政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的發(fā)展現狀
據不完全統計，已經(jīng)有超過(guò)97%的部委單位擁有網(wǎng)站，超過(guò)82%的地方政府擁有網(wǎng)站。隨著(zhù)17號文件確定政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在電子政務(wù)框架中的地位，政府網(wǎng)站所承擔的功能角色經(jīng)歷了逐步清晰的發(fā)展過(guò)程，從政府的宣傳“喉舌”，再到企業(yè)和社會(huì )公眾獲取政府信息和服務(wù)的接入渠道，以及政績(jì)的宣傳平臺和領(lǐng)導決策參考依據等。
全國的政府網(wǎng)站承載著(zhù)各地政府不同的期許，在多元化動(dòng)機下形成了差異化程度極高的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，這種差異化主要是體現在各級政府網(wǎng)站的功能層面。部委級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站側重于政策信息、政務(wù)動(dòng)態(tài)和公示信息等的發(fā)布；省級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站側重于信息的關(guān)聯(lián)性應用，例如：對下級部門(mén)信息的統一整合；地市級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站側重于市民服務(wù)和公眾服務(wù)，例如：在網(wǎng)站技術(shù)和電話(huà)技術(shù)上建立起來(lái)的城市服務(wù)熱線(xiàn)。
無(wú)論是那一種政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設，都離不開(kāi)IT軟件的支持，在許多最著(zhù)名和最重要的政府網(wǎng)站背后都有信息軟件在工作，總結來(lái)看，這些信息管理軟件都涵蓋了以下一項或多項內容管理技術(shù)。
目前政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設的核心技術(shù)
網(wǎng)站群建設和管理技術(shù)
目前各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設，都不局限于單個(gè)網(wǎng)站，而是需要整合各個(gè)下屬部門(mén)子網(wǎng)站群。多個(gè)站點(diǎn)統一在一個(gè)界面上進(jìn)行管理，并且各站點(diǎn)相互獨立，擁有自己的模板、頻道、用戶(hù)等等，成為獨立的網(wǎng)站系統，同時(shí)對網(wǎng)站結構的管理完全通過(guò)瀏覽器完成；第二，多個(gè)站點(diǎn)間資源共享,在網(wǎng)站管理界面上實(shí)現共享資源的數據交換，一篇文章可以同時(shí)在多個(gè)站點(diǎn)發(fā)布，實(shí)現多個(gè)站點(diǎn)的統一管理，數據的集中存儲；第三，一個(gè)站點(diǎn)既可以分布在多臺服務(wù)器上，也可以是負載均衡式的鏡像站點(diǎn)，使得系統在訪(fǎng)問(wèn)性能的提升上有著(zhù)較好的擴展性。
網(wǎng)站群的建設模式，是目前各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設的主要模式，是整合政務(wù)信息資源的有效方式之一，且具有降低建設成本、易于維護管理等諸多優(yōu)點(diǎn)。
內容協(xié)作技術(shù)
內容協(xié)作技術(shù)主要包括兩個(gè)方面：內容采編和工作流技術(shù)。
內容采集可以通過(guò)手工錄入，但也需要具有從關(guān)系數據庫或標準XML文檔中接收數據的能力，支持從PDF 或 Office等文件中直接提取內容；且應具備文稿關(guān)鍵詞自動(dòng)提取、自動(dòng)摘要、自動(dòng)關(guān)聯(lián)相關(guān)文檔、敏感詞校對等智能功能；工作流技術(shù)能夠根據需要隨意定制，支持串行和并行方式，支持文稿的工作分發(fā)和會(huì )簽，支持工作流的多種流向，從而實(shí)現對文稿采編流程的靈活定制。
全文檢索技術(shù)
全文檢索技術(shù)主要用于實(shí)現站內和網(wǎng)站群內的信息檢索技術(shù)，使得用戶(hù)更加容易的獲取站內信息，同時(shí)全文檢索技術(shù)也為信息采編人員提供文稿的檢索和挖掘功能，使得信息采編人員更好的管理和利用這些信息資源。
垂直搜索引擎，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設挑戰面前的“空降兵”
北京拓爾思（TRS）信息技術(shù)有限公司，是電子政務(wù)的領(lǐng)軍企業(yè)之一，其旗下的TRS內容協(xié)作平臺（WCM）先后應用于外交部、農業(yè)部、水利部、國家發(fā)改委、國土資源部、吉林省、北京市、上海市、江門(mén)市等數百個(gè)各級政府門(mén)戶(hù)的建設，且獲得了一定的成績(jì)和肯定。
