中華人民共和國國土資源部
行政復議決定書(shū)
國土資復議〔2014〕984號
申請人：袁某某、郭某某等人
地址：北京市東城區體育館路10號院
被申請人：北京市國土資源局
地址:北京市東城區和平里北街2號
法定代表人：魏成林局長(cháng)
申請人不服被申請人作出的《關(guān)于朝陽(yáng)區和平村原危舊房改造項目國有土地批準文件的復函》（京國土法〔2006〕854號），請求依法撤銷(xiāo)該復函。本機關(guān)受理后，依法進(jìn)行了審理，現已審理終結。
申請人稱(chēng)：由于被申請人違反法定程序、濫用職權、超越法定權限違法作出《關(guān)于朝陽(yáng)區和平村原危舊房改造項目國有土地批準文件的復函》（京國土法〔2006〕854號）的具體行政行為，違法委托北京市土地整理儲備中心審批國有土地使用批準文件，由其作出《關(guān)于同意北京市土地整理儲備中心朝陽(yáng)分中心和平一、二、三村原危舊房改造項目進(jìn)行土地一級開(kāi)發(fā)的批復》（京土整儲〔2004〕7號），違法審批土地約32公頃，使得北京市朝陽(yáng)區房屋管理局根據此違法批準文件為北京市土地整理儲備中心朝陽(yáng)分中心核發(fā)了《房屋拆遷許可證》及續證，從而導致違法拆遷，涉及拆遷居民五千多戶(hù)，申請人房屋位于拆遷范圍內，此具體行政行為嚴重侵犯了申請人的合法權益。
被申請人稱(chēng)：朝陽(yáng)區和平一、二、三村危舊房改造項目位于朝陽(yáng)區東二環(huán)外，自1991年以來(lái)，朝陽(yáng)區政府將該地區列入拆遷改造地區。2004年1月15日，北京市土地整理儲備中心作出《關(guān)于同意北京市土地整理儲備中心朝陽(yáng)分中心和平一、二、三村原危舊房改造項目進(jìn)行土地一級開(kāi)發(fā)的批復》（京土整儲〔2004〕7號），同意北京市土地整理儲備中心朝陽(yáng)分中心作為主體對朝陽(yáng)區和平一、二、三村原危舊房改造項目建設用地進(jìn)行土地一級開(kāi)發(fā)。2004年6月，該項目取得北京市發(fā)改委作出的《關(guān)于同意朝陽(yáng)區和平一、二、三村土地一級開(kāi)發(fā)的批復》（京發(fā)改〔2004〕993號）。2004年11月10曰，該項目取得北京市規劃委員會(huì )《關(guān)于變更2003規意字0071號規劃意見(jiàn)書(shū)有關(guān)內容的復函》（2004規復函034號）。2004年11月29曰，北京市朝陽(yáng)區房屋管理局核發(fā)了拆遷許可證（京房朝拆許字〔2004〕第232號）。2006年11月28曰，北京市朝陽(yáng)區房屋管理局致函被申請人《關(guān)于請確認土地一級開(kāi)發(fā)項目國有土地使用批準文件的函》(朝房拆〔2006〕63號），請求確認2005年8月1日前北京市土地整理儲備中心批準的土地一級開(kāi)發(fā)項目文件可作為此類(lèi)項目辦理拆遷許可證時(shí)應提交的國有土地使用批準文件。2006年12月29日，被申請人根據京政發(fā)〔2002〕4號和京國土房管出〔2002〕1100號文件，作出《關(guān)于朝陽(yáng)區和平村原危舊房改造項目國有土地批準文件的復函》（京國土法〔2006〕854號），對朝陽(yáng)區和平一、二、三村危舊房改造項目辦理拆遷許可證提出意見(jiàn)。被申請人認為，854號復函屬于委辦局之間的工作研究，不存在申請人提出的“違法委托審批行為”，該復函僅為對實(shí)施土地一級開(kāi)發(fā)的和平村拆遷項目辦理拆遷許可證的意見(jiàn)。且朝陽(yáng)區和平一、二、三村危舊房改造項目的拆遷許可證已于2004年11月29日由朝陽(yáng)區房管局核發(fā)，被申請人復函于2006年在其后根據其來(lái)函作出，并不影響對被拆遷人的依法安置補償。
