(fā)展是一個(gè)由小到大的演變過(guò)程?？偨Y以往發(fā)生的航空事故教訓，忽視細節的事例不勝枚舉。從跑道異物、插錯插頭、機翼除霜不徹底、聽(tīng)錯指令到判斷失誤等等，都是“蝴蝶效應”在民航安全生產(chǎn)中的體現。
持續安全理念告訴我們，安全工作一定要結合航空器的特性和安全管理理論，切實(shí)樹(shù)立系統安全觀(guān)念、過(guò)程安全觀(guān)念、全員安全觀(guān)念和統籌安全觀(guān)念，以指導安全工作實(shí)踐。要系統地抓安全，而不是孤立地抓安全；要全面地抓安全，而不是片面地抓安全；要有計劃性地抓安全，而不要起伏式地抓安全。既要突出工作重點(diǎn)，又要防止顧此失彼；既要追求階段性目標，又要注重長(cháng)效機制建設；既要協(xié)調各種有利因素，又要充分發(fā)揮關(guān)鍵因素作用；既要協(xié)調行業(yè)管理部門(mén)與企事業(yè)單位的關(guān)系，又要協(xié)調航空公司、機場(chǎng)、空管等單直的關(guān)系，還要協(xié)調民航與地方政府之間的關(guān)系。與此同時(shí)，既要保障消費者的生命財產(chǎn)安全，又要通過(guò)節能減排，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展、可持續發(fā)展。
第四， 持續安全理念的根本方法是預防為主、系統管理。
在民航業(yè)界， 墨菲定律備受推崇。這個(gè)定律揭示，如果做某件事有出現差錯的可能，就一定會(huì )有人出現差錯。("If therearetwoor more ways to do something,and one of those ways canresultin acatastrophe，then someone will do it.")
墨菲定律的基本觀(guān)點(diǎn)是：假設某意外事件在一次實(shí)驗（活動(dòng))中發(fā)生的概率為P(P>0)，則在n次實(shí)驗(活動(dòng))中至少一次發(fā)生的概率為：
由此可見(jiàn)，無(wú)論概率P多么小(即小概率事件)，當n越來(lái)越大時(shí)，pn便越便來(lái)越接近l，從而說(shuō)明意外事件將來(lái)必定發(fā)生。簡(jiǎn)單地說(shuō)，事情如果有變壞的可能，不管這種可能性有多么小，它遲早總會(huì )發(fā)生。
持續安全理念遵循事物的辯證法和客觀(guān)規律，它一方面承認極限，承認沒(méi)有絕對的安全；另一方面又認為，承認極限與強調人的主觀(guān)能動(dòng)性和進(jìn)取精神并不矛盾。只要增強憂(yōu)患意識，重視事前預防，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷從系統上改進(jìn)安全管理工作，改善安全保障條件，顯性和隱性的安全風(fēng)險就會(huì )得以消除和控制。如果除去不可控因素，發(fā)生安全事故的概率(P)必將持續降低，發(fā)生安全事故的周期(N)一定會(huì )越來(lái)越長(cháng)，安全水平一定會(huì )逐步提高，社會(huì )公眾的生命財產(chǎn)安全也就能持續得到保障。
經(jīng)過(guò)多年來(lái)安全工作的實(shí)踐和汲取事故的教訓，我國確立了以“安全第一”為核心理念的安全生產(chǎn)指導方針，確立了安全生產(chǎn)的基本思路和方法——“預防為主，綜合治理”。它揭示，安全生產(chǎn)工作的主要思路和方法是主動(dòng)地事先防范，而不是被動(dòng)地事中矯正和事后彌補。與此同時(shí)，要綜合各種因素進(jìn)行綜合治理。安全隱患排查治理、安全檢查監察等等，都體現了“預防為主，綜合治理”的思想。
綜合治理要體現在系統管理上。持續安全理念基于航空安全工作所特有的系統性，吸納社會(huì )事務(wù)管理的經(jīng)驗，提出了民航安全工作的思路和方法——“預防為主，系統管理”。系統管理是系統安全觀(guān)念的體現，是持續安全理念的有機構成。目前，民航局已著(zhù)手編制《航空安全綱要(SSP)》，并積極推進(jìn)安全管理體系(SMS)建設，這些都是系統安全理念在行業(yè)發(fā)展中的具體實(shí)踐。
持續安全理念鮮明地體現出以下特征：
一是體現發(fā)展的特征。
改革開(kāi)放30年來(lái)，中國民航的生產(chǎn)力得到極大的解放，為行業(yè)持續快速發(fā)展提供了強大動(dòng)力。隨著(zhù)航空運輸量的增長(cháng)和航空安全水平的提升，我國在國際民航界的地位穩步提高。2004年lo月2日，在國際民用航空組織第三十五屆大會(huì )上，中國高票當選為該組織一類(lèi)理事國。之后，中國連續高票當選為國際民用航空組織一類(lèi)理事國。
由于持續安全理念是在總結民航安全和發(fā)展的辯證關(guān)系上提出來(lái)的，它毫無(wú)疑問(wèn)體現了發(fā)展的特征。數十年民航發(fā)展的實(shí)踐證明，安全與發(fā)展成正向關(guān)系，它們相輔相成，互相促進(jìn)。一方面，安全影響和制約著(zhù)發(fā)展，沒(méi)有穩定、持續的安全就沒(méi)有穩定、持續的發(fā)展。另一方面，發(fā)展又促進(jìn)安全。安全形勢好，企業(yè)一定進(jìn)步，行業(yè)一定發(fā)展。企業(yè)發(fā)展了，行業(yè)壯大了，就有條件、有能力在基礎建設、設施改善、技術(shù)改進(jìn)、人員培訓、激勵機制等事關(guān)安全的硬、軟件方面加大投入，從而提高安全裕度，使實(shí)現持續安全得到更強有力的保障。
