● 于代松
四川西部的橫斷山區是中國最大的天然林區之一，也是長(cháng)江上游的天然屏障，但在20世紀遭到濫砍濫伐的毀滅性破壞，因此面臨巨大的生態(tài)災難。[1]1998年中國的大洪水終于使政府和社會(huì )有了一次警醒的機會(huì )，天然林禁伐、“天保工程”和“退耕還林還草”的實(shí)施，使長(cháng)期以來(lái)急劇惡化的西部生態(tài)環(huán)境有了轉機。然而，就在糾正濫伐森林錯誤的同時(shí)，水電大開(kāi)發(fā)中不適當的開(kāi)發(fā)目標和開(kāi)發(fā)方式卻又使這里的生態(tài)環(huán)境遇到了比以往的天然林采伐更大的威脅。
一、川西水電資源開(kāi)發(fā)現狀令人堪憂(yōu)
四川西部是中國水力資源最為豐富的地區，水能資源占全國的25%，水電開(kāi)發(fā)蘊藏量1億多千瓦，目前僅開(kāi)發(fā)了10%，低于全國平均水電開(kāi)發(fā)程度（19%），更低于世界水能資源的平均開(kāi)發(fā)程度（22%）。[2]當人們津津樂(lè )道中國西部水資源的能源價(jià)值時(shí)，卻忽視了中國西部水資源的生態(tài)價(jià)值和綜合環(huán)境價(jià)值，更忽視了四川乃至中國西部是中國最重要的生態(tài)功能區和生態(tài)敏感區。在單一經(jīng)濟價(jià)值取向的思維方式下，只盯著(zhù)水力能源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的局部經(jīng)濟利益，不適當的開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境效益損失和長(cháng)期的社會(huì )經(jīng)濟損失卻未引起真正的重視。
在“水電資源不可再生，開(kāi)發(fā)一個(gè)少一個(gè)，如果不搭上這趟車(chē)，以后就永遠沒(méi)有機會(huì )”的心理驅使下，對中國西部各流域水力資源的搶占、瓜分已到了被稱(chēng)為“最后一公里”的境地。在這種強勢的利益驅動(dòng)下，國家級自然保護區、國家級風(fēng)景名勝區、原始森林和瀕危生物保存棲息地等等，都被迫對水電項目作出讓步。此時(shí)，一切關(guān)于中國西部生態(tài)環(huán)境保護和建設的話(huà)題都顯得那樣軟弱和蒼白無(wú)力，國家關(guān)于自然保護區、生物物種資源和風(fēng)景名勝區保護的法律法規也形同虛設。
四川西部的水能資源主要集中在岷江、大渡河、金沙江流域。這些地區地處新構造運動(dòng)強烈、地質(zhì)環(huán)境極不穩定的高山峽谷區，是強烈地震活動(dòng)帶和滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的高發(fā)區；該區也是中國為數不多的天然原始林分布區和生物多樣性表現最突出的地區，是國家保護的許多珍稀和瀕危生物物種的存留地；該區自然景觀(guān)資源豐富、集中，是發(fā)展生態(tài)旅游的重要基地，擁有許多國家風(fēng)景名勝區和世界遺產(chǎn)地，如目前正在申報世界自然遺產(chǎn)的三江并流區。該區既是長(cháng)江最重要的水源涵養地、生態(tài)功能區，也是地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境極為脆弱、極易受破壞、一旦受損很難恢復的生態(tài)敏感區。在開(kāi)發(fā)這一區域的水電資源之前，對環(huán)境效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益做綜合評估與論證，就顯得特別重要。 ( http://www.tecn.cn )
然而，目前的在建項目和規劃項目及其反映出來(lái)的整個(gè)開(kāi)發(fā)建設思路，基本上都是一種竭澤而漁、釜底抽薪、全流域無(wú)節制地進(jìn)行梯級開(kāi)發(fā)的方式，世界遺產(chǎn)地、國家自然保護區、國家風(fēng)景名勝區、國家生態(tài)功能區等國家明令保護的區域不斷遭到蠶食和侵占。[3]例如，金沙江上就已規劃了14座巨型水電站，裝機都在百萬(wàn)千瓦以上，其中“三江并流”自然遺產(chǎn)地中最著(zhù)名的虎跳峽景觀(guān)區將要建成特大型控制水庫。在對能源基地、水電大省的宏偉目標津津樂(lè )道的同時(shí)，水電開(kāi)發(fā)對生態(tài)系統和綜合環(huán)境可能造成的巨大負面影響卻完全不提。這不禁使人想起當年對天然林濫砍濫伐，創(chuàng )造出“木頭財政”，造成地方經(jīng)濟一時(shí)繁榮的舊事；然而，短暫、局部的經(jīng)濟利益帶來(lái)的卻是長(cháng)期、整體的經(jīng)濟、環(huán)境和社會(huì )效益方面的損害，國家不得不拿出比當年砍伐森林所獲價(jià)值多得多的錢(qián)，來(lái)保護與恢復天然林。不適當的水電建設對環(huán)境的破壞，較之森林采伐有過(guò)之而無(wú)不及，而且這種破壞一旦形成將更難以恢復。