但是隨著(zhù)電子政務(wù)建設的深入，政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設的增多，其所承載的信息資源的數量越來(lái)越大，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也擺脫不了信息孤島的宿命，所以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設模式也面臨著(zhù)一定的危機和挑戰。在挑戰面前，除了標準和規范以外，技術(shù)的支撐也是不可缺少的，上面提到的“網(wǎng)站群技術(shù)”和“站內檢索技術(shù)”，只能解決領(lǐng)域部門(mén)內資源的整合問(wèn)題，對于行政領(lǐng)導關(guān)系比較松散的部門(mén)間的資源整合存在一定的困難。在這種背景下，垂直搜索引擎技術(shù)應運而生，TRS在2005年為央網(wǎng)打造的搜索引擎便是垂直搜索引擎技術(shù)的典型應用之一。
中央人民政府門(mén)戶(hù)搜索引擎，政務(wù)垂直搜索引擎的典范之作
中央人民政府搜索引擎實(shí)現了對全國副省級以上政府網(wǎng)站內容和服務(wù)的采集和整合。
通過(guò)http://sousuo.gov.cn進(jìn)入國家門(mén)戶(hù)搜索引擎主頁(yè)，搜索主頁(yè)簡(jiǎn)潔，包含了國網(wǎng)網(wǎng)站搜索、國務(wù)院公報搜索、政府網(wǎng)站搜索、圖片搜索、文檔搜索、服務(wù)搜索等搜索分類(lèi)。國網(wǎng)網(wǎng)站搜索是指對國家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站自身發(fā)布內容的搜索功能，國務(wù)院公報搜索是指對國務(wù)院公報內容進(jìn)行搜索，政府網(wǎng)站搜索是指對各級政府網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)內容搜索，圖片搜索是指對對各級政府網(wǎng)站上的圖片進(jìn)行搜索，文檔搜索是指對各級政府網(wǎng)站上的文檔內容進(jìn)行檢索，比如WORD、PDF、Excel、PPT等，服務(wù)搜索是指搜索國內相關(guān)政府網(wǎng)站上所提供服務(wù)。通過(guò)這樣的分類(lèi)，可以方便公眾有針對性地選擇搜索目標。
從服務(wù)界面上來(lái)看，中央人民政府門(mén)戶(hù)搜索引擎和傳統的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎沒(méi)有什么太大區別，但是如果您仔細嘗試和使用，您會(huì )發(fā)現兩者有著(zhù)很大的區別，這種區別也正是垂直搜索引擎技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎技術(shù)的本質(zhì)區別所在。
垂直搜索引擎區別于互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎的四大特點(diǎn)
深度精準搜索—獲得互聯(lián)網(wǎng)搜索不能提供的滿(mǎn)意體驗
垂直搜索引擎為專(zhuān)業(yè)搜索引擎，它需要幫助用戶(hù)獲取到更專(zhuān)業(yè)化和行業(yè)化信息，這不能僅局限于搜索網(wǎng)頁(yè)上的文本內容，還要能搜索網(wǎng)頁(yè)內容元數據，以及各種文件、報表等深度內容。例如：在央網(wǎng)搜索引擎和普通互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎中有下列三點(diǎn)區別：
u 普通搜索引擎一般采用限定網(wǎng)絡(luò )爬蟲(chóng)深度的方法只對網(wǎng)站的部分內容進(jìn)行索引；央網(wǎng)搜索引擎是對各級政府網(wǎng)站的全部網(wǎng)頁(yè)內容進(jìn)行采集和索引。
u 普通搜索引擎一般只對長(cháng)網(wǎng)頁(yè)中前面的文字建立索引，而忽略超過(guò)一定長(cháng)度之后的文字；央網(wǎng)搜索引擎對網(wǎng)頁(yè)的全部?jì)热萁⑺饕?，可以檢索。
u 普通搜索引擎一般只能瀏覽到搜索結果中的部分內容（比如前1000個(gè)，采用Top-N技術(shù)）；央網(wǎng)搜索引擎能夠為用戶(hù)提供完整的搜索結果集，搜索到的所有網(wǎng)頁(yè)都是可瀏覽的，采用的是精確檢索技術(shù)。
多種文檔搜索—整合內部對象信息資源
垂直搜索引擎不但要實(shí)現對互聯(lián)網(wǎng)信息的搜索，還要實(shí)現對信息資源庫的搜索。并更加強調信息的高匹配度和準確率，時(shí)間、區域、來(lái)源、類(lèi)質(zhì)等組合條件檢索要求高。例如：在央網(wǎng)搜索引擎中整合了《國務(wù)院公報》搜索，《國務(wù)院公報》集中準確地收集了國家法規、聲明、任免等重要文件，是國家最重要的政務(wù)信息資源之一，基于TRS Database Server 的全文數據庫服務(wù)器平臺，為其提供了精準的搜索手段。包括簡(jiǎn)單檢索，以及針對于內容分類(lèi)、發(fā)文單位、文號、期號、文件類(lèi)別等元數據的組合檢索手段。滿(mǎn)足了不同層次的用戶(hù)對國務(wù)院公報的精確檢索。
