垃圾是放錯地方的資源，亂扔是垃圾，分類(lèi)是資源。二次修訂三次修正，從“處理法”到“治理法”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）頒布后，對當前如火如荼的生活垃圾治理意味著(zhù)什么？
1 《固廢法》立法理念的演變之路
《固廢法》于1995年制定（自1996年4月1日施行），之后做了兩次修訂和3次修正。第一次修訂于2004年（自2005年4月1日施行），第二次修訂于2020年（自2020年9月1日施行）。3次修正分別于2013年、2015年和2016年進(jìn)行，都是針對2004年版本的修正。
從管理到處理再上升到治理。1995年制定《固廢法》是為了加強固體廢物污染環(huán)境的管理。1995年版《固廢法》是一部“固體廢物污染環(huán)境管理法”，在生活垃圾處置方面，語(yǔ)境是“任何單位和個(gè)人應當遵守城市人民政府環(huán)境衛生行政主管部門(mén)的規定，在指定的地點(diǎn)傾倒……”
2004年第一次修訂是為了加強固體廢物的處理處置，促進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和固體廢物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一次修訂明確了“污染者承擔污染防治責任”原則，確立了“固體廢物強制回收”“控制過(guò)度包裝”以及“固體廢物污染損害舉證責任倒置”等一系列法律制度。2004年版《固廢法》進(jìn)化為“固體廢物處理法”，在生活垃圾處置方面，語(yǔ)境是“城市生活垃圾應當按照環(huán)境衛生行政主管部門(mén)的規定，在指定的地點(diǎn)放置……”
雖經(jīng)3次修正仍不能滿(mǎn)足形勢發(fā)展的需要，2018年6月24日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》于是提出要求，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規。
此背景下進(jìn)行了第二次修訂，目的就是為了推動(dòng)固體廢物治理相關(guān)主體良性互動(dòng)，促進(jìn)綠色發(fā)展、低碳生活、生態(tài)文明建設、固體廢物妥善治理和依法推動(dòng)打贏(yíng)污染防治攻堅戰。2020年版《固廢法》是一部“固體廢物治理法”，語(yǔ)境是政府、單位和個(gè)人共商固體廢物妥善處理，“縣級以上地方人民政府應當……”“產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應當……”“清掃、收集、運輸、處理城鄉生活垃圾，應當……”
寓固體廢物污染環(huán)境防治于固體廢物妥善處理和妥善治理?！豆虖U法》經(jīng)歷了從“管理法”到“處理法”再到“治理法”的演變，規范、指導、順應了固體廢物處理從固體廢物污染環(huán)境防治的管理到固體廢物妥善處理，再到妥善治理的發(fā)展歷程。這種演變的動(dòng)力和目的就是為了極大化固體廢物處理的生態(tài)、環(huán)境、資源、社會(huì )、經(jīng)濟等方面的綜合效益，同時(shí)，也說(shuō)明一個(gè)道理，防治固體廢物污染環(huán)境的根本途徑在固體廢物的妥善處理和妥善治理，應寓固體廢物污染環(huán)境防治于固體廢物妥善處理和妥善治理。
2 二次修訂有哪些亮點(diǎn)？
《固廢法》2020年第二次修訂是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度和強化公共衛生法治保障的重要舉措，明確國家推行生活垃圾分類(lèi)制度，并確立生活垃圾分類(lèi)的原則，對生活垃圾和建筑垃圾治理的影響深遠。
這次修訂《固廢法》大幅度修改了總則、監督管理和法律責任。生活垃圾治理的規定由11條增至17條，且這17條中的16條幾乎都是新要求（除規定公交運輸經(jīng)營(yíng)單位的責任未做修改外，2004年版本中有關(guān)生活垃圾的其余10條規定全部做了大幅度修改），建筑垃圾治理的規定由1條增至4條。條款大幅增加意味規定大幅增多或修改。這次修訂著(zhù)眼于完善固體廢物治理長(cháng)效機制。
新《固廢法》強調綜合利用，對于生活垃圾，要求政府加快建立生活垃圾分類(lèi)管理系統（第四十三條），要求政府有關(guān)部門(mén)統籌規劃，合理安排回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)生活垃圾的回收利用工作（第四十五條），加強生活垃圾分類(lèi)收運體系和再生資源回收體系的融合（第五十三條第二款），開(kāi)展廚余垃圾資源化處理工作（第五十七條），提高生活垃圾的綜合利用水平。
同時(shí)，這次修訂進(jìn)一步細化和壓實(shí)了政府、產(chǎn)生者、處理者的責任和其他間接相關(guān)的各類(lèi)主體的責任。強調“任何單位和個(gè)人都應當采取措施，減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，降低固體廢物的危害性”（第四條第二款），明確“國家倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治”（第三條），要求“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任”（第五條第二款），尤其是強化政府及其有關(guān)部門(mén)的監督管理責任，明確實(shí)行目標責任制、考核評價(jià)制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過(guò)程監控和信息化追溯等制度。監督管理條款的修改和保障措施的增加主要是為了強化政府責任。
