建設好當地的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，就等于打開(kāi)了數字城市的大門(mén)。 家住北京的小王最近心情十分愉快。自從去年搬進(jìn)了回遷的新商品房，本來(lái)以為還需要多跑幾趟機關(guān)大廳，沒(méi)想到
房產(chǎn)證很快就到了自己的手上。這多虧了北京市政府門(mén)戶(hù)“首都之窗”上的電子
政務(wù)在線(xiàn)服務(wù)平臺，他只是按照要求進(jìn)行了網(wǎng)上辦理，一切就都迎刃而解。
歡迎訪(fǎng)問(wèn)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。隨著(zhù)
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和電子政務(wù)的普及，近年來(lái)，越來(lái)越多的中國城鄉居民開(kāi)始享受到政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站帶來(lái)的好處。據CNNIC最新數據顯示，以gov.cn為后綴名的域名已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，我國絕大部分政府機構都已經(jīng)擁有了自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，很多地區的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站還以信息港的方式加載了越來(lái)越多的便民服務(wù)
內容。
這種進(jìn)步給中國
社會(huì )帶來(lái)了潛移默化的變化。在電子政務(wù)建設中，受到社會(huì )高度關(guān)注的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正在變得越來(lái)越務(wù)實(shí)，也正一步步成為了理所當然的“數字城市門(mén)戶(hù)”。
重心開(kāi)始轉移 打開(kāi)大連市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，即便是從未到過(guò)大連市的人，也會(huì )立刻感悟這座城市的魅力：海藍色的底色，中央是大連人民廣場(chǎng)的畫(huà)面，廣場(chǎng)中央有高聳的足球模型，還有海鳥(niǎo)從廣場(chǎng)上掠過(guò)。為了方便國外瀏覽者，網(wǎng)站還有韓文、日文和英語(yǔ)版本。
像這樣主題鮮明的網(wǎng)站在中國不是少數，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正在成為展現城市魅力的重要窗口。“我們網(wǎng)站主要有三方面的功能：宣傳河北，樹(shù)立河北形象；網(wǎng)上辦事，為民服務(wù)（如咨詢(xún)服務(wù)、信息反饋等）；建立全方面的信息平臺。”河北省人民政府辦公廳技術(shù)處一位工作人員告訴本刊記者。作為河北省政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，“中國河北”網(wǎng)站每季度約發(fā)布2萬(wàn)到3萬(wàn)條信息，每天訪(fǎng)問(wèn)量有6000～7000次。
越來(lái)越多的市民選擇到政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上瀏覽信息。“青島政務(wù)網(wǎng)每天的訪(fǎng)問(wèn)量大概1000次左右。雖然不能和
新聞網(wǎng)站相比，但政府門(mén)戶(hù)在提供政府信息上有很大的優(yōu)勢。”青島市委市政府計算機中心網(wǎng)站管理處工作人員李志民介紹說(shuō)。與諸多信息門(mén)戶(hù)相比，政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站在信息權威性方面顯然更受信賴(lài)。
一些國家機關(guān)也選擇了通過(guò)網(wǎng)站來(lái)發(fā)布信息。從2001年起，水利部就開(kāi)始在自己的網(wǎng)站上發(fā)布全國主要報汛站的水情、衛星云圖等信息。其他諸如科技部、信息產(chǎn)業(yè)部等部委的網(wǎng)站也以信息性為主要特色。
通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上辦公的重要性也在凸現。記者在北京“首都之窗”上看到，網(wǎng)站上已經(jīng)可以實(shí)現網(wǎng)上
