摘要《訴訟費用交納辦法》于2007年4月1日起實(shí)施,但在實(shí)施中,由于制度自身設計的特點(diǎn)以及與實(shí)踐情況的契合度不夠等原因,導致合理性和實(shí)效性有所欠缺,并且在司法導向上存在受益主體異化、司法資源浪費等問(wèn)題。本文在轄區內交納和退還案件受理費的程序進(jìn)行調研的基礎上,對完善
訴訟費用制度提出了若干構想。
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訴訟費交納 退還 經(jīng)費保障
中圖分類(lèi)號:D926.2 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-161-02
《
訴訟費用交納辦法》于2007年4月1日起實(shí)施,所涉內容涵括民商、行政、執行等各個(gè)領(lǐng)域,較《人民法院訴訟收費辦法》有較大的修正,特別是民商事方面。較大幅度地降低了訴訟費用,有一定進(jìn)步意義。但在實(shí)施中,由于制度自身設計的特點(diǎn)以及與實(shí)踐情況的契合度不夠等原因,導致合理性和實(shí)效性有所欠缺,并且在
司法導向上存在受益主體異化、司法資源浪費等問(wèn)題。按照最高人民法院《關(guān)于調研交納、退還案件受理費有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求,我院對轄區內交納和退還案件受理費的程序進(jìn)行了調研,并根據調研情況,對完善訴訟費用制度提出了若干構想。
一、 我院案件受理費交納程序的相關(guān)情況
(一) 當事人交納案件受理費的程序
對于一審案件的案件受理費交納,我院實(shí)行首先由當事人提出告訴,立案庭庭長(cháng)進(jìn)行初步審查,對于屬于本院管轄并符合受理條件的,由庭長(cháng)計算所應交納的案件受理費,當事人交納案件受理費之后受理立案,當事人在最初起訴時(shí)按照案件受理費交納標準全額交納;對于二審案件,由原審法院向
上訴人送達繳費通知,上訴人在通知規定的期限內按時(shí)交納后,原審法院將上訴材料、原審卷宗及上訴費單據寄送我院,我院核對并開(kāi)出正式收據后,由立案庭正式立案受理。對于在一審時(shí)以同一份起訴狀,同一個(gè)訴訟標的起訴的兩個(gè)以上的原告,對一審判決獲裁定不服上訴后,仍然共用一份上訴狀,對共同的訴訟請求提出上訴的案件,上訴人只需共同交納一份案件受理費即可。對于再審案件,則實(shí)行在立案審查階段暫不收案件受理費,經(jīng)審查,符合再審條件,進(jìn)入審判監督程序的,按照《
訴訟費管理辦法》第九條的規定,區分不同情況,決定是否交納案件受理費;駁回再審申請的,則不需交納案件受理費。
(二) 在訴訟過(guò)程中的有關(guān)情況處理
在訴訟過(guò)程中,當事人變更訴訟請求,根據變更訴訟請求后案件標的的增減,來(lái)決定補交或退還案件的受理費;案件受理費的減交標準,一般為交通事故造成重大殘疾,確無(wú)生活來(lái)源的,以及符合國家低保,經(jīng)濟確實(shí)困難的,經(jīng)當事人申請,立案庭庭長(cháng)審查,分管院長(cháng)審批后,予以減交,減交比例按照具體情況確定,一般在實(shí)踐中的操作為減半收取。對于案件受理費的緩交,則首先由當事人提出緩交申請,立案庭庭長(cháng)審查符合緩交條件的,經(jīng)由分管院長(cháng)審批后,予以緩交,緩交期限一般以緩交至開(kāi)庭前為準,緩交期內案件按照正常程序移送相關(guān)審判庭審理,緩交期內仍不交費的,由相關(guān)審判庭通知其限期交納,逾期不交納的,按撤訴處理。對于適用簡(jiǎn)易程序審理的案件,又以調解方式結案或者當事人申請撤訴的,減半交納案件受理費,不實(shí)行在減半的基礎上再次減半交納案件受理費。對于當事人請求確認有財產(chǎn)內容的合同效力案件,是按非財產(chǎn)案件,還是按照財產(chǎn)的標的交納案件受理費,在實(shí)踐中,則需按照具體情況進(jìn)行處理。如當事人在