二、川西水電開(kāi)發(fā)對生態(tài)環(huán)境的威脅
首先，不適當的水電建設會(huì )引發(fā)地質(zhì)災害。由于西部地區特殊的地質(zhì)地貌環(huán)境，水壩的建設以及一些配套建設項目的實(shí)施（如大型料場(chǎng)的開(kāi)山取石、引水涵洞及大型基坑的開(kāi)挖以及棄渣的堆放等），將造成更為嚴重的地質(zhì)災害隱患。例如，在紫坪鋪水利工程施工區內的都江堰麻溪，進(jìn)行213國道改線(xiàn)和紫坪鋪水利工程排砂洞施工時(shí)，由于對邊坡實(shí)行削坡，致使斜坡上部的崩塌堆積體的自然休止角發(fā)生改變，前緣出現高陡臨空面，加上連續降雨，結果在2001年7月10日和19日兩次發(fā)生大規?；潞推旅婺嗍?，造成213國道中斷及其它災害損失。另外，橫斷山區多數都是地震高烈度區，水壩的危險系數較大。即使水壩本身、壩基和壩址所處地質(zhì)環(huán)境都在安全標準內，一旦庫區或上游發(fā)生大規模的滑坡、崩塌和泥石流（這是橫斷山區最常見(jiàn)的自然災害，大規模工程建設和水庫蓄水一般會(huì )加劇和誘發(fā)此類(lèi)災害），也會(huì )因水庫溢水造成巨大災難。
其次，破壞動(dòng)植物的生活環(huán)境。水庫蓄水淹沒(méi)原始森林，涵洞引水使河床干涸，大規模工程建設對地表植被的破壞，水電建設配套的新建城鎮和道路系統對野生動(dòng)物棲息地的分割侵占，都威脅著(zhù)生物多樣性和野生生物物種的生存，加劇了生物物種的滅絕（例如，主干河流上密集的梯級水壩將完全阻斷大量珍稀魚(yú)類(lèi)和水生生物的生活走廊，破壞其生存環(huán)境；貢嘎山南坡水壩的修建，將使牛羚、馬鹿等珍稀動(dòng)物的高山湖濱棲息活動(dòng)地喪失，以及大面積珍稀樹(shù)種原始林的淹毀）。[4]如果從上、下游全流域考慮，一系列梯級大壩對整個(gè)河流生態(tài)系統的嚴重影響還很難估計。
第三，損毀旅游景觀(guān)資源。大壩的修建、人工湖泊的形成、大量工程建筑設施的出現，將淹沒(méi)或損毀作為優(yōu)勢旅游資源的眾多自然奇觀(guān)和人文珍跡。尤其值得關(guān)注的是，為了節省投資并取得事半功倍的工程效果，現在許多水電工程的設計者和建設者都把目標瞄向了眾多的風(fēng)光優(yōu)美的天然高山湖泊。這些工程要利用天然湖泊已經(jīng)形成的蓄水，在湖泊前端加筑水壩提高水位并開(kāi)鑿引水隧道，使這些湖泊變成調節水庫。
第四，侵占耕地、形成移民壓力。受自然條件約束，主要河流的河谷地帶都是西部地區尤其是橫斷山區的村鎮、人口、耕地的集中區和最富庶的農業(yè)區。水電建設中大量高水壩的興建，將造成大量的村鎮、耕地淹沒(méi)和移民。僅以正在修建的瀑布溝電站為例，庫區淹沒(méi)涉及四川雅安漢源、石棉和涼山州甘洛3個(gè)縣共21個(gè)鄉（鎮），包括漢源附近大渡河河谷地帶最富庶的農業(yè)區，動(dòng)態(tài)移民約10至15萬(wàn)，如果這些移民就地后靠安置，將給庫區的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)沉重的壓力
第五，加劇水土流失。由于長(cháng)期以來(lái)的森林砍伐，加上河流谷坡陡峭以及干旱河谷氣候造成的地表大量碎屑物質(zhì)移動(dòng)，已使橫斷山區的不少區域成為水土流失十分嚴重的地區，也使區內主干河流中的泥砂含量大大增高，并使一系列規劃的大型水庫使用年限面臨嚴峻挑戰。例如，岷江流域水土流失面積已占流域面積的44%，上游出口處的輸沙量已經(jīng)超過(guò)1千萬(wàn)噸，泥流滑坡多達100余處，岷江干支流平均含沙量增加了1到3倍。50年代大渡河的水土流失面積為12,096平方公里，到1992年增加到19,846平方公里，年均輸沙量達5千萬(wàn)噸，約占長(cháng)江上游輸沙量的10%。這5千萬(wàn)噸泥沙，乃是指最后帶入干流的泥沙，而大渡河的實(shí)際侵蝕量每年超過(guò)1億噸，大量的泥沙沉積在河道和水庫之中。甘孜州水土流失面積達5.4萬(wàn)平方公里，每年土壤侵蝕量多達7億噸，對中下游環(huán)境造成嚴重影響。
三、川西水電開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)的原因分析