工商注冊、政府文件查閱、網(wǎng)上納稅、官員對話(huà)、網(wǎng)上地圖、身份查詢(xún)等等便民服務(wù)功能。來(lái)自青島的李志民也說(shuō)：“現在很多審批和查詢(xún)的工作都可以通過(guò)我們的網(wǎng)站進(jìn)行。例如，向計生委提供的材料，在網(wǎng)上就可以提交。”可以說(shuō)，以政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為代表，我國的電子政務(wù)已經(jīng)從最初的以信息發(fā)布為主的形象工程階段，向服務(wù)于社會(huì )提供更多便民服務(wù)的應用階段縱深發(fā)展。
政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可不單是一個(gè)窗口，它更是一個(gè)橋梁。這座橋梁不僅僅要連接政府和市民、企業(yè)，更重要的是在企業(yè)之間建立聯(lián)系。一位政府人士對本刊記者說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)是每個(gè)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的核心工作，隨著(zhù)經(jīng)濟建設的發(fā)展，門(mén)戶(hù)的工作重心也開(kāi)始轉移，招商引資逐漸成為各個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的“重中之重”。據昆山市信息中心主任許介紹，創(chuàng )建于1999年的昆山市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“中國昆山”的主要功能就是招商引資，“通過(guò)發(fā)布一些企業(yè)可以公開(kāi)的文件和投資項目，一方面宣傳當地企業(yè)，另一方面還幫助他們尋找到合作伙伴。”
越來(lái)越多的地方政府意識到了這一點(diǎn)。“現在都在說(shuō)政府搭臺，企業(yè)唱戲，我們要切實(shí)的搭好這個(gè)平臺。”大連市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站管理中心副主任耿昭在電話(huà)中對《互聯(lián)網(wǎng)周刊》記者說(shuō)，“如果想到大連來(lái)投資，您可以通過(guò)我們的這個(gè)平臺了解政府的招商政策，每一個(gè)招商項目的詳細內容和進(jìn)程都有介紹。”
脫離初級應用水平 隨著(zhù)政府門(mén)戶(hù)的大量涌現，數字城市的前景清晰可見(jiàn)。然而，中國的政府門(mén)戶(hù)建設依然面臨重重挑戰。
2003年，聯(lián)合國對191個(gè)國家和地區的包括政府網(wǎng)站在內的電子政務(wù)建設情況進(jìn)行了評估，排在前面的國家依次是美國、瑞典、澳大利亞、丹麥等國，我國排在第74位，屬于中等水平，與先進(jìn)國家相比還有很遠的路需要追趕。
網(wǎng)站推廣問(wèn)題首當其沖。“政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站要成為市民生活的一部分。”吉林省政府公眾信息網(wǎng)站內網(wǎng)服務(wù)中心主任徐彩晶說(shuō)。政府網(wǎng)站建設完成只是最基礎的工作，更重要的在于推廣應用，而應用的前提是用戶(hù)了解政府網(wǎng)站的網(wǎng)址。而據記者了解，作為政府的門(mén)戶(hù)，很多網(wǎng)站基本上都沒(méi)有進(jìn)行過(guò)有效的推廣活動(dòng)。“現實(shí)情況是，越來(lái)越多的新技術(shù)被集成應用到門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中，假如這些技術(shù)不能被居民廣泛應用，它將面臨曲高和寡的寂寥境地。
為了避免這種情況的發(fā)生，政府絞盡了腦汁。吉林省政府要求每個(gè)政府工作人員都要用政府網(wǎng)站的郵箱，這在潛移默化中起到了宣傳和樹(shù)立形象的作用。徐彩晶主任說(shuō)：“網(wǎng)站推廣不僅僅是一個(gè)處室要做的工作，而是政府里的每個(gè)人都應該負起的責任。”大連市政府則對網(wǎng)站的工作每年下發(fā)指導書(shū)，顯示了政府對網(wǎng)站的關(guān)注。為了配合網(wǎng)站的工作，大連市政府還將設立
短信移動(dòng)平臺，開(kāi)展短信即時(shí)服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就不需要一天到晚掛到網(wǎng)上，用
手機綁定的郵箱就可以解決這個(gè)問(wèn)題。
