| 還貸變真實(shí)的謊言 收費站何以屢成"火藥桶" |
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“官司”的“輸贏(yíng)”不論，公路收費早已成為百姓熱點(diǎn)話(huà)題。 收費站成了“火藥桶” 今年6月29日，因收費發(fā)生糾紛，貴州某勞教部門(mén)的17輛警車(chē)，將貴州省貴黃公路金關(guān)收費站10個(gè)進(jìn)出車(chē)道全部堵死，造成貴黃公路中斷行車(chē)4個(gè)多小時(shí)，上千名乘客被滯留路中。 記者采訪(fǎng)發(fā)現，類(lèi)似因收費糾紛引發(fā)的沖突，今年以來(lái)在我國不少省區頻繁出現。 今年4月7日，總投資10.8億元的云南省宣威至天生橋一級公路全線(xiàn)建成通車(chē)后，由于公路過(guò)往車(chē)輛的駕駛員和公路沿線(xiàn)農民對公路收費站的設置、費率等不滿(mǎn)，公路開(kāi)始收費后，沖卡、拒交事件不斷發(fā)生。收費第三天，雙方矛盾進(jìn)一步激化，常年在這條路上行駛的二十余輛大客車(chē)和十余輛大貨車(chē)，在公路某收費站前，直接把路堵死。盡管有關(guān)部門(mén)緊急協(xié)調，這次堵車(chē)還是造成上千過(guò)往車(chē)輛被堵。 今年5月25日，湖南汨羅市三江鎮隘口村村主任、岳陽(yáng)市第五屆人大代表胡亮群等人的小車(chē)在經(jīng)過(guò)107國道岳陽(yáng)市大荊收費站時(shí)，車(chē)上的人認為這個(gè)收費站是在亂收費，于是拒不繳費并強行沖關(guān)，雙方為之發(fā)生沖突。不久，一群身份不明的男子沖到收費站，將收費站站長(cháng)和稽查人員打傷。 收費站被沖擊、圍堵，收費站的工作人員被打傷，卻很少有人同情。采訪(fǎng)中，一些人甚至覺(jué)得解氣：“誰(shuí)讓收費站平時(shí)一個(gè)個(gè)牛氣沖天、說(shuō)一不二呢”？ “收費還貸”：“真實(shí)的謊言”？ 有關(guān)統計資料顯示，目前全世界已建成的大約14萬(wàn)公里收費公路，有10萬(wàn)公里在我國。截至2000年底，我國收費公路年收費金額已達460億元，收費站總數則已超過(guò)3000個(gè)。 作為收費公路“收費還貸”的主要依據，幾乎每個(gè)收費站旁邊，都有被制成巨幅廣告牌的有關(guān)政府部門(mén)批準征收的文件。“貸款修路，收費還貸”，按理應是天經(jīng)地義的事情，為什么還有這么多收費站一不小心成為“火藥桶”？ “關(guān)鍵是收費不透明”，貴陽(yáng)市一家事業(yè)單位開(kāi)了多年車(chē)的吳師傅說(shuō)，“為什么要收，為什么收的是十元而不是八元，什么時(shí)候才能‘還路于民’，很少有人知道。” 記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，公路收費不透明，使得“貸款修路，收費還貸”最終變成“謊言”的事，也確實(shí)發(fā)生。 貴陽(yáng)市傳統城區云巖區和南明區通往南部城區花溪區的必經(jīng)之路貴花公路，建設投資3196萬(wàn)元，其中銀行貸款約1500萬(wàn)元。公路于1990年改建完工，1993年5月正式開(kāi)始收費。但2001年9月，貴州省部分人大代表前去檢查時(shí)，發(fā)現這條公路收取的車(chē)輛通行費已高達6371萬(wàn)多元，是貸款金額的4倍多，公路的貸款卻還未還清，收費仍在進(jìn)行。最后貴陽(yáng)市50位人大代表聯(lián)合要求對此進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，這條公路的收費才被中止。 今年7月，在貴州省十屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議上，貴州省審計廳通報貴州省江界河大橋等5家收費站的財務(wù)收支審計情況，同樣令人驚訝的是，這5家收費站從1994年到2003年末，收取的通行費收入為9919.48萬(wàn)元，其中還貸1495.07萬(wàn)元，用來(lái)歸還貸款的收費僅占通行費收入的15.07％。 貴州省消費者協(xié)會(huì )的有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，現在全國還有沒(méi)有、有多少收費站在“超期服役”，實(shí)在很難說(shuō)。