■明確3個(gè)轉變:從被動(dòng)應對向主動(dòng)管理轉變、從事后處置向事前預防轉變、從經(jīng)驗式管理向科學(xué)化管理轉變

　　■抓住6個(gè)環(huán)節:摸清底數、等級管理、落實(shí)環(huán)評、規范預案、依法治理、應急處置

　　■研究1套機制:上下部門(mén)聯(lián)動(dòng)、移送通報、環(huán)境風(fēng)險保證金、環(huán)境應急動(dòng)態(tài)管理考核、環(huán)境責任保險、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境事故補償等政策機制

　　◆中國環(huán)境報 記者曹培鋒 周迎久

　　為深化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作，有效防范尾礦庫引發(fā)的環(huán)境事件，探索建立尾礦庫環(huán)境應急管理的長(cháng)效機制，河北省今年被環(huán)境保護部確定為全國唯一一個(gè)尾礦庫環(huán)境應急管理試點(diǎn)省份，并在石家莊、承德、張家口等8個(gè)涉及尾礦庫的設區市開(kāi)展了尾礦庫環(huán)境應急管理試點(diǎn)工作。據介紹，試點(diǎn)工作從今年4月開(kāi)始，9月結束，環(huán)境保護部將于今年9月在張家口市召開(kāi)全國尾礦庫環(huán)境應急管理試點(diǎn)現場(chǎng)會(huì )。

　　破除認識誤區

　　試點(diǎn)尾礦庫環(huán)境管理

　　“從環(huán)保發(fā)展形勢看，抓尾礦庫的環(huán)境安全，已成為當前環(huán)保工作的一項重要內容，是有效防范環(huán)境事件的重要舉措，是非常必要的，也是刻不容緩的。”河北省環(huán)保廳廳長(cháng)姬振海說(shuō)，抓好尾礦庫環(huán)境應急管理試點(diǎn)工作，對加強環(huán)境管理、探索尾礦庫環(huán)境安全措施，確保環(huán)境安全具有積極的戰略意義。

　　河北省環(huán)繞京津，地處北京水源地上游，地理位置十分敏感。近年來(lái)，河北省毗鄰北京的幾個(gè)市，由于安全生產(chǎn)引發(fā)的各類(lèi)尾礦庫廢水泄漏事故達9起，對河北省及北京水環(huán)境安全構成了一定威脅。

　　據了解，河北省目前有尾礦庫3400多座，約占全國的1/3，數量位居全國首位，數量多、類(lèi)型全、影響大。

　　“客觀(guān)地看，雖然河北省在尾礦庫環(huán)境應急管理方面做了大量工作，但目前仍存在著(zhù)安全隱患多、管理不規范、環(huán)境風(fēng)險大、環(huán)境監管能力弱等問(wèn)題。”河北省環(huán)保廳副廳長(cháng)李葆介紹，2007年至今年6月，河北省共發(fā)生58起各種因素引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

　　全國尾礦庫大省且處于北京周?chē)奶攸c(diǎn)，促使環(huán)境保護部將河北確定為尾礦庫環(huán)境管理試點(diǎn)省份，并在石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲8個(gè)涉及尾礦庫的設區市開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索建立尾礦庫環(huán)境應急管理的長(cháng)效機制。

　　據介紹，長(cháng)期以來(lái)，在尾礦庫管理方面存在3種誤區:尾礦庫管理是安全生產(chǎn)監管等部門(mén)的事，與環(huán)保部門(mén)無(wú)關(guān)；一些基層環(huán)保部門(mén)把主要精力用在了推進(jìn)污染減排上，沒(méi)有把環(huán)境應急管理列入重要議事日程；尾礦庫環(huán)境應急管理思路不清、職責定位不明確。

　　“多年的環(huán)境管理一再證明，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，隨之而來(lái)的是環(huán)境污染或生態(tài)破壞，而尾礦庫發(fā)生的問(wèn)題大多是應急問(wèn)題。從某種程度上說(shuō)，一旦環(huán)境應急工作出了問(wèn)題，很可能會(huì )沖淡甚至淹沒(méi)環(huán)保及污染減排工作取得的成效。”李葆表示，作為環(huán)保工作的新課題，尾礦庫環(huán)境安全問(wèn)題逐漸受到重視。

　　探索應急機制

　　建立動(dòng)態(tài)數據庫進(jìn)行全程監管

　　打開(kāi)張家口市尾礦庫應急管理動(dòng)態(tài)數據庫，點(diǎn)擊其中一個(gè)尾礦庫，一切資料盡現眼前。

　　張家口市環(huán)保局局長(cháng)邱建國告訴記者，目前張家口市已經(jīng)對所有尾礦庫實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理。一旦有尾礦庫發(fā)生垮壩，將尾礦庫泄漏污染物的量輸入數據庫，尾礦庫周?chē)啻蠓秶鷥葘⑹艿接绊?、多少居民需要撤離、多少莊稼和牲口將受到影響、距離尾礦庫最近的村莊在什么位置、飲用水水源地有多遠等數據立刻就會(huì )顯示出來(lái)，環(huán)保部門(mén)馬上就可以根據這些數據采取應急行動(dòng)，使損害降至最低。

　　作為礦產(chǎn)資源大市，張家口市有各類(lèi)尾礦庫580多個(gè)，占全省的17％左右，占全國比例為4％，貴金屬和重金屬選礦廠(chǎng)就有30多個(gè)。張家口市不僅注重發(fā)生事故后進(jìn)行應急處置，還把關(guān)口前移，建立了三級防控體系。

　　張家口市環(huán)保部門(mén)對某企業(yè)尾礦庫存放的尾砂進(jìn)行檢測時(shí)發(fā)現，尾砂中氰化物超標，一旦發(fā)生泄漏，后果不堪設想。根據檢測結果，張家口市環(huán)保局要求企業(yè)進(jìn)行“翻庫”，使用漂白粉分層降解尾礦中的氰化物。