中央政府在西部開(kāi)發(fā)戰略中，強調必須加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，四川省政府在西部開(kāi)發(fā)的戰略目標中也把生態(tài)環(huán)境保護和建設放在極其重要的地位，提出建立長(cháng)江上游的生態(tài)屏障。盡管不少有識之士一再呼吁，西部大開(kāi)發(fā)不能再走先破壞后治理的老路，但不適當的水電建設已給生態(tài)環(huán)境造成了不容忽視的隱患和危險。造成這種狀況的主要有如下原因： ( http://www.tecn.cn )
其一，水能能源至上、經(jīng)濟利益至上觀(guān)念。長(cháng)期以來(lái)對西部水能資源開(kāi)發(fā)的目標制定和建設規劃，主要是從單一的水能能源的角度來(lái)考慮問(wèn)題，而忽視了水資源的綜合價(jià)值和科學(xué)利用，因而片面重視修堤、筑壩、建庫、挖洞、開(kāi)渠等工程建設，導致水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、低效利用，并破壞了生態(tài)環(huán)境。部門(mén)的、地方的短期經(jīng)濟利益仍然主導著(zhù)人們的行為，在這種利益驅動(dòng)下，上新項目，特別是上開(kāi)發(fā)性的大型工程項目，仍然是普遍追求并優(yōu)先考慮的目標，這些項目的經(jīng)濟效益往往被夸大，而它們對環(huán)境和社會(huì )的負面影響常常被掩蓋。 ( http://www.tecn.cn )
其二，決策程序不合理。在工程項目的決策過(guò)程中，盡管?chē)乙岩幎ㄒ?jīng)過(guò)環(huán)境影響評價(jià)的程序，但這種科學(xué)公正的評價(jià)程序和體系并未真正建立。實(shí)際上，很多情況都是先定項目后作評價(jià)，先決策后研究，因此這種評價(jià)都是為了工程項目的實(shí)施而進(jìn)行，而不是在決策前進(jìn)行科學(xué)、客觀(guān)的可行性研究。工程項目環(huán)境影響評價(jià)往往是由開(kāi)發(fā)項目的業(yè)主、項目建設單位或主管部門(mén)委托本系統的有關(guān)機構進(jìn)行，而不是由政府委托獨立的科學(xué)機構進(jìn)行，因此這種評價(jià)主要是為工程項目的實(shí)施服務(wù)，而不可能真正為工程項目的可行性決策服務(wù)
其三，生態(tài)道德意識缺位。在人類(lèi)不斷反思自己與自然的關(guān)系的今天，一些曾帶來(lái)巨大災難的觀(guān)念和理念，仍然根深蒂固并具有很大影響，生態(tài)道德的缺乏仍然是十分嚴重的問(wèn)題?！叭硕▌偬臁?、“征服自然，改造自然”的思想定勢，仍然引導著(zhù)有關(guān)部門(mén)對自然進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)和無(wú)限制索取。不僅人有生命，河流也有生命，整個(gè)生態(tài)系統也都有生命，它們與人在生態(tài)道德上是平等的，遵從自然規律，以敬重和呵護之心對待自然，是生態(tài)道德的基本要求，也是人類(lèi)生存發(fā)展的基本要求。正如全國人大環(huán)資委主任曲格平所說(shuō)：“從一個(gè)號令自然的主人，到一個(gè)善待自然的朋友，是一次人類(lèi)意識的深刻覺(jué)醒，也是一次人類(lèi)角色的深刻轉換”。然而遺憾的是，我們還沒(méi)有實(shí)現這種真正的覺(jué)醒和轉變。 ( http://www.tecn.cn )
現在仍然有許多人認為，在經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家和地區，發(fā)展經(jīng)濟是第一位的，嚴格的環(huán)境保護是發(fā)達國家才能享有的奢侈品。實(shí)際上，發(fā)展中國家和地區的環(huán)境保護更為重要，環(huán)境破壞對它們的影響更為嚴重，它不但毀掉了賴(lài)以發(fā)展的基礎，而且造成環(huán)境破壞與經(jīng)濟落后的惡性循環(huán)。[5]還有許多人簡(jiǎn)單地認為，水電是清潔廉價(jià)的能源，應最大限度地加以開(kāi)發(fā)利用，不應讓河水白白地流掉。實(shí)際上，由于水電開(kāi)發(fā)造成的對原生生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境難以恢復的破壞，它已很難被稱(chēng)為是“清潔”的了。另外，水也并不是“白白地”在河里流，它是生態(tài)資源存在的一種形式。當我們僅僅從單一的經(jīng)濟利益出發(fā)，對河流水能進(jìn)行“吸干榨盡”式的開(kāi)發(fā)時(shí)，當一道道大壩下出現一段段干涸的河床時(shí)，它已破壞了維持河流生命和生態(tài)系統的合理資源儲存，而這最終將導致大自然無(wú)情的報復。 ( http://www.tecn.cn )