二是體現系統的特征。
航空安全系統是個(gè)龐大而復雜的系統，要保證其安全平穩運行，必須以系統論、控制論的思想和方法下好安全這盤(pán)棋，這是持續安全理念反復強調的一點(diǎn)。用系統論指導安全工作，就要既處理好母系統與各個(gè)子系統之間的關(guān)系，明晰職責與功能，又要協(xié)調好各個(gè)子系統之間的關(guān)系，防止交叉、重疊；既要推進(jìn)系統建設，又要加強過(guò)程監控，更要重視細節質(zhì)量，使細節(點(diǎn))、過(guò)程(線(xiàn))、系統(體)相輔相成、良性互動(dòng)。通過(guò)細節管理、過(guò)程管理，最后完善系統，形成運行高效的航空安全體系。
持續安全理念還要求，規劃安全工作要著(zhù)眼長(cháng)遠，突出重點(diǎn)，不能只顧眼前，忽視長(cháng)遠：排查安全隱患，要追根溯源，窮盡細節，不能淺嘗輒止，畏葸不前；控制安全風(fēng)險，要完善系統，窮盡問(wèn)題，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。持續安全理念既強調分工明確，又強調有效合作，反對單打獨斗，以鄰為壑。這些都蘊含著(zhù)系統論的觀(guān)點(diǎn)，是系統安全觀(guān)念在實(shí)際工作中的體現。
三是體現創(chuàng )新的特征。
創(chuàng )新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)行業(yè)不斷向前發(fā)展的源泉。持續安全理念的提出，就是行業(yè)管理理念的一個(gè)重大創(chuàng )新。
為了樹(shù)立持續安全理念，推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，我國民航在實(shí)際工作中不斷創(chuàng )新思路和方法。2008年，民航局和地區管理局在安全監管領(lǐng)域創(chuàng )新了不少措施，譬如暫停航線(xiàn)運行、限制飛行總量、實(shí)施安全約見(jiàn)等，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強安全監管工作的意見(jiàn)》，取到了明顯的成效。
目前，我國民航的管理處于規章管理階段。較之摸索管理、經(jīng)驗管理階段，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步；但是，規章管理仍不是最高層次、最理想化的管理。對于未來(lái)的管理階段，民航局黨組已經(jīng)有了展望——人文內涵式管理，即伴隨著(zhù)社會(huì )進(jìn)步，通過(guò)安全理念的創(chuàng )新，提高人的整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，建設積極的安全文化，實(shí)現由“要我安全”向“我要安全”的更高的安全管理層次轉變，使安全生產(chǎn)管理變?yōu)槿宋男枨笈c人文自覺(jué)。瞻望美好未來(lái)和正在積極創(chuàng )造條件向理想化管理階段邁進(jìn)，也是創(chuàng )新思維的結果。
四是體現實(shí)踐的特征。
實(shí)踐是思維的源泉。沒(méi)有實(shí)踐，思維的發(fā)展就失去了動(dòng)力，就不會(huì )有創(chuàng )造性的思維。沒(méi)有實(shí)踐，創(chuàng )造性思維就會(huì )變形或是被誤用。
持續安全理念不是憑空想象出來(lái)的，也不是個(gè)虛幻的口號。它源于實(shí)踐，指導實(shí)踐。它需要求真務(wù)實(shí)，需要見(jiàn)諸行動(dòng)。至于它的不斷完善，更是一個(gè)實(shí)踐的過(guò)程，因為只有實(shí)踐才出真知。李家祥局長(cháng)代表局黨組提出持續安全觀(guān)、系統安全觀(guān)、過(guò)程安全觀(guān)、統籌安全觀(guān)、全員安全觀(guān)、細節安全觀(guān)，到以持續安全理念統領(lǐng)系統安全觀(guān)念、過(guò)程安全觀(guān)念、全員安全觀(guān)念和統籌安全觀(guān)念“四個(gè)觀(guān)念”，就是一個(gè)在實(shí)踐中不斷提高認識的過(guò)程，通過(guò)不斷的實(shí)踐、思考、再實(shí)踐、再思考，持續安全的理念體系才得以較好確立。
世界上沒(méi)有靜止的理論。只有在實(shí)踐中不斷汲取養分，理論才能夠不斷發(fā)展，不斷充實(shí)，不斷完善。同樣，持續安全理念也不是靜止的，它也將隨著(zhù)行業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化和實(shí)踐活動(dòng)的深化而日臻完善，并在實(shí)踐中彰顯出旺盛的生命力。