　　“污染事故發(fā)生在今天，但企業(yè)的超標問(wèn)題可能發(fā)生在昨天、前天，甚至更遠。”邱建國說(shuō)，張家口市從源頭抓預防，要求企業(yè)在各車(chē)間及原料庫等地設置圍堰，根據最大泄漏量建設事故池。如果環(huán)境污染控制不在企業(yè)內部，則在支流通過(guò)筑壩攔截疏導進(jìn)行降解，將污染控制在支流。尾礦庫的位置一般處于邊遠山區，交通不便、通訊不暢，張家口市定制了配有衛星等設備的應急指揮車(chē)和能夠現場(chǎng)作業(yè)的多功能應急工程車(chē)及應急監測車(chē)，原來(lái)發(fā)生環(huán)境污染事件后，需要從現場(chǎng)采樣到市環(huán)境監測站檢測，如今可以實(shí)現現場(chǎng)檢測，為攔截處置爭取了時(shí)間。

　　從項目選址、審批、建設一直到尾礦庫閉庫，唐山市對尾礦庫進(jìn)行全程監管。唐山市環(huán)保局有關(guān)人員對遷西縣金甫鐵選廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)踏勘時(shí)發(fā)現，項目原有的尾礦庫距離附近一所學(xué)校不足500米，要求尾礦庫重新進(jìn)行選址，最后尾礦庫選在距離敏感點(diǎn)1000米處的白廟子鄉橫河村北。目前企業(yè)尾礦庫管理規范，且尾礦砂出售給附近一家磚廠(chǎng)進(jìn)行制磚，每年為企業(yè)實(shí)現8萬(wàn)多元的利潤。

　　唐山市對尾礦庫管理采用“堵”“疏”結合的方式，嚴把項目審批關(guān)，兩年內未審批新建選礦項目，從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生；對現有選礦行業(yè)進(jìn)行大規模治理，深化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查；對尾礦庫檔案進(jìn)行分級管理，建立尾礦庫動(dòng)態(tài)數據庫。

　　為加強源頭監管，河北省提出，所有尾礦庫必須有環(huán)境應急預案，其內容應包括企業(yè)的應急隊伍、應急裝備、應對措施等。

　　開(kāi)展應急演練、完善修訂應急預案……河北省8個(gè)有尾礦庫的設區市根據自身的特點(diǎn)，形成了一套尾礦庫環(huán)境應急管理的經(jīng)驗做法。

　　總結管理經(jīng)驗

　　為國家出臺相關(guān)政策奠定基礎

　　“河北要按照闖路子、建機制、出成效、做示范的思路，通過(guò)試點(diǎn)，為國家出臺《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南》奠定基礎，探索出一條尾礦庫環(huán)境應急管理新道路，為尾礦庫環(huán)境風(fēng)險排查提供技術(shù)支撐、管理經(jīng)驗和工作方法。”6月18日，河北省在張家口市召開(kāi)全省尾礦庫環(huán)境應急管理試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì )。

　　由于目前沒(méi)有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，尾礦庫環(huán)境應急管理需要各試點(diǎn)市結合實(shí)際去試、去闖。河北省要求，要把握好從被動(dòng)應對向主動(dòng)管理、從事后處置向事前預防、從經(jīng)驗式管理向科學(xué)化管理三個(gè)轉變。

　　“加強尾礦庫環(huán)境應急管理，河北省突出了6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。”河北省環(huán)境執法監察局局長(cháng)趙根喜說(shuō)，首先要摸清底數，查清尾礦庫的種類(lèi)、數量，掌握尾礦庫的地理分布和環(huán)境風(fēng)險情況，建立動(dòng)態(tài)數據庫。實(shí)行分類(lèi)管理，根據尾礦庫規模、污染物排放量、環(huán)境風(fēng)險級別、所處位置環(huán)境敏感程度等要素，實(shí)行分級管理，把涉及重金屬等危險廢物排放的尾礦庫列入一類(lèi)管理，把鐵礦、煤礦所屬的尾礦庫列入二類(lèi)管理，把只開(kāi)采不選礦、環(huán)境風(fēng)險較低的列入三類(lèi)管理。落實(shí)環(huán)評要求，尾礦庫建設必須嚴格執行環(huán)評和“三同時(shí)”制度。規范預案，督導各尾礦庫企業(yè)制定、完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案。綜合治理，采取風(fēng)險預警、限期治理等措施，對存在隱患的尾礦庫，督促其完善設施，防止突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，逐步建立網(wǎng)上監察、全防全控、分析預警信息平臺。應急處置，一旦尾礦庫潰壩引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保部門(mén)要第一時(shí)間報告、趕赴現場(chǎng)、開(kāi)展監測、調查等，最大限度降低污染危害。

　　趙根喜介紹說(shuō)，河北省在建立環(huán)保系統上下聯(lián)動(dòng)機制、部門(mén)橫向聯(lián)動(dòng)機制、移送通報制度的同時(shí)，還重點(diǎn)探索建立環(huán)境風(fēng)險保證金、環(huán)境應急動(dòng)態(tài)管理考核、環(huán)境責任保險、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境事故補償等政策機制。

　　據介紹，為做好試點(diǎn)，河北省環(huán)保廳已經(jīng)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組、尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南編寫(xiě)工作組，制定了試點(diǎn)工作方案，與安監等部門(mén)建立了協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制等。

　　“目前，河北省3000多家尾礦庫的應急預案都已經(jīng)編寫(xiě)完畢，《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南》即將完成編纂。”河北省環(huán)境執法監察局調研員胡明介紹說(shuō)。