這次修訂是健全最嚴格最嚴密生態(tài)環(huán)境保護法律制度的重要舉措，嚴格法律責任理所當然。對違法行為實(shí)行嚴懲重罰，增加處罰種類(lèi)，強化處罰到人，并大幅度提高了罰款金額。對生活垃圾治理違法行為，單位罰款下限從原來(lái)的5000元提高到5萬(wàn)元，上限則從原來(lái)的10萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，個(gè)人罰款從原來(lái)的200元以下提高到500元以下。對危險廢物經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰更重，對于無(wú)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，處100萬(wàn)元-500萬(wàn)元的罰款，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他責任人員，處10萬(wàn)元-100萬(wàn)元的罰款（第一百一十四條）。
3 有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)制度全覆蓋
《固廢法》2020年第二次修訂對生活垃圾治理提出了“國家推行生活垃圾分類(lèi)制度”的基本原則，并就如何“推行”和“實(shí)施”生活垃圾分類(lèi)提出了具體的原則、制度和要求。
政府、生活垃圾產(chǎn)生者、生活垃圾處理者和其他相關(guān)主體應堅持原則、用好制度、依法而為，協(xié)商共治，加強生活垃圾產(chǎn)生源頭（生活垃圾處理服務(wù)的需求側）管理，加強生活垃圾處理（利用和處置）體系和分類(lèi)處理能力的建設，理順生活垃圾處理和排放的定價(jià)機制。
2020年版《固廢法》對生活垃圾治理提出了幾大原則，“國家推行生活垃圾分類(lèi)制度”是生活垃圾治理的一切活動(dòng)都必須堅持的基本原則，而其他原則是指導“推行”和“實(shí)施”生活垃圾分類(lèi)的原則。
生活垃圾治理應樹(shù)立牢固的生活垃圾分類(lèi)信念和信心，建立健全“推行”和“實(shí)施”生活垃圾分類(lèi)的管理體系、運行體系和監管體系，毫不動(dòng)搖地普遍推行生活垃圾分類(lèi)制度，讓“分類(lèi)”貫徹落實(shí)到生活垃圾投放、收集、運輸和處理的各環(huán)節。
生活垃圾治理應統籌城鄉，統籌規劃，統籌資源配置，統一組織，統一領(lǐng)導，統一規范，統一監督，統一考評，強化目標、項目和資源的監督管理，讓生活垃圾治理簡(jiǎn)單、有序、和諧。重點(diǎn)落實(shí)“政府推動(dòng)，全民參與，城鄉統籌，因地制宜，簡(jiǎn)便易行”原則和“減量化，資源化，無(wú)害化”原則，尤其是“城鄉統籌”“因地制宜”“簡(jiǎn)便易行”和“資源化”原則；協(xié)調統一政府、生活垃圾產(chǎn)生者、生活垃圾處理者及其他相關(guān)的單位、群眾自治組織和個(gè)人的行為；統籌生活垃圾分類(lèi)的“分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸，分類(lèi)處理”環(huán)節；統一規劃生活垃圾收運體系和回收利用體系；提高生活垃圾的綜合利用和無(wú)害化處置水平。
生活垃圾治理應堅持“產(chǎn)生者負責”和“污染者擔責”原則，以此約束、規范生活垃圾產(chǎn)生者和處理者的行為，實(shí)現生活垃圾源頭分類(lèi)有效覆蓋和生活垃圾無(wú)害化處理。生活垃圾產(chǎn)生者依法履行生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放義務(wù)，依法付費。任何單位和個(gè)人都應當依法在指定的地點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾（定點(diǎn)投放）。生活垃圾的產(chǎn)生者和處理者應當采取措施，防止或者減少生活垃圾對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。
2020年版《固廢法》對生活垃圾治理提出了12項制度，政府及生活垃圾主管部門(mén)應建立健全并用好目標責任制、考核評價(jià)制度、年度報告制度和信息公開(kāi)制度，細化和壓實(shí)政府責任與目標，督促政府加強管理與監督，提高政府效率。
政府及生活垃圾主管部門(mén)應建立健全并用好信用記錄制度、獎勵先進(jìn)制度、有獎舉報制度、查封扣押、按日計罰和雙罰制度以及生活垃圾處理收費制度，引導公眾有效參與，尤其要研究、完善、用好生活垃圾處理收費制度和有獎舉報制度，激勵生活垃圾源頭減量與分類(lèi)投放，促進(jìn)生活垃圾妥善處理。
聯(lián)系客服