起訴時(shí)僅對合同效力請求確認,則按照非財產(chǎn)案件交納案件受理費,如當事人請求確認的合同效力案件中,有對財產(chǎn)價(jià)值的明確標識,并請求
人民法院對財產(chǎn)歸屬進(jìn)行確認,則按照財產(chǎn)的標的額交納案件受理費。
(三) 不按規定交納受理費的處理程序
當事人不按照規定交納案件受理費的,人民法院向其發(fā)出限期交納通知書(shū),對其履行告知義務(wù),限期仍未交納的,則區分情況處理,一審理立案后,在緩交期滿(mǎn)未按期交納的,按撤訴處理;
上訴案件在上訴期內未交納上訴費用的,又無(wú)申請緩交或減交的,或申請緩交、減交而人民法院不予認可的,則不按上訴對待。
二、 我院案件受理費退還程序的相關(guān)情況
對于案件受理費的退還,法院作出裁定或判決后,一般由當事人提出申請,并攜帶判決書(shū)或裁定書(shū)及有效身份證明到立案庭辦理退費手續,由立案庭長(cháng)根據相關(guān)法律規定審簽,并經(jīng)分管院長(cháng)審批后到機關(guān)事務(wù)管理處辦理退費;對于裁定不予受理或者駁回
起訴的案件,
人民法院同樣依據裁定退還案件受理費;第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的案件,人民法院同樣依據裁定退還案件受理費,具體程序同樣為:由當事人攜帶判決書(shū)或裁定書(shū)及有效身份證明或授權委托書(shū)到立案庭辦理退費手續,由立案庭長(cháng)根據相關(guān)法律規定審簽,并經(jīng)分管院長(cháng)審批后到機關(guān)事務(wù)管理處辦理退費。
三、 《辦法》在實(shí)際操作過(guò)程中存在的問(wèn)題
(一) 收費標準脫離實(shí)際,缺乏負擔合理性
新辦法將起步費的標的額大幅度提高,增加最低受理費的應用面,是順應經(jīng)濟發(fā)展并值得肯定的。但降費不能脫離實(shí)際。如勞動(dòng)爭議等案件。論者往往以西方主要國家的
訴訟費不高來(lái)論證降低訴訟費的必要性。英國的訴訟費是比較低的,但英國主張“勝者贏(yíng)得一切”,規定敗訴者要承擔勝訴方打官司的全部支出,包括律師費。但各國國情不一,不可盲目效仿。實(shí)際上,我國的財政尚無(wú)力承擔高比例的訴訟費負擔。訴訟費原本屬于國家財政收入,屬于全體人民的財富?！掇k法》施行后,
司法成本不變,全國法院少收取多少訴訟費,就有相應財政補貼投入,而財政的錢(qián)來(lái)源于納稅人。實(shí)際上,一環(huán)扣一環(huán),不切實(shí)際的降低會(huì )使部分訴訟成本分攤給納稅人。財政在這塊上投入的多,就意味著(zhù)其他項目上的削減。社會(huì )還有更需要財政之處,為了少數人而犧牲多數人的利益,這種負擔的合理性值得置疑。
(二)內容存在內在矛盾,缺乏統一協(xié)調性
一是當事人申請撤訴的,減半交納案件受理費而駁回
上訴的案件無(wú)需交納案件受理費。同等
司法資源的耗費,不一樣的成本付出,難免讓人困惑,也會(huì )給惡意訴訟鉆空子;二是訴訟中變更訴訟請求中減少訴訟請求有兩種情況:一種是法庭調查終結前減少的,不收該部分的受理費,另一種是法庭調查終結之后減少的全額收取該部分的受理費。一退一收兩者相距甚遠,且與申請撤訴一律減半收費相比,規定也顯得不協(xié)調。在法庭終結前提出減少
訴訟請求,并不見(jiàn)得這部分不占用司法資源而不需要交納費用,且減少訴訟請求與撤訴相比,性質(zhì)相近,無(wú)非一個(gè)是全盤(pán)的,一個(gè)是部分,對待態(tài)度不統一。
(三)規定存在不明確,缺乏可操作性