1996年，在世界上大型水壩越來(lái)越多，對經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )的影響越來(lái)越大的背景下，Patrick McCully出版了Silenced Rivers--The Ecology and Politics of Large Dams一書(shū)，深刻反思了大壩對于河流生態(tài)、人類(lèi)生活的負面效應，這代表了人類(lèi)的環(huán)境意識在水資源認知方面的深化。該書(shū)作者還提出了“沒(méi)有健康的流域，也就不可能有健康的社會(huì )”這一名言。
四、對策建議
首先，人類(lèi)要求得持續的發(fā)展，就必須終止對自然的破壞行為，并進(jìn)行深刻的反思。物質(zhì)文明的無(wú)限擴張，帶來(lái)的并不是人類(lèi)整體幸福的實(shí)現，而是生態(tài)資源的浩劫與社會(huì )不公平的持續擴大。在生態(tài)資源有限的前提下，人類(lèi)未來(lái)的前途取決于我們對傳統發(fā)展模式反省與改變的程度。
其次，要真正把加強西部地區的生態(tài)建設與環(huán)境保護作為西部大開(kāi)發(fā)的根本點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)貫徹中央提出的實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以生態(tài)環(huán)境建設為先的基本原則。 ( http://www.tecn.cn )
其三，對嚴重破壞和影響國家自然保護區、國家風(fēng)景名勝區和世界自然遺產(chǎn)的水電建設項目，如貢嘎山人中海、康定木格措、大渡河大峽谷主景區、都江堰魚(yú)嘴等項目，應盡快重新評估和審查，并堅決制止在貢嘎山南坡的巴王海作進(jìn)一步的項目施工。 ( http://www.tecn.cn )
第四，徹底改變傳統的“技術(shù)經(jīng)濟最優(yōu)”的水利工程目標，應當在充分考慮水資源的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀(guān)功能的綜合開(kāi)發(fā)模式下選擇水電工程項目，這些項目的建設和運營(yíng)要與生態(tài)系統保護和生態(tài)環(huán)境建設相適應，真正體現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的統籌兼顧。
第五，應當由國家組織對西部水電開(kāi)發(fā)的規劃，按照生態(tài)環(huán)境保護、綜合效益統籌、協(xié)調與可持續發(fā)展的原則，重新進(jìn)行可行性研究，并按“大水利”的思路制定中國西部各省水資源綜合開(kāi)發(fā)利用的總體規劃。在不宜進(jìn)行水電項目建設的國家自然保護區、國家風(fēng)景名勝區、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、世界遺產(chǎn)區、國家生態(tài)功能區以及其它需要保護的區域內，劃定保護河段和保護流域區，禁止進(jìn)行水電工程建設和其它大型工程建設。在經(jīng)過(guò)評價(jià)和論證后認為可以進(jìn)行水電建設的地段，也應制定和完善有關(guān)的法律法規和政策，將工程建設對環(huán)境的破壞減少到最小，同時(shí)應鼓勵和促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)商進(jìn)行配套的生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)旅游項目開(kāi)發(fā)。 ( http://www.tecn.cn )
最后，修訂和完善《建設項目環(huán)境保護管理條例》及其實(shí)施辦法，真正做到在重大工程項目確定之前，由國家環(huán)保主管部門(mén)委托獨立于開(kāi)發(fā)業(yè)主和項目建設單位之外的權威機構進(jìn)行評價(jià)，這種評價(jià)應有各行業(yè)和各專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家以及公眾參與，而且這種評價(jià)結論應對項目決策有決定性作用。