但是對于這些收費站，單個(gè)的消費者是沒(méi)有也不可能與之進(jìn)行抗爭的；對于絕大多數消費者，只要上了路，唯一的選擇都只能是：交錢(qián)。 公路收費為何“說(shuō)不明白” 按照價(jià)格法，公路車(chē)輛通行費屬重要的“公益性服務(wù)價(jià)格”，由政府定價(jià)。政府定價(jià)“應當依據有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì )平均成本和市場(chǎng)供求狀況、國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展要求以及社會(huì )承受能力”，并“建立聽(tīng)證會(huì )制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性”。 記者在采訪(fǎng)中卻發(fā)現，價(jià)格法1998年5月1日開(kāi)始實(shí)施，實(shí)際上在去年9月國務(wù)院收費公路管理條例正式頒布并明確規定車(chē)輛通行費的收費標準必須依照法律、法規進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證前，全國各地對收費公路車(chē)輛通行費收費標準進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證的，幾乎沒(méi)有。貴州省首次高速公路車(chē)輛通行費收費標準聽(tīng)證會(huì )，也是今年6月才舉行。 貴州省社會(huì )科學(xué)院有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，我國收費公路車(chē)輛通行費的收費標準，通常都是由具體收費的公路業(yè)主首先根據公路的技術(shù)等級、投資總額、養護工程、經(jīng)營(yíng)管理費用以及交通量等，測算出一個(gè)標準，報給交通主管部門(mén)，交通主管部門(mén)再會(huì )同同級價(jià)格主管部門(mén)、財政部門(mén)或僅與價(jià)格主管部門(mén)根據當地物價(jià)指數等進(jìn)行審核后，就報本級人民政府批準。 在這一過(guò)程中，交通量的調查和預測，通常都由申請者自己進(jìn)行，公路養護工程及經(jīng)營(yíng)管理費用等，也由申請者自己測算，因此這些作為制定收費標準基礎的原始數據，其真實(shí)性和可靠性究竟有多大，外行往往很難進(jìn)行評判。而以此作為基礎擬定出來(lái)的收費標準，是否科學(xué)、合理，也就很難不讓人產(chǎn)生懷疑。 記者在采訪(fǎng)中還發(fā)現，收費公路的養護工程及經(jīng)營(yíng)管理費用，雖然表面上與公路的收費實(shí)行的是收支兩條線(xiàn)，但卻有很多東西讓人難以明白。如被撤銷(xiāo)的貴陽(yáng)市貴花公路花溪收費站，貴州省人大代表前去視察時(shí)，貴州省有關(guān)部門(mén)提供的資料顯示，這個(gè)收費站截至2001年9月，收取的車(chē)輛通行費6371.5萬(wàn)元，但其中養護工程及經(jīng)營(yíng)管理費用的支出，即達4711.8萬(wàn)元。如果加上收費站所支付的營(yíng)業(yè)稅等，這條公路就算再延長(cháng)8年的收費期，還清貸款還是沒(méi)有可能。 如何才能明明白白收費 我國目前已建成的10萬(wàn)公里收費公路中，高速公路僅有2.5萬(wàn)公里，其余都是二級及二級以下的公路。按照交通部的規劃，到2010年，我國計劃建設的8萬(wàn)公里國家高速公路網(wǎng)將基本完成，全國20萬(wàn)人以上的大中城市，都將被這一網(wǎng)絡(luò )所覆蓋，覆蓋人口將超過(guò)10億。公路交通目前承擔的我國客運量和貨運量的比例，已分別超過(guò)了90％和80％。 國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部張孝德博士等專(zhuān)家認為，上世紀80年代以來(lái)，多融資渠道市場(chǎng)化運作的收費公路，確實(shí)從根本上改善了我國的交通條件，但這種市場(chǎng)化運作的公路投資管理體制，在解決我國交通供給嚴重短缺問(wèn)題的同時(shí)，也付出了較大代價(jià)。 |
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