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        本文為轉載文章。作者岳躍國，發(fā)表于《中國環(huán)境報》

       我國有1萬(wàn)多座尾礦庫，數量之多、庫容之大、壩體之高都是世界上少有的。其中，危礦、險礦、病礦不在少數，截至2009年底，全國仍有危、險、病庫2098座，占總數的16.8％。這些尾礦庫普遍存在浸潤線(xiàn)過(guò)高、調洪庫容不夠、壩體裂縫現象嚴重、壩體安全觀(guān)測設施不健全等安全與環(huán)境隱患。雖然經(jīng)歷了2009年大規模的尾礦整治，但安全隱患多、管理不規范、環(huán)境風(fēng)險大、監管不到位等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，尾礦庫應急管理一直是一個(gè)薄弱環(huán)節。

　　近年來(lái)，我國尾礦庫潰壩事故呈多發(fā)態(tài)勢，造成的環(huán)境污染呈上升趨勢。2008年9月，山西省臨汾市襄汾縣非法礦主違法生產(chǎn)、尾礦庫超儲導致潰壩。2009年3月，遼寧五龍黃金礦業(yè)有限責任公司尾礦庫選址不當，工程環(huán)保審批手續不全，最終釀成重大水污染事件，影響了21萬(wàn)人的正常飲水。今年6月，陜西省丹鳳縣皇臺礦業(yè)公司整修泄洪道時(shí)操作不慎致使尾礦庫發(fā)生泄漏，造成蔡川河污染。7月，浙江杭州千島湖礦產(chǎn)品有限公司尾礦庫泄漏事件，導致6000立方米鉛鋅礦渣沖至下游錢(qián)家橋村一帶的溪流中。陜西商洛柞水縣鳳僑公司廢棄尾礦庫因泥石流堵塞導致排洪槽沖毀，使2100余立方米尾礦廢渣沖入金錢(qián)河。紫金礦業(yè)尾礦廢水滲漏引發(fā)污染事件，震驚全國。所有這些都警示我們，尾礦整治迫在眉睫。

　　原本用來(lái)防止尾礦流失、加強尾礦水自然凈化及徑流調節的尾礦庫，成為了存在重大安全和環(huán)境隱患的危礦庫。加強尾礦庫日常管理和應急管理，避免尾礦庫變成危礦庫，成為重大的環(huán)境課題。

　　避免尾礦庫變成危礦庫，環(huán)境管理應從被動(dòng)應對向主動(dòng)管理轉變。長(cháng)期以來(lái)，一些基層環(huán)保部門(mén)存在一種誤區，認為尾礦庫管理是安全生產(chǎn)監管等部門(mén)的事，與環(huán)保關(guān)系不大。多年的環(huán)境管理一再證明，尾礦庫事故不僅會(huì )給群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，而且嚴重威脅著(zhù)周邊特別是下游生態(tài)環(huán)境安全。相較于生命財產(chǎn)方面的損失，生態(tài)環(huán)境方面的影響范圍更廣，有些事故的影響面甚至涉及整個(gè)地區土壤或整個(gè)流域水體；影響時(shí)限更長(cháng)，一些重金屬污染有時(shí)需要用幾年、甚至幾十年時(shí)間來(lái)治理；處理難度更大，選礦廠(chǎng)排出的尾礦中含有諸如鉛、鋅、銅等重金屬離子以及氰化物等有毒有害藥劑，加大了受污染土壤和水體的恢復難度。因此，尾礦庫事故應急管理需要多部門(mén)協(xié)調、配合，環(huán)保部門(mén)應更新思路，由被動(dòng)應對向主動(dòng)管理轉變。

　　避免尾礦庫變成危礦庫，環(huán)境管理應從事后處置向事前預防轉變。從事故調查和處理情況看，導致尾礦庫垮塌事故頻發(fā)的原因主要是：尾礦庫選址不當、未按安全監督管理規定設計、未執行環(huán)評要求與“三同時(shí)”制度、超量存放或超期服役、未按規范采取閉庫措施、環(huán)境管理制度不健全等。這些因素中，除了不可抗拒的自然因素之外，選址、設計、建設不科學(xué)不規范很大程度上加大了事故發(fā)生的概率。如果相關(guān)企業(yè)能夠切實(shí)按照規范設計、運行，許多尾礦庫事故就是可防、可控、可避免的。環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)應該加強對尾礦庫的監督和檢查，把尾礦庫環(huán)境應急管理的重點(diǎn)放在事前預防上。

　　避免尾礦庫變成危礦庫，環(huán)境管理應從經(jīng)驗式管理向科學(xué)化管理轉變。作為一個(gè)復雜的自然人工系統，尾礦庫成分復雜、其環(huán)境應急管理不能僅憑經(jīng)驗，不能心存僥幸。首先，環(huán)評執行力度應該進(jìn)一步加強，使尾礦庫選址和設計更趨科學(xué)。環(huán)境影響評價(jià)綜合考慮了尾礦庫建設、運行對周邊環(huán)境的影響，一些尾礦庫事故就是由于沒(méi)有嚴格落實(shí)環(huán)評要求導致的。其次，對尾礦庫的監督管理應更嚴厲，使尾礦庫運行和管理更趨科學(xué)。目前，一些尾礦庫的尾礦壩滑坡、失穩、浸潤線(xiàn)過(guò)高，放礦系統未按設計要求進(jìn)行科學(xué)處理，排水和回水系統不通暢、泄漏尾砂，環(huán)保和安監部門(mén)應該加強監督管理，將事故發(fā)生概率降至最低。再次，應急預案編制應更完善，使尾礦庫事故預防和處置更趨科學(xué)。尾礦庫事故發(fā)生后，如果有科學(xué)的應急預案，人員、物資等有保證，就不會(huì )錯過(guò)最佳的處置時(shí)機。