實(shí)時(shí)更新搜索信息—第一時(shí)間獲取一手信息
與面向大眾化的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎不同，垂直搜索引擎要求信息的實(shí)時(shí)性和有效性更高，例如：央網(wǎng)搜索引擎所提供的搜索內容，必須能夠及時(shí)反映政府網(wǎng)站的內容變化，各級政府網(wǎng)站上新發(fā)布的政務(wù)信息和辦事指南應能被及時(shí)搜索。而目前，各級網(wǎng)站發(fā)布的新網(wǎng)頁(yè)一般在30分鐘之內就可以在央網(wǎng)門(mén)戶(hù)搜索引擎中搜索到。
開(kāi)放性—方便二次開(kāi)發(fā)和信息增值服務(wù)
垂直搜索引擎必須提供完備的API開(kāi)發(fā)接口，外部應用（比如采編系統）可以通過(guò)API接口對網(wǎng)頁(yè)數據庫和索引進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)行信息增值服務(wù)。
“門(mén)戶(hù)+搜索”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設模式的價(jià)值和效益
整合政務(wù)資源，有效提升政務(wù)資源價(jià)值
正如前面所提到的，門(mén)戶(hù)技術(shù)中的“網(wǎng)站群技術(shù)”和“全文檢索技術(shù)”有效的整合了行政領(lǐng)導關(guān)系比較緊密地部門(mén)內部的信息資源，垂直搜索技術(shù)則有效整合了行政領(lǐng)導關(guān)系比較松散地機構間的信息資源，使得政務(wù)信息資源的聚攏和整合得以最大化，政務(wù)資源的可挖掘能力得到提高，從而有效地提升了政務(wù)資源的價(jià)值。
一站式檢索和導航服務(wù)，提高公眾服務(wù)水平
面對多如繁星的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，用戶(hù)查詢(xún)信息和網(wǎng)上辦事時(shí)往往無(wú)所適從，政務(wù)垂直搜索引擎的建設恰恰解決了這個(gè)問(wèn)題，用戶(hù)可以通過(guò)搜索引擎的各種檢索方式，方便的獲取過(guò)去需要訪(fǎng)問(wèn)多個(gè)網(wǎng)站才能查全的信息，同時(shí)也可以通過(guò)檢索獲取網(wǎng)上辦事的入口，例如：在央網(wǎng)搜索引擎的規劃中將繼續開(kāi)發(fā)服務(wù)搜索這個(gè)模塊，通過(guò)檢索就可以輕松獲取副部級網(wǎng)站上的辦事鏈接網(wǎng)址。一站式檢索和導航服務(wù)，大大方便了市民和企業(yè)，提高了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的服務(wù)水平。
政治體制改革環(huán)境下，“凝聚”組織機構的有效手段
市場(chǎng)格局的變化，按照“大社會(huì )、小政府”的思維模式，政府介入微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域越來(lái)越少，國家各個(gè)行業(yè)的部分機構由事業(yè)型機構轉為企業(yè)。部委和下面的機構之間已經(jīng)沒(méi)有了行政領(lǐng)導職能，但是業(yè)務(wù)上還是存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，兩者還存在業(yè)務(wù)指導關(guān)系，因此垂直搜索引擎則將兩者有效的“凝聚在一起”，通過(guò)“信息的關(guān)聯(lián)”把大家聯(lián)系在一起，有利于行業(yè)內的交流和協(xié)作。
“門(mén)戶(hù)+搜索”的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設應用模式展望
展望“門(mén)戶(hù)+搜索”的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設應用模式，部委級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首先會(huì )應用此模式整合行業(yè)內網(wǎng)站和應用，建立部委級政務(wù)垂直搜索引擎，有效提高行業(yè)內的公眾服務(wù)能力；隨著(zhù)地市級政務(wù)門(mén)戶(hù)的發(fā)展和壯大，省級政府門(mén)戶(hù)也逐漸產(chǎn)生整合下屬網(wǎng)站信息和服務(wù)的需求，建立省內政務(wù)垂直搜索引擎，提高省級門(mén)戶(hù)的政務(wù)服務(wù)水平?？傊?，隨著(zhù)電子政務(wù)的發(fā)展，“門(mén)戶(hù)+搜索”模式將會(huì )成為政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設的“典型模式”和“主要模式”。
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