辦案人員少，不設審理室，缺少專(zhuān)職審理干部，是基層紀檢監察派駐機構在案件審理工作面臨的共性問(wèn)題。如何開(kāi)展審理工作，保證查審分開(kāi)，保障和提高案件審理質(zhì)量，是基層紀檢監察組織案件審理工作的難點(diǎn)。江蘇省南京市住建系統紀檢監察組織解決這個(gè)難點(diǎn)的辦法是：建立一支隊伍，培養兩種能力，形成三項制度，處理好四個(gè)關(guān)系。
建立一支隊伍。有一支穩定的審理隊伍是基層紀檢監察組織做好審理工作的重要保證。我們解決問(wèn)題的辦法是，在住建系統19家紀檢監察組織中選拔干部組建辦案隊伍，開(kāi)展案件檢查和審理工作。人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)及時(shí)調整補充，使協(xié)審小組人員常年保持5人以上的規模。近三年南京市住建系統查辦案件59件，所有案件的審理均由協(xié)審小組承擔或指導，在每年全市的案件質(zhì)量檢查中，沒(méi)有不合格案件，并有多個(gè)案卷被評為優(yōu)秀。
培養兩種能力?；鶎愚k案人力資源不足，就要求辦案人員成為多面手，既能從事案件檢查工作，又能從事案件審理工作。因此，在安排使用辦案人員的過(guò)程中，要盡量讓所有的人員既有參加案件檢查的機會(huì )，也有參加案件審理的機會(huì )，通過(guò)辦案實(shí)踐，全面鍛煉提升業(yè)務(wù)能力。有了檢查和審理兩個(gè)階段的經(jīng)歷，辦案人員處在一個(gè)辦案階段時(shí)，能夠從不同的角度審視當前工作，更好地分析案情，鑒別證據，把握政策。
建立三項制度。為提高基層審理工作專(zhuān)業(yè)化、規范化，實(shí)現審理職能在案件工作中的全程督促和全覆蓋指導，我們建立了審理工作的“協(xié)助審理制”、“檢查內審制”和“指導督促制”三項工作制度。
“協(xié)助審理制”是在辦案隊伍里組建協(xié)助審理小組，承擔系統辦案隊伍自辦案件和需要提級審理的案件。一般由協(xié)審小組負責人指定人員承擔案件具體審理任務(wù)，承辦人審理結束提出審理意見(jiàn)后，提交協(xié)審小組集體審議，形成審理報告。協(xié)審結束后，案件交由相關(guān)單位按照批準權限和處理程序，辦理相關(guān)手續。這一制度提高了基層審理工作的專(zhuān)業(yè)化水平。
“檢查內審制”是針對由住建紀工委組織辦案隊伍查辦的涉案人員較多，案情較為復雜的案件建立的跟蹤審核機制。在案件檢查階段，指定協(xié)審小組的人員專(zhuān)職從事檢查階段的內部審核工作。主要是保證實(shí)體質(zhì)量和程序完備。檢查階段的內審，既體現案件審理的本質(zhì)作用，又區別于檢查結束移送審理后的審理工作，是審理監督把關(guān)作用的前移。
“指導督促制”是對系統內各單位獨立承擔審理工作的案件進(jìn)行指導督促的機制。一些案情較為簡(jiǎn)單清楚的案件不提級到協(xié)審小組審理，采取兩種方式指導督促審理工作。一是協(xié)審小組派專(zhuān)人對審理能力較弱的單位進(jìn)行全面指導；二是協(xié)審小組對有一定審理能力單位的審理分階段檢查指導。實(shí)現指導督促審理工作全覆蓋。
處理好四個(gè)關(guān)系。既要充分發(fā)揮辦案人員的作用，又要保證辦案工作符合規范和程序，在審理工作中，注意處理好四個(gè)關(guān)系：
一是處理好查審分開(kāi)和辦案人員又查又審的關(guān)系。一名辦案人員，既可參加檢查工作也可參加審理工作。但在一件案件中，同一個(gè)辦案人員參加了調查工作，就不承擔該案審理工作；參加調查階段內審工作的，不參加調查工作，也不參加審理階段的審理工作，保證同一案件查審階段辦案人員的分開(kāi)。
二是處理好檢查階段的內審和審理階段審理的關(guān)系。檢查階段的內審是用審理的標準和眼光審核檢查階段的證據、程序等，屬檢查階段的工作。案件移送審理后，審理人員履行審理的全部職能。檢查階段的審核不取代案件移送后的審理工作。
三是處理好指導審理和審理責任主體的關(guān)系。由各單位紀檢監察組織承擔審理的案件，明確審理承辦人為案件的審理責任主體，對案件質(zhì)量承擔責任。指導審理的人員對審理業(yè)務(wù)進(jìn)行指導，不取代審理責任主體承擔案件審理質(zhì)量責任。
四是處理好協(xié)助審理和培養人員的關(guān)系。建立隊伍開(kāi)展協(xié)助審理工作，目的是提高審理工作效率，保障和提高案件審理質(zhì)量。協(xié)審隊伍人員在承擔審理工作同時(shí)，注意吸納新人參加審理工作，以老帶新，不斷培養審理干部，儲備審理力量。對可以由單位紀委審理的案件，安排該單位紀檢監察干部承擔審理任務(wù)，通過(guò)協(xié)審小組的指導，提高審理業(yè)務(wù)能力。（江蘇省南京市住建紀工委）
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