經(jīng)審理查明：朝陽(yáng)區和平一、二、三村危舊房改造項目總占地面積約31萬(wàn)平方米，2003年朝陽(yáng)區政府決定對該危舊房改造項目用地實(shí)施土地一級開(kāi)發(fā)，由北京市土地整理儲備中心朝陽(yáng)分中心作為實(shí)施主體。2004年1月15曰，該項目取得北京市土地整理儲備中心作出的《關(guān)于同意北京市土地整理儲備中心朝陽(yáng)分中心和平一、二、三村原危舊房改造項目進(jìn)行土地一級開(kāi)發(fā)的批復》（京土整儲[2004]7號）。2004年6月，該項目取得北京市發(fā)改委作出的《關(guān)于同意朝陽(yáng)區和平一、二、三村土地一級開(kāi)發(fā)的批復》(京發(fā)改〔2004〕993號）。2004年11月10日，該項目取得北京市規劃委員會(huì )《關(guān)于變更2003規意字0071號規劃意見(jiàn)書(shū)有關(guān)內容的復函》(2004規復函034號）。2004年11月29日，北京市朝陽(yáng)區房屋管理局核發(fā)了拆遷許可證（京房朝拆許字〔2004〕第232號)。2006年11月28曰，北京市朝陽(yáng)區房屋管理局致函被申請人《關(guān)于請確認土地一級開(kāi)發(fā)項目國有土地使用批準文件的函》（朝房拆〔2006〕63號），請求確認2005年8月1曰前北京市土地整理儲備中心批準的土地一級開(kāi)發(fā)項目文件可作為此類(lèi)項目辦理拆遷許可證時(shí)應提交的國有土地使用批準文件。2006年12月29日，被申請人根據京政發(fā)〔2002〕4號和京囯土房管出〔2002〕1100號文件，作出《關(guān)于朝陽(yáng)區和平村原危舊房改造項目國有土地批準文件的復函》（京國土法〔2006〕854號），函復意見(jiàn)為土地一級開(kāi)發(fā)批復可以作為該項目在辦理拆遷許可證時(shí)應提交的囯有土地使用批準文件。
上述事實(shí)有下列證據證明：
申請人向復議機關(guān)提交的：1.房屋拆迀許可證（京房朝拆許字〔2004〕第232號）。2.《政府信息不存在告知書(shū)》（北京市國土資源局朝陽(yáng)分局（2012)第388號-不存)。3.《政府信息不存在告知書(shū)》（市1土局（2012)第597號-不存)。
被申請人向復議機關(guān)提交的:1.《關(guān)于請確認土地一級開(kāi)發(fā)項目國有土地使用批準文件的函》(朝房拆〔2006〕63號)。2.《關(guān)于調整原北京市囯土資源和房屋管理局所屬單位隸屬關(guān)系有關(guān)問(wèn)題的通知》（京編辦函〔2004〕8號)。
申請人、被申請人共同向復議機關(guān)提交的：1.《關(guān)于朝陽(yáng)區和平村原危舊房改造項目國有土地批準文件的復函》(京國土法〔2006〕854號）。2.《關(guān)于同意北京市土地整理儲備中心朝陽(yáng)分中心和平一、二、三村原危舊房改造項目進(jìn)行土埤一級開(kāi)發(fā)的批復》（京土整儲〔2004〕7號)。
本機關(guān)認為：
根據《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第九條“建設單位申請核發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)應當提交下列文件：（一）建設項目批準文件。（二）建設用地規劃許可證或者建設工程規劃許可證。（三）國有土地使用批準文件。（四）城市房屋拆遷資格證書(shū)…”，辦理拆遷許可證時(shí)應提交國有土地使用批準文件。
根據《<北京市城市房屋拆遷管理辦法>實(shí)施意見(jiàn)》“7.〔國有土地使用批準文件〕《辦法》第九條規定的囯有土地使用批準文件包括下列幾種情況：（1)建設單位通過(guò)劃撥方式取得土地使用權的，提交建設用地批準書(shū)；（2)建設單位有償取得土地使用權的，提交國有土地使用權出讓、轉讓合同”等規定，國有土地使用批準文件應該是指劃撥決定書(shū)、出讓轉讓合伺以及建設用地批準書(shū)乏類(lèi)的文件，土地一級開(kāi)發(fā)批復不能直接作為項目辦理拆遷許可證時(shí)應提交的國有土地使用批準文件。
綜上，被申請人作出的《關(guān)于朝陽(yáng)區和平村原危舊房攻造項目國有土地批準文件的復函》(京國土法〔2006〕854號）明顯違法，被申請人存在超越或者濫用職權的情形。
根據以上事實(shí)和理由，按照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三)項的規定，本機關(guān)決定如下:撤銷(xiāo)被申請人作出的《關(guān)于朝陽(yáng)區和平村原危舊房改造項目國有土地批準文件的復函》（京國土法〔2006〕854號"。
對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
（中華人民共和國國土資源部行政復議專(zhuān)用章）
2014年11月28日
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