其次，在信息提供方面，國內的政府門(mén)戶(hù)還未能做到盡善盡美。瀏覽法國的網(wǎng)站，可謂包羅萬(wàn)象，大到總統府、總理府、政府各部，小到企業(yè)、超市，都有自己的網(wǎng)站。甚至你要驅車(chē)遠行去另一小城市，只要輸入起點(diǎn)和終點(diǎn)的地址，就可以獲得最恰當的行駛路線(xiàn)。與發(fā)達國家相比，國內的政府網(wǎng)站在信息提供方面還有不小的差距。
造成這種差距的原因多種多樣。在網(wǎng)站信息的形式上，內容不夠規范，有時(shí)會(huì )出現維護人員的手工失誤；信息量比較大，層次多，不利于網(wǎng)民閱讀；還有相當數量的網(wǎng)站存在信息更新不及時(shí)、發(fā)布的信息無(wú)時(shí)效價(jià)值等現象，有的站點(diǎn)新聞最后的更新日期甚至與現實(shí)相距半年以上。
網(wǎng)上辦公也并不是一件輕松的事情。很多網(wǎng)民抱怨說(shuō)，網(wǎng)上辦事很難實(shí)現，
程序制作好了也很難正常運作，造成這種情況的重要原因是政府機構職能重疊，溝通困難。據河北省政府一位工作人員說(shuō)：“目前，職能部門(mén)還沒(méi)有真正參與進(jìn)來(lái)，使政府門(mén)戶(hù)成為他們工作的一部分。職能部門(mén)的員工一上班應該先打開(kāi)政府網(wǎng)站，看是不是有需要自己回答的問(wèn)題。但現在很多政府工作人員都還做不到。這是個(gè)普遍問(wèn)題，我們盡量能做到的只是讓大家少跑幾回。”
這些問(wèn)題與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站考核制度的不健全密不可分。由于缺少有效的考核，很容易出現如內容不充分、更新緩慢、各部門(mén)所報信息不全面的情況出現。據青島市政府的李志民介紹，目前許多政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設并沒(méi)有納入考核范圍內，“考核制度只在制定階段，還沒(méi)有執行。”
這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起了一些重視。一些政府網(wǎng)站開(kāi)始對其欄目制定一些考核制度，例如，“中國昆山”會(huì )定期通過(guò)網(wǎng)上的民意調查以及一些專(zhuān)家評定來(lái)考核，而“中國河北”則主要以信息的更新頻率為標準，一季度考核一次。
這種考核的標準不應該是一成不變的。政府工作在調整，政府門(mén)戶(hù)的評價(jià)標準也要不斷進(jìn)行微調，才能適應新的形勢。以吉林省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為例，2002年他們的評價(jià)標準是以政務(wù)公開(kāi)為最重要的部分，2003年到2004年則是以網(wǎng)上辦事占比例最大，到了2005年，互動(dòng)和資源整合成為了考核的重頭戲。
信息資源的整合乃是當前電子政務(wù)的熱點(diǎn)。“網(wǎng)站畢竟只是前端的展現，后臺的政務(wù)、信息整合才最重要。”水利部水利信息中心相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。針對資源整合問(wèn)題，不少政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的具體調整措施已經(jīng)出臺。例如，吉林省政府辦公廳以政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為依托，與高科技企業(yè)合作開(kāi)發(fā)了
安全信息管理系統，該系統可以把各部門(mén)網(wǎng)站的信息整合到門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上實(shí)現信息共享，也能為政府各部門(mén)提供統一的虛擬主機服務(wù)，共享系統資源，實(shí)現
網(wǎng)絡(luò )融合，有效地解決了電子政務(wù)建設中資源整合的問(wèn)題。
“我們現在的困惑不是金錢(qián)方面也不是技術(shù)方面的，現今的問(wèn)題是中國的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和電子政務(wù)發(fā)展的情況還不是很完善。”大連市政府的耿昭表示?？雌饋?lái)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站需要和國家行政體制的改革相配合，技術(shù)的支持當然很重要，但更重要的是政府職能的轉變。也只有這樣，我們才能真正穿越門(mén)戶(hù)，到達理想中的數字城市。