例如被告下落不明的離婚案件,若原告提供了被告地址,那下落不明只是法院查明的一種事實(shí),不存在誰(shuí)主張的問(wèn)題。若按新辦法第十二條規定誰(shuí)主張誰(shuí)負擔的原則,則缺乏可操作性的。原告若不負擔該費用,致使案件無(wú)法繼續審理,又該如何處理?如以原告不預交訴訟費駁回原告
訴訟請求,這在實(shí)際操作中會(huì )引發(fā)爭議。又如,新辦法關(guān)于證人等出庭費用由法院按國家規定標準收取的規定,比較機械。證人出庭有情況之分,比如當事人自己請的證人與法院所請的證人,法院所請的證人如果只對某一當事人有利,那費用是向有利的一方收取還是向不利一方收取,抑或向雙方收取,新辦法應當作出合理的規定。再如,規定執行費用在執行后由被申請人交納,具體指執行啟動(dòng)還是完畢不明確,且執行費用增加,加上原本“執行難”問(wèn)題,執行費的落實(shí)會(huì )有難度。
四、 完善案件受理費交納和退還程序的若干構想
(一)建構獨立的法院財政制度
法院財政應由中央財政全額撥款,收支兩條線(xiàn)要充分落實(shí),訴訟費與財政撥款應徹底脫鉤。在依照最高院《通知》將辦法嚴格落實(shí)的同時(shí),財政部門(mén)亦應盡快出臺
人民法院經(jīng)費保障辦法。長(cháng)遠考慮,法院經(jīng)費可由法院內部統一管理,下級法院經(jīng)費由上級法院撥付,建立全國或省級統一的辦案經(jīng)費收支體系,真正實(shí)現獨立預算的法院財政運行機制。有兩種方案可供參考;一是
訴訟費用最高法院統收統支方案。當事人將訴訟費用全額交納同級國庫,集中于中央國庫,財政部按全國人大通過(guò)的最高法院預算案全額劃撥,由最高法院按照各級人民法院的收支計劃統籌、核撥,用于補助各級法院的辦案經(jīng)費;二是訴訟費用由高級人民法院統收統支方案。當事人將訴訟費用全額交納同級國庫,集中于中央國庫,省(直轄市、自治區)財政部門(mén)按省級人大通過(guò)的省高級法院預算案全額劃撥,由省高級法院按照本省各級人民法院的收支統籌、核撥。所有成本實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。實(shí)行陽(yáng)光工資,讓
訴訟費多少對法官無(wú)任何個(gè)人利益可言,讓法院沒(méi)有后顧之憂(yōu),充分保障其中立地位。中立性是“現代程序的基礎”。一個(gè)中立者對訴訟費的言論或建議,可信度更高,也更純粹。建議設立
司法救濟制度等專(zhuān)用基金庫,專(zhuān)款專(zhuān)用,在經(jīng)濟上保證司法救濟制度啟動(dòng)的可行性。在財政獨立的同時(shí),亦加強對法院經(jīng)費的監管力度,使其落到實(shí)處。
(二)完善具有替代作用的配套制度
1.進(jìn)一步完善
司法救助制度。對那些確實(shí)困難的當事人,法院可完善減、免、緩制度,明確其申請程序,增加該制度的保障措施。在實(shí)行合理訴訟費用的同時(shí)放寬緩減免交的適用范圍。這樣不但實(shí)實(shí)在在惠民,亦不至于使本該屬于國家財政收入的
訴訟費借“惠民”的名義,沒(méi)有意義地流失,關(guān)于此,筆者建議設立專(zhuān)項基金用于費用周轉。
2.完善預收退費制度,如最高院《通知》中所言,對原告勝訴的案件,訴訟費用由被告負擔,
人民法院應當將預收的訴訟費用退還原告,再由人民法院直接向被告收取。將風(fēng)險轉移給了法院,實(shí)實(shí)在在降低百姓訴訟風(fēng)險。既惠民,又能懲罰不講誠信者。倘若貫徹得力,效果比直接降低費用要好。但法院需面對“執行難”問(wèn)題。同時(shí)建立對惡意訴訟的懲罰性規定及相應制度,如確定惡意
訴訟侵權行為的損害賠償責任。并對容易引起混亂的規定,如鑒定等直接接觸規定予以廢除,只需規范法院在這一塊的收費行為,加強監督機制即